Диссертация (1138983), страница 27
Текст из файла (страница 27)
Избирательныесистемы выборов в парламенты могут разниться: Саамский ПарламентНорвегии формируется на основе мажоритарной системы; в Швеции выборыпроходят по пропорциональной системе по спискам объединений саамов; вФинляндии выборы проходят по единому избирательному округу икандидаты баллотируются индивидуально. Правом выдвижения кандидатов исписков также обладают разные субъекты. В Норвегии кандидатов выдвигаетгруппа граждан, имеющих право участвовать в голосовании в Парламент,численностью не менее пятнадцати. Группы граждан, общенациональные иэтнические политические партии, ассоциации могут выставлять кандидатовпод единым партийным названием – в этом случае необходимо собратьподписи не менее двухсот саамов, обладающих активным избирательнымправом. В Швеции правом выдвижения списков наделяются этническиеполитические партии и ассоциации.
В Финляндии отдельных кандидатоввыдвигает группа саамов, обладающих активным избирательным правом,численностью не менее трех.Инуит Тапириит Канатами – [Электронный ресурс] – URL: https://www.itk.ca/publication/itk-laws (посостоянию на 31.08.2015)255См.: Устав общероссийской общественной организации «Ассоциация коренных малочисленных народовСевера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» // Ассоциация коренных малочисленныхнародов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации – [Электронный документ] – URL:http://www.raipon.info/documents/Ustav_2013.pdf (по состоянию на 31.08.2015).122Разнообразиеизбирательныхсистемвэтническиеассамблеипроизводно от общего развития и состояния аборигенных сообществ и ихобъединений.
В Норвегии в саамскую проблематику и выборы активновключаются общенациональные, в том числе правящие, политическиепартии. В Финляндии, где численность саамов крайне не велика,единственным значимым объединением саамов выступает Парламент 256.Руководящие органы объединений коренных народов, как правило,формируются ими самостоятельно и из своих членов. Исключением,пожалуй, является лишь шведский Саамский Парламент. Его встроенность вгосударственныйаппарат(Парламент,являясьизбираемымсаамамиобъединением, в тоже время является структурной единицей Министерствасельского хозяйства) предполагает участие Правительства в избранииПредседателя Парламента.
Для назначения руководителей объединениймогуттакжевыдвигатьсядополнительныетребованияизбранияквалифицированным большинством. Так, Президент Ассоциации коренныхмалочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РоссийскойФедерации избирается съездом Ассоциации двумя третями делегатов.Подобная норма призвана обеспечить единство организации и предотвратитьвозможные «политические расколы».Разнообразие моделей формирования объединений коренных народов иих руководящих органов основывается на принципе демократичности.Недопустимо, в частности, занятие тех или иных должностей в организации«по должности», без проведения процедуры выборов.
Данное правилособлюдается не всегда: Устав Ассоциации коренных малочисленных народовСевера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации предусматриваетзамещение должности в Президиуме организации не в результате выборов, ав результате назначения самим Президиумом. Такая практика, на наш взгляд,256См.: Josefsen E.
The Sami and the national parliaments – channels for political influence. // Galdu Cala. Journalof indigenous peoples rights. 2007.No2. P. 14-18.123подрывает авторитет и доверие к объединениям коренных народов и должнаисключаться.Организационные начала представительства также предполагаютразрешения вопроса срока полномочий объединений коренных народов.Данные объединения, как таковые, являются постоянно действующими, ноограниченный период полномочий руководителей объединений и их органовдолжен препятствовать «застою», обеспечивать ротацию лиц, развитие новыхидей и подходов, повышение организованности и ответственности. Именнопоэтому, например, все саамские парламенты избираются сроком на четырегода; канадская ассоциация инуитов избирает свои руководящие органы натри года, а российская Ассоциация малочисленных народов – на четыре.Переходя к рассмотрению социальных начал представительстваобъединенийкоренных народов,необходимосделатьсущественнуюоговорку: коренные народы, являясь неотъемлемой частью неоднородныхобщенациональных сообществ, в тоже время сами представляют собоюсложноустренныеэтническим,«Генеральныйобществагендерным,подход»снеоднороднымвозрастным–выработкаипрофессиональным,территориальнымединойволиисоставом.публичноепредставительство всего аборигенного сообщества не должен нивелироватьуказанные различия; объединения коренных народов, стремясь сохранитьобщенациональноевнешнееразнообразие,обязаныподдерживатьразнообразие внутреннее.
