Диссертация (1138983), страница 25
Текст из файла (страница 25)
В соответствии с этим документом, Тунгавик, действуяот имени и в интересах инуитов, руководит деятельностью учреждаемыхСоглашением организациями инуитов и несет ответственность перединуитами за их деятельность. Законодательное закрепление подобныхконсолидирующих и представительских функций позволяет Тунгавикнаравне с органами территориальной власти активно участвовать ввыработке решений и добиваться имплементации положений Соглашения239,а также выполнять функции политической оппозиции240.Законодательное закрепление функций публичного представительствааборигенных объединений Арктических государств свидетельствует об ихключевой роли в реализации прав коренных народов. Данные объединениявыступают в качестве конституционно-правовой формы организации ивыработки публичной воли этих народов; представительский статусуказанных объединений является условием правосубъектности коренныхнародов, выражающийся в признании воли уполномоченных на публичноепредставительство объединений волей представляемых сообществ.Российскоеосуществлениязаконодательствофункцийсоздаетпубличногообщиепредпосылкипредставительствадлякоренныхмалочисленных народов их общественными объединениями.
Федеральныйзакон о гарантиях прав коренных малочисленных народов содержиткатегорию «уполномоченные представители малочисленных народов», подкоторыми в законе понимаются физические лица и организации, которые всоответствии с законодательством Российской Федерации представляютинтересы этих народов (п.5 ст.1). Посредством института уполномоченногоСм.: Campbell A, Fenge T, Hanson U. Implementing the 1993 Nunavut Land Claims Agreement // ArcticReview on Law and Politics, vol.
2, 1/2011. P. 25–51.240См.: Loukacheva N. Autonomy and Indigenous Peoples of the Arctic - legal status of Inuit (case study ofGreenland and Nunavut): A thesis submitted in conformity with the requirements for the degree of Doctor ofJuridical Science. Graduate Department of Law. University of Toronto. Toronto. 2004. P. 126-130.239113представительства малочисленные народы вправе участвовать в разработке иэкспертизе федеральных законов и иных нормативных правовых актовРоссийской Федерации о защите исконной среды обитания, традиционныхобраза жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных народов;привлекатьсякреализациифедеральныхпрограммсоциально-экономического и культурного развития малочисленных народов, развития,сохранения и возрождения их языков, защиты их исконной среды обитания,традиционных образа жизни, хозяйствования, использования и охраныземель и других природных ресурсов (п. 1,2 ч.1 ст.5).
Федеральный закон отерриторияхтрадиционногоприродопользованияпредусматриваетвозможность участия уполномоченных представителей в процедуре созданияфедеральных,региональныхиместныхтерриторийтрадиционногоприродопользования (ст. 6,7,8).Отсутствие в федеральном законодательстве порядка определенияуполномоченных представителей сводит названные нормы к общимдекларациям, лишенным реального юридического содержания.
СубъектыРоссийской Федерации при приоритете федерального законодательства врегулировании «аборигенных» отношений241 могут лишь косвенным образомфиксировать представительский статус объединений коренных народовпутем наделения последних полномочиями по законодательной инициативе иобращению в органы конституционной юстиции от имени и в интересахкоренных сообществ242.Указанный пробел, по сути, лишает малочисленные народы России вполной мере участвовать в политическом волеобразовании и, следовательно,самостоятельнокультурныерешатьпроблемы.собственныеЭтоэкономические,позволяетутверждатьсоциальныеобиотсутствии«конституционное дееспособности» у малочисленных народов в РоссийскойСм.: Кряжков В.А.
