Диссертация (1138983), страница 26
Текст из файла (страница 26)
В их системеСм.: Авакьян С.А. Публичная власть и представительство: организационные, социальные иперсоналистские начала (конституционно-правовой взгляд) // Конституционное и муниципальное право.2014. № 11. С. 20-22.245117С.А. Авакьян выделяет следующие: модель власти; виды властных органов(включаяпроблемунаименования);порядокформирования;срокполномочий, возможности их досрочного прекращения и продления; местооргана власти в государственном механизме, а также в обществе,взаимоотношения с народом, с другими органами; образ деятельностиоргана.246 Применительно к аборигенным объединениям, как специфичнымпублично-правовым(территориальных)образованияморгановвластиотличныхипубличногооттрадиционныхпредставительства,целесообразным является, на наш взгляд, также выделение факторовконституционно-правовогоучрежденияигосударственного признанияданных объединений.Правовое регулирование «аборигенных» отношений в арктическихгосударствах предусматривает учреждение объединений коренных народовна законодательном уровне.
На основе законов, что было показано вышеприменительно к саамским парламентам и аборигенным корпорациям наАляске, происходит как учреждение организационно-правовых форм, так исоздание конкретных аборигенных объединений. В последнем случае нетолько повышается статус объединений, но также с законодательнымрешениемувязываетсявозможностьликвидациииприостановкидеятельности объединения, что существенно повышает его автономию и, посути, выводит из под исключительной юрисдикции исполнительной власти.Аналогичные правовые последствия имеет закрепление статуса объединениякоренного народа в конституционном тексте (как это сделано УставомНенецкого автономного округа применительно к Ассоциации ненецкогонарода «Ясавэй»).Инициатива учреждения объединений коренных народов можетпринадлежать как государству, так и самим сообществам через их съезды,конференции, иные формы волеизъявления.
Разработка соответствующихзаконопроектов должна осуществляется в сотрудничестве с представителями246См. Авакьян С.А. Указ. соч. С. 22-26.118сообществиприихнепосредственномучастии247.Выдвижениезаконодательной инициативы непосредственно коренными народами (черезобщественныеобъединения,съезды,национально-территориальныеобразования и институты местного самоуправления) повышает значимостьпринимаемых законов, учреждающих представительные объединения.
Вэтом ключе стоит рассматривать законы, являющиеся, по своей сути,договорами государства с коренным населением. Комплексные соглашенияканадского государства с инуитами имеют силу законов, при этом ихположения могут быть изменены только с согласия и по согласованию саборигенными организациями.В тех случаях, если законодательно предусматриваются лишьорганизационно-правовые формы общественных аборигенных объединений,правоспособность возникает после соответствующей государственнойрегистрации.
Она предназначена для фиксации статуса объединения,государственного признания возможности передачи им осуществленияфункций органов государственной и местной власти. Федеральный закон от19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» предусматриваетвозможность деятельности и без официальной регистрации, однако длягосударственного признания в качестве уполномоченной на публичноепредставительство аборигенной организации, выделение государственныхфинансовых средств регистрация представляется обязательной.
Так, в СШАсуществуетспециальныйфедеральныйрегистрвсехаборигенныхорганизаций, которые вправе участвовать в осуществлении государственныхполномочий и получать соответствующее финансирование248. В РоссийскойФедерации предусмотрена регистрация национально-культурных автономий,Механизм участия, прежде всего, заключается в участии представителей от аборигенных объединений вкомиссиях и комитетах по разработке законодательства. В Норвегии, в США представители коренныхсообществ активно участвовали в формировании положений будущего законодательства.
См.: Steinlien O.The Sami Law: A Change of Norwegian Government Policy toward the Sami Minority? // The Canadian Journal ofNative Studies. 1989. Т. 9. № 1.;248См.: Indian Entities Recognized and Eligible To Receive Services From the Bureau of Indian Affairs /Индейские сообщества признаваемые и уполномоченные на передачу полномочий от Бюро по вопросаминдейцев // Federal Register / Vol. 77, No. 155 / Friday, August 10, 2012 / Notices247119в соответствии с Федеральным законом от 17 июня 1996 г.
