Диссертация (1138983), страница 24
Текст из файла (страница 24)
неразрывно связал сохранение языкас экономическим и социальным развитием. «Основные усилия властейдолжны быть направлены на положение всех жителей страны. Строительствошкол,программысоциальногоблагополучия,развитиеуслугздравоохранения, жилищное строительство и общее экономическое развитиевсей нации обеспечивает лучшую жизнь отдельных ее членов. Специальныеусилия должны быть направлены на разрешение языковых проблем.Равноправие и экономическое развитие в совокупности с социальнойстабильностью обеспечит гражданам, родной язык которых является языксаами, позволит сохранить саамскую культуру для нашей страны». Комитетособо указал, что равноправие не всегда влечет равные возможности,соответственно, государство должно проводить культурную политику наоснове плюрализма.
В частности, признавая язык саами единственнымпригоднымтехнологическиПравительстворазработатьдляоленеводства,специальноеКомитетрегулированиепризвалотносительноразвития оленеводства как специфической сферой применения саамскогоязыка и культуры232. Следовательно, функция сохранения аборигеннойкультуры не должна восприниматься узко (проведение языковых икультурных мероприятий, конференций, лагерей; обучение на родном языке;образовательные программы по культуре коренных народов), а должнарассматриваться как комплекс мер по поддержанию и развитию образажизни, экономики и общего благополучия коренного населения.Публичное представительство коренных народов как ключеваяфункция их объединений. Разнообразие видов аборигенных объединений иСм.: Steinlien O.
The Sami Law: A Change of Norwegian Government Policy toward the Sami Minority? // TheCanadian Journal of Native Studies. 1989. Т. 9. № 1.232108выполняемых ими функций актуализирует вопрос их интеграции иконсолидации усилий на основе скоординированной деятельности. Функциякоординации, полагаем, должна возлагаться на какое-либо уполномоченноеобъединение, выступающее выразителем публичной воли коренных народов,которая, соответственно, должна воплощаться в решениях органов власти.Представительствонарода–юридическоесвойствоегосамоопределения; без политической репрезентации не существует ирепрезентуемого как субъекта конституционно-правовых отношений233.Коренные народы, будучи частью общенациональных сообществ, являютсяестественными участниками политического процесса, однако в силуобъективных трудностей (сравнительно небольшая численность, дисперснаярасселенностьнаотдаленныхтерриториях,традиционнаякультура)указанные народы должны иметь дополнительные гарантии в осуществлениивласти, возможности быть услышанными.
Создание данных гарантий,«позитивнаядискриминация»втомчислевсфереполитическойдеятельности может, как прямо фиксироваться на конституционном уровне(Канада)234, так и вытекать из конституционных принципов235.Выявление воли коренных народов и учет их мнения по вопросамуправлениягосударственнымиимуниципальнымиделамиможетосуществляться в различных правовых формах, в том числе без участияобъединений коренных народов путем:прямых форм непосредственного волеизъявления (референдумы, сходыи др.);См.
Филиппова Н.А. Представительство субъектов Российской Федерации: доктринальные основы иособенности конституционно-правового регулирования: Дис. … док. юрид. наук. Екатеринбург, 2011. С. 3738.234Канадская Хартия прав и свобод содержит положения о так называемых «аффирмативных действиях»(ст. 15). См: Canadian Charter of rights and freedoms. Constitution act, 1982 / Хартия прав и свобод Канады.Конституционный акт 1982 г. // Правительство Канады – [Электронный документ] – URL: http://lawslois.justice.gc.ca/eng/const/page-15.html#h-38 (по состоянию на 31.08.2015).235См.: Кряжков В.А. Участие коренных малочисленных народов в политическом волеобразовании(государственно-правовые вопросы) // Государство и право.
2000. №1. С.20-25.233109учреждения специализированных структур в рамках законодательных иисполнительных органов государственной власти, в компетенцию которыхвходит защита аборигенных сообществ;образования избирательных округов на территориях компактногопроживаниякоренныхнародовсотклонениемотсреднейнормыпредставительства избирателей, что повышает вероятность прохожденияпредставителей коренных сообществ в органы государственной власти иместного самоуправления;делегирования представителей коренных народов в консультативныесоветы при органах исполнительной власти и местного самоуправления.Названные формы при всех достоинствах обладают рядом дефектов –отсутствиемдолжнойподконтрольности,независимости,сложностигосударственнойорганизациивнеправовой(применительнокнепосредственным формам волеизъявления).
