Диссертация (1138983), страница 23
Текст из файла (страница 23)
№ 49-ФЗ «О территориях традиционногоприродопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири иДальнего Востока Российской Федерации», представляет собой историческиСм. Ibid. P. 69-73.См.: Sara M.N. Land Usage and Siida Autonomy // Arctic Review on Law and Politics, vol. 3, 2/2011. P. 138–158.224225102сложившиеся и обеспечивающие неистощимое природопользование способыиспользования объектов животного и растительного мира, других природныхресурсов коренными малочисленными народами Севера, Сибири и ДальнегоВостока Российской Федерации. В настоящее время распоряжениемПравительства Российской Федерации от 8 мая 2009 г.
утвержден Переченьвидов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленныхнародов Российской Федерации226, включающий в себя 13 их наименований,средикоторыхживотноводство,промысловаяохота,рыболовство,зверобойный промысел, собирательство и др.СправедливымидентифицирующейпредставляетсяролиутверждениетрадиционногоВ.А.Кряжковаобприродопользованиямалочисленных народов, определяющей характеристики их образа жизни икультуры.«Традиционноеприродопользованиеявляетсяобъективнойформой воспроизводства общности коренных народов Севера; если оно несохранится – исчезнут и данные народы»227.Вызывающимвключенностиопределенныеобъединенийтрудностималочисленныхпредставляетсянародовввопроспроцесспромышленного освоения территорий их традиционного проживания.
ВРоссийской Федерации малочисленные народы и их объединения редковыступают бенефициарами разработки полезных ископаемых на их землях ипри этом не признаются субъектами недропользования. Сложившаяся варктических государствах концепция коренных народов как «хранителейземель и природы» воспринимается в Российской Федерации лишь в томсмысле, что коренные малочисленные народы Севера наравне с публичнымиорганами власти могут контролировать деятельность недропользователей ипретендовать на компенсации. В частности, Федеральный закон о гарантияхправ малочисленных народов предоставляет право малочисленным народамконтролировать использование земель и соблюдение требований законов,226227СЗ РФ. 2009.
№ 20. Ст. 2493Кряжков В.А. Коренные малочисленные народы Севера в российском праве. М., 2010. С. 267.103участвовать в подготовке и принятии решений, затрагивающих права иэтнические интересы народов, в проведении экологических и этнологическихэкспертиз при разработке программ освоения природных ресурсов, получатьвозмещение убытков, причиненных им в результате нанесения ущербаисконнойсредеобитаниямалочисленныхнародовхозяйственнойдеятельностью организаций всех форм собственности, а также физическимилицами (ч.1 ст.8).Первоначальнаяредакцияфедеральногозаконаотерриторияхтрадиционного природопользования устанавливала, что лица, относящиеся кмалочисленным народам, и их общины в случае изъятия у них земельныхучастков в пределах границ территорий традиционного природопользованиядля государственных или муниципальных нужд вправе претендовать напредоставление им равноценных земельных участков и других природныхобъектов, а также возмещение убытков, причиненных таким изъятием(ст.12).
По состоянию на 1 апреля 2015г. закон не предусматриваетвозможность предоставления равноценных земельных участков, а лишьуказывает на необходимость выплаты возмещения в общем порядке,предусмотренным гражданским и земельных законодательством, что не идетв явный разрез с международными нормами и зарубежной конституционноправовой практикой регулирования земельных отношений с участиемкоренных народов.Таким образом, в Российской Федерации малочисленные народы и ихобъединения свободно допускаются лишь к традиционной хозяйственнойдеятельности; участие малочисленных народов и их объединений припромышленной разработке ограничивается различными формами контроля иполучением компенсаций в случае нарушения их прав.
Вместе с тем,отметим, законодательное регулирование отношений недропользованияиных государств Арктики более широко трактует земельные права северныхнародов, предоставляя им через собственные объединения возможностьосуществлять не только традиционную хозяйственную деятельность, но и104активноучаствоватьвпромышленномосвоениитерриторийиместорождений природных ресурсов. Так, переданный аборигенам штатаАляска земельный массив подразделяется на две категории: 1) дляобеспечения проживания и ведения традиционного хозяйства; 2) для прочегоэкономического использования, в частности, сдачи в аренду, лесозаготовки,туристического бизнеса, промышленной разработки 228 и др. с целью датькореннымнародамдополнительныеисточникидоходов.Длянепосредственного аборигенного управления землями и финансами былиучреждены коммерческие корпорации – акционерные общества, черезкоторые представители коренного населения, во-первых, контролируютпромышленное развитие земель традиционного проживания и, во-вторых,извлекают финансовую выгоду от подобного развития.В России отсутствие собственных материальных средств приводит ктотальной зависимости от органов власти и, как следствие, невозможностиполноценного и самостоятельного политического участия.