№ 74-ФЗ «Онационально-культурнойавтономии»249,политическихпартий,всоответствии с Федеральным законом от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «Ополитических партиях»250, общин малочисленных народов Севера в качественекоммерческих организаций, в соответствии с Федеральным законом от 20июля 2000г. № 104-ФЗ «Об общих принципах организации общинмалочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РоссийскойФедерации»251.Государственную регистрацию этнических объединений, наравне сконституционным закреплением статуса отдельных объединений, можнорассматривать в качестве государственного признания правоспособности иправомочностидеятельностиобъединенийкакпублично-правовыхобразований.В этом контексте обратим внимание ситуацию, которая имело местоприрегистрацииновойредакцииУставаАссоциациикоренныхмалочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РоссийскойФедерации в 2013 г.
Некоторая ирония заключается в том обстоятельстве,что при неизменном законодательстве, Ассоциация не раз проходилаподобную процедуру врегистрациейвданномуполномоченных органах.случаевозниклиневТрудностисвязисже сновымиобстоятельствами (изменениями в структуре организации, направлениядеятельности и т.п.), а в связи, как полагали эксперты, с обострившимсяпротиворечиями во взглядах на развитие малочисленных народов вРоссийской Федерации252. Такая практика, на наш взгляд, противоречитпринципу правового государства, поскольку исполнительные органы,признав правоспособность аборигенных объединений, не вправе отзыватьрегистрацию «за другие взгляды».СЗ РФ.
1996. № 25. Ст. 2965 (Ст.6)СЗ РФ. 2001. № 29. Ст. 2950.251СЗ РФ. 2000. № 30. Ст. 3122252См.: IWGIA – THE INDIGENOUS WORLD. Copenhagen. 2014. P. 26-36249250120Некоторый интерес вызывает вопрос наименования объединенийкоренныхнародов.Естественно,напредставительскомхарактередеятельности данных объединений наименование сказывается в наименьшейстепени, однако, может подчеркнуть их правовую природу.
Так, названиеизбираемых ассамблей саамов в скандинавских странах в качестве«парламентов» указывает на их представительские функции и коллегиальныйхарактер деятельности. В России учреждение национальных объединений –«парламентов» блокируется опасениями представителей государственныхорганов, что подобные наименования могут провоцировать излишнююактивность меньшинств, национальный и территориальный раскол253.Законодательное закрепление статуса и государственная регистрацияконкретных объединений коренных народов в качестве публично-правовойформыреализацииправкоренныхнародовиихуполномоченныхпредставителей может иметь и обратную сторону.
Как любая монополия,монополия на представительство способна привести к бюрократизации,потере инициативности, установлению сугубо формальных отношений безстремления к развитию и совершенствованию. Нейтрализация подобныхнегативныхтенденцийвозможна,впервуюочередь,посредствомрегулирования процедур формирования объединений и их руководящихорганов.Практика арктических государств дает модели, как прямого избраниячленов представительских объединений, так и применение системыкосвенныхвыборовиделегирования.Канадскаяобщенациональнаяассоциация инуитов, к примеру, предполагает коллективное членстворегиональных, женских и молодежных ассоциаций.
Руководящие органыобъединенияделегатами(директора,насъездевице-президентассоциации254.иСхожимпрезидент)избираютсяобразомформируетсяСм.: Berg-Nordlie M. Striving to Unite. The Russian Sámi and the Nordic Sámi Parliament model // ArcticReview on Law and Politics, vol. 2, 1/2011 p. 66 – 68.254См.: BY-LAW NO.
2 A By-law relating generally to the activities and affairs of INUIT TAPIRIIT KANATAMI/ Локальный акт № 2 по по вопросам деятельности и внутренней организации Инуит Тапириит Канатами //253121Ассоциация коренных малочисленных народов Севера, Сибири и ДальнегоВостока Российской Федерации255. Советы директоров региональныхкорпораций инуитов Аляски формируются входящими в корпорациюпоселками через делегирование непосредственно избранных держателямиакций местных управленцев, что призвано обеспечить защиту интересовместных сообществ.Саамские парламенты формируются путем всеобщих и прямыхвыборов, которые довольно детально регулируется законами об учрежденииданных структур, при этом избирательное право – самый подвижныйинститут аборигенного права в скандинавских странах.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