При этом главным дефектомвыступает возможная разнонаправленность, отсутствие консолидации ивыработки публичной воли всего аборигенного сообщества. Между тем,организацияпубличнойволивыступаетважнейшимусловиемконституционной правосубъектности.В связи с этим в государствах арктического региона, в которыхпроживают коренные северные народы (кроме Российской Федерации),учреждаются объединения данных народов, выступающие в качестве органовпубличного представительства указанных сообществ, при этом функциипубличного представительства всего коренного сообщества на разныхуровнях фиксируется законодательно.Закон Норвегии от 12 июня 1987 г. № 56 «О Саамском Парламенте идругих правовых вопросах, связанных с Саамами» в статье, посвященнойдеятельности и власти Саамского Парламента (ст.2-1) устанавливает правоПарламента по собственной инициативе вырабатывать и выражать позициюпо всем вопросам, которые могут затронуть сообщество Саамов.
В целяхреализации указанного право Правительство и Саамский Парламент110совместно выработали и приняли Процедуру осуществления консультациймежду государственными властями и Парламентом от 11 мая 2005 г.236.Задачами консультаций признаются (ст. 1 Процедур):реализация обязанности государства консультироваться с коренныминародами в соответствии с международным правом;достижениесоглашениямеждугосударственнымивластямииСаамским Парламентом при принятии решений, способных затронутьинтересы саамского сообщества;развития партнерских отношений между государственными властями иСаамским Парламентом в целях укрепления и развития саамскогосообщества и его культуры;выработка представления о состоянии сообщества саамов и их нуждразвития.Закон Финляндии о Саамском Парламенте также утверждает правоПарламента выдвигать инициативы и предложения перед властями,выступать с заявлениями, связанных с сохранением языка и культуры саамов,их статуса в качестве коренного народа.
В этих целях Парламент должениспользоватьииныевластныеполномочия,закрепленныезанимзаконодательством (п.2 ст.5).Канадские соглашения об удовлетворении земельных требованийинуитов, являющихся федеральными законами, напрямую фиксируютпредставительскийвыступившихотстатусимениаборигенныхсвоихобщественныхсообществобъединений,подписантамиуказанныхсоглашений. Так, Соглашение об удовлетворении земельных требованийкоренных народов побережья Джеймс и Северного Квебека 1975 г. (JamesBay and Northern Quebec agreement) в первой статье признает Ассоциациюинуитов Северного Квебека объединением, созданным и обладающиммандатом на представительство инуитов Квебека. Также закрепляется ееСм.:ПравительствоНорвегии–[Электронныйресурс]–URL:https://www.regjeringen.no/en/topics/indigenous-peoples-and-minorities/Sami-people/midtspalte/PROCEDURESFOR-CONSULTATIONS-BETWEEN-STA/id450743/ (по состоянию на 31.08.2015).236111право действовать отимениинуитовКвебека,которые считаютсяпредставленными Ассоциацией.
Соглашение об удовлетворении земельныхтребований инуитов Лабрадора 2005 г. (Labrador Inuit Land ClaimsAgreement)237 закрепляет участие инуитов Лабрадора в соглашении черезпредставительствоАссоциацииинуитовЛабрадора.Соглашениеобудовлетворении земельных требований инуитов поселения Нунавут 1993 г.(Nunavut Land Claim Agreement), устанавливает представительство инуитовНунавут через объединение «Федерация Тунгавит Нунавута» (TungavikFederation of Nunavut).Наиболее полно отношения представительства инуитов урегулированыв названном соглашении об удовлетворении требований инуитов Нунавута, вкотором,помимообщейдекларациипредставительскогостатусаобъединения-подписанта соглашения, устанавливаются механизмы участияобъединенийкоренныхнародоввратификациисоглашенияиегоимплементации.Соглашение было подписано в 1993 г., а окончательно вступило в силус созданием предусмотренной им федеральной территории Нунавут в 1999 г.Формированиеэтническоготерриториальногоправительстваявлялосьключевым требованием инуитов и влекло за собой учреждение собственныхорганов законодательной и исполнительной власти, прямые бюджетныеотношения, представительство в федеральных органах власти, в том числе попарламентским квотам от территории238.В тоже время Соглашение предусматривало разделение полномочий потерриториальному управлению между органами государственной власти ииными формами общественного самоуправления инуитов.
Территориальныеорганы власти при принятии решений в различных областях обязаныСм.: Правительство Канады – [Электронный документ] – URL: https://www.aadnc-aandc.gc.ca/DAM/DAMINTER-HQ/STAGING/texte-text/al_ldc_ccl_fagr_labi_labi_1307037470583_eng.pdf(посостояниюна31.12.2015).238Конституционный акт 1867 г. предусматривает одного представителя (из ста пяти) от Нунавута в Сенатеи одного представителя (из трехсот восьми) в Палате общин. См.: Constitution act, 1867 (29th March 1867) //Правительство Канады – [Электронный документ] – URL: http://laws-lois.justice.gc.ca/eng/Const/page-1.html.(по состоянию на 31.12.2015).237112согласовывать свою деятельность и принимаемые решения с «учреждаемымиорганизациями инуитов». Соглашение также определяет статус организацииподписанта Соглашения – Тунгавик после образования федеральнойтерритории (ст.39).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