Иными словами, коренные народы, приобретаяособый статус вследствие своего этнического меньшинства, не должнызлоупотреблять собственным статусом и дискриминировать собственныеменьшинства257. Указанные факторы должны также учитываться приформировании объединений коренных народов.Дисперсное расселение коренных северных народов на обширнейших ималозаселенных территориях Арктики ставит проблему территориальногоСм.: Бенда-Бекман фон К. Правовой плюрализм в международном контексте / в кн. Обычай и закон.Исследования по юридической антропологии / Отв.
редакторы Н.И. Новикова, В.А. Тишков – М., 2002. С.92.257124представительства при формировании объединений и их руководящихорганов. Зарубежное законодательство разрешает указанную проблему путеммеханизма квотирования. Так, Саамский Парламент Норвегии формируется собязательнымпредставительствомобразований.
Закон Финляндиичетырнадцатитерриториальныхо Саамском Парламенте закрепляетподобную минимальную планку представительства муниципалитетов, вкоторых проживают саамы. Ассоциация инуитов Канады формируется,прежде всего, по территориальному принципу, предусматривая квоты отрегиональных этнических ассоциаций.Существуеторганизациях,проблеманациональногообъединяющихнесколькопредставительстванародностей.ВвРоссийскойФедерации, например, северные народы представлены как достаточнокрупными этносами (ненцы), так и находящимися на грани исчезновения(кереки). Конституционные принципы равноправия и самоопределения всехнародов (ст. 5 Конституции РФ) должны учитываться при распределениимандатоввединственнойпредставительныхфедеральнойобъединениях.аборигеннойМеждуорганизациитем,–УставАссоциациикоренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего ВостокаРоссийской Федерации не содержит в себе каких-либо указаний онациональномпредставительстве,включаялишьположенияопредставительстве региональных отделений.
По нашему мнению, именноуказанный пробел привел к тому, что президентами организации напротяжениипоследнихсемнадцатилетизбиралисьисключительнопредставители самого крупного аборигенного этноса Севера – ненцов, чтоможно рассматривать в качестве злоупотребления особым статусом.Представляется возможным при формировании списка делегатов съездаАссоциации предусмотреть не только территориально квотирование, но инациональное, а также обеспечить этническую сменяемость руководстваАссоциации.125Гендерныйиформированиивозрастнойпредставительныхфактортакжеобъединенийучитываетсякоренныхпринародов.Подобный учет может носить, как неформальный характер, так иустанавливаться внутренними актами объединений.
В первом случае«выравниваниевозможностей» происходитзасчетобщейзрелостисообществ, отсутствия предрассудков. Ныне действующий ПрезидентСаамского Парламента Норвегии, например, женщина, Али Кескиталло. Темне менее, более предпочтительным видится путь правового (или посредствомактов самого объединения) закрепления участия женщин и молодежи вдеятельности объединений. Подобный подход демонстрирует канадскаяассоциацияинуитов,которая,помиморегиональногоквотирования,устанавливает закрепление в совете директоров ассоциации двух мест,соответственно, за женской и молодежными ассоциациями.Сложнееделообстоитсвопросомпрофессиональногопредставительства. В скандинавских государствах оленеводы, составляянаиболее политически организованную и экономически состоятельнуюгруппу саамов, являются, при этом, среди них меньшинством. Проблемарешаетсядвоякимквотированногообразом:во-первых,механизмаи,посредствомво-вторых,традиционногодеятельностьюспециализированных оленеводческих объединений.
Так, Закон Норвегии от17 июня 2005 г. № 85 «О правоотношениях и управлении землей иприродными ресурсами на территории округа Финнмарк»258 предусматриваетналичие как минимум одного оленевода в совете директоров юридическоголица «Финнмарк эстейт», управляющего землями и ресурсами округа (ст.7).Возвращаяськвопросугендерногопредставительства:законпредусматривает обязательную работу в директорате, как мужчин, так иженщин. Наряду с общими для всех саамов объединениями, оленеводамиНорвегии и Швеции были учреждены собственные профессиональныеСм.: Университет Осло – [Электронный документ] – URL: http://app.uio.no/ub/ujur/oversatte-lover/data/lov20050617-085-eng.pdf (по состоянию на 31.08.2015).258126объединениями,имеющиепрямыевзаимоотношениясорганамигосударственной и муниципальной власти и самостоятельно регулирующиеотношения, связанные с оленеводством259.Таким образом, социальные начала представительства объединенийкоренныхнародоввгосударствахАрктикинаходятотражениевквотированном механизме обеспечения участия территорий, этносов, лиц,разных полов, возрастов и профессий.Российское право в регулировании «аборигенных» отношений в целомотрицает механизм квотирования.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