Показательна вданном отношении ситуация, сложившаяся вокруг выборов ПрезидентаАссоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и ДальнегоВостока Российской Федерации. На съезде Ассоциации, уполномоченномвыбирать своего Президента, Председатель законодательного органа властиЯмало-Ненецкого автономного округа указал на важность принятиянеобходимого государственным органам решения по кандидатуре надолжность руководителя Ассоциации, исходя из обстоятельства выделениясредств на проведение мероприятия из государственного бюджета229.Экономическаяфункцияобъединенийкоренныхнародоввсовременной конституционно-правовой интерпретации, таким образом, несводится сугубо к воспроизводству традиционного образа жизни путемсохранения традиционных промыслов, но и также включает в себя активноеучастие в иных отраслях экономики арктического региона, что позволяет228229См.: Кряжков В.А.
Указ. соч. С. 223.См.: Плюсина М. Северные народы сменили Президента // Коммерсантъ. 2013. 1 апреля.105данным объединениямсамостоятельно и под свою ответственностьразрешать задачи социального обеспечения и культурного развития, а такжеполитического участия на основе равноправия и независимости.Социальная функция общественных объединений коренных народоварктических государств. Специфика коренных народов проявляется всложности решения социальных задач, обеспечения достойного уровняжизни для лиц, относящихся к указанным сообществам. Их социальныепроблемыпроизводныотспецификитрадиционногообразажизни,территориальной малодоступности и дисперсии расселения, сложныхклиматических условий.Обязанность разрешать социальные проблемы коренного населениялежит, прежде всего, на государстве.
Между тем, зарождение аборигеннойобщественно-политической активности в 60-70е гг. ХХ века во многомобъясняется невозможностью это сделать без участия самих коренныхнародов. Как следствие, в последние десятилетия наблюдается стремлениегосударств максимально передать осуществление полномочий в социальнойсфере объединениям данных народов. Подобные модели практикуются вСеверной Америке, где этнические ассоциации за счет государственныхбюджетных средств, а также отчислений коммерческих корпораций строят иуправляют больницами, осуществляют управление образовательными исоциальными службами230.В Российской Федерации пока преобладает иной подход. Федеральныйзакон о гарантиях прав малочисленных народов устанавливает полномочияфедеральных органов государственной власти по принятию федеральныхпрограмм социально-экономического развития малочисленных народов,осуществляемыхзасчетсредствфедеральногобюджеталишьсвозможностью привлечения к реализации указанных программ органовместного самоуправления с передачей материальных и финансовых средств,См.: Achieving Alaska Native Self-Governance.
Toward Implementation of the Alaska Natives Commissionreport. Final report. The economics resource group. 1998. P.21-23.230106а также уполномоченных представителей малочисленных народов (п.2 ч.1ст.5). В данном контексте рациональным представляется возвращение вФедеральный закон от 20 июля 2000 г. № 104-ФЗ «Об общих принципахорганизации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири иДальнего Востока Российской Федерации»231 положений, позволяющихорганам местного самоуправления передавать отдельные полномочияобщинам малочисленных народов. Признание их в качестве публичноправовых образований позволяет также говорить о возможности передачиобщинам и другим аборигенным объединениям отдельных государственныхполномочий на основании закона.Сохранение культуры коренных народов как функция аборигенныхобъединений.
Представители коренных народов лучше всего знаюткультурные потребности своих сообществ и, следовательно, они должны, какминимум, участвовать в решении вопросов, связанных с их удовлетворением.При этом важно отметить, что сохранение культуры коренных народовАрктики законодательно увязывается с ихправом на общественныеобъединения.Федеральный закон о гарантиях прав коренных малочисленныхнародов устанавливает: лица, относящиеся к малочисленным народам, ихобъединения в целях сохранения и развития своей самобытной культурывправе создавать общественные объединения, культурные центры инационально-культурныеавтономии,фондыразвитиямалочисленныхнародов и фонды финансовой помощи данным народам (п.2 ст.10).
ЗаконФинляндии №974/1995 «О Саамском Парламенте» в качестве «генеральнойцели» объединения устанавливает рассмотрение вопросов, связанных сязыком и культурой саамов (ст.5). Закон Швеции № 1992:1433 «О СаамскомПарламенте» также определяет в качестве ключевой цели Парламентарассмотрение вопросов, связанных с саамской культурой в Швеции (ст.1).231СЗ РФ.
1999.№ 42. Ст. 5005.107Сохранение культуры коренных народов производно от сохранениятрадиционной экономики и промыслов указанных сообществ, от общейсоциальной обстановки. Государственный саамский комитет, образованный вНорвегии в 1956 г. и специально исследовавший языковые вопросыкоренного населения, в докладе 1959 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