Коренные малочисленные народы Севера в российском праве. М., 2010. С. 71-75.См.: Конституционный закон Республики Саха (Якутия) от 15 июня 2002 г. «О Конституционном судеРеспублики Саха (Якутия) и конституционном судопроизводстве» // Ил Тумен. 2002. № 29.241242114Федерации243: данные народы могут находиться под государственной опекойилипопечительством,нонесуществуетконституционно-правовогомеханизма выработки совместной воли и ее самостоятельной реализации.Стоитотметить,юридическойчтовфиксацииюридическойлитературепредставительскогостатусапредложенияобъединенийпоивыработки механизма уполномоченного представительства малочисленныхнародов высказывались более двадцати лет назад244.В качестве итога можно сделать следующие выводы:функции общественных объединений коренных народов, являясьосновными направлениями их деятельности, производны от природыуказанных объединений в качестве публично-правовых образований этихнародов.
Коренные народы через собственные объединения реализуют своиэкономические, социальные и культурные потребности, а также участвуют вполитическом волеобразовании;функция публичного представительства (выработка единой воли икоординация деятельности всех форм общественного самоуправления)является ключевой для общественных объединений коренных народовАрктики. Их объединения выступают в качестве конституционно-правовойформы организации и выработки публичной воли коренных народов;представительский статус указанных объединений является условиемправосубъектности данных народов;неурегулированностьотношенийпубличногопредставительствалишает коренные малочисленные народы России в полной мере участвоватьв политическом волеобразовании, самостоятельно решать экономические,социальные и культурные проблемы.
Это позволяет утверждать обСм.: Филиппова Н.А. Традиционные этнические меньшинства в системе публичного представительства:развитие правовых доктрин и практик // В кн. Арктические регионы России: проблемы парламентаризма,представительства и региональной идентичности. От родовых общин – к парламенту Ямала. Сборникнаучных трудов по итогам научно-практической конференции. Под общ. ред. чл.-корр. РАН В.Н. Руденко.Екатеринбург – Салехард. 2013. С. 96-97.244См.: Кряжков В.А. Правовые проблемы статуса коренных малочисленных народов России // Государствои право. 1994.
№ 6. С. 8-11.243115отсутствии «конституционное дееспособности» у названных народов вРоссийской Федерации.С учетом скандинавского и канадского опыта решения проблемпредставительства северных народов было бы целесообразно определитьосновы подобного представительства на федеральном уровне в России, вчастности, определив:- цели и задачи представительства малочисленных народов Севера(защита прав указанных народов, обеспечение связи с органами власти приразработке и принятии решений, взаимодействие с промышленнымикомпаниями);-переченьсубъектов–уполномоченныхпредставителеймалочисленных народов Севера; наименование общественных объединенийвыступающих от имени представляемых народов на всех уровнях;- способы наделения представительскими полномочиями и функциями,используемые этническими сообществами (съезды, конференции, выборы), атакже процедуру государственного признаниясубъектовпубличногопредставительства;- основные направления деятельности и полномочия общественныхобъединенийделегирования–субъектовполномочиймалочисленных народов Севера.представительства,публичныхатакжеоргановпроцедурыобъединениям116Параграф 2.
Особые требования к порядку создания и процедуреформированияобщественныхобъединенийкоренныхнародоварктических государствПризнание общественных объединений коренных народов в качествесубъектов самоуправления указанных народов предполагает наличие четкойюридической регламентации порядка их образования и деятельности. Какправило, регламентация в рассматриваемой сфере осуществляется назаконодательном уровне.
В зависимости от модели, обеспечивающейаборигенноесамоуправление,регулированиеданныхвопросоввзначительной степени разнится при сохранении базовых принципов и норм,которые:устанавливают основания государственного признания объединений вкачестве публично-правовых коллективных образований коренных народов;определяют качественные характеристики объединений, их социальнополитическое предназначение;очерчивают рамки и границы деятельности объединений коренныхнародов.С.А.
Авакьян, рассматривая проблемы сочетания публичной власти ипредставительства,персоналистскиевыделяетначалаворганизационные,созданииисоциальные,функционированиипредставительства245. Применение данной модели к объединениям коренныхнародов позволит в системной виде рассмотреть особые требования,предъявляемые к ним «аборигенным» законодательством арктическихгосударств.Под организационными началами понимаются те реальные контуры, вкоторые посредством норм (преимущественно конституционного права)облекается представительство, его организационные формы.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
