Диссертация (1138983), страница 29
Текст из файла (страница 29)
В первом случае выражение воликоренного народа через собственное объединение носит обязательный,окончательный характер и не нуждается в чем-либо утверждении. К этойгруппе можно отнести, в частности:- финансовые полномочия;- правотворческие полномочия;- полномочия по осуществлению правосудия;- запретительные полномочия;- контрольные полномочия;- кадровые полномочия и полномочия по выдвижению кандидатов и ихсписков на выборные должности.Кконсультативнымможноотнестиполномочия,связанныесвзаимоотношениями коренных народов с органами публичной власти:- полномочия по выражению собственной позиции по вопросам,относящимся к коренным народам;- полномочия по участию в правотворческом процессе органамигосударственной и муниципальной власти;-полномочияпоучастиювпроведенииэкологическихиэтнологических экспертиз;- полномочия, связанные с создание территорий традиционногоприродопользования;- полномочия по защите прав коренных народов в судах, участия всудебных процессах со стороны представителей коренных сообществ;- иные полномочия.132Стоит отметить условность данного деления, так как большинствополномочий носят, скорее, смешанный характер и сочетают в себе черты, какимперативности, так и консультативности.
Соотношение, конкретный наборполномочий у различных видов объединений зависит от их вида и статуса,общественно-политической обстановки, устоявшихся в обществе принциповконституционного регулирования взаимоотношений с аборигенами, ихобщей истории. Если российские аборигены не могут в полной мере добитьсяучета своего мнения и интересов органами власти и промышленнымикомпаниями при разработке месторождений, то саамы Норвегии настаиваютна признании за ними «право вето» на добычу полезных ископаемых натерриториях их традиционного расселения.Финансовые полномочия связаны с возможностями объединенийкоренных народов самостоятельно формировать собственные бюджеты ираспоряжаться собственными средствами и выделяемые государствомресурсами на нужды коренных народов.В случаях передачи объединениям коренных народов отдельныхгосударственных полномочий могут также передаваться и возможности поосуществлению налогообложения.
Так, племенные советы аборигеновАляски, обладающих статусом местных администраций, для материальногообеспечения собственной деятельности вправе собирать налоги, которымираспоряжаются самостоятельно268. Некоммерческие аборигенные ассоциацииАляскираспоряжаютсясредствами,выделяемыегосударствомдляудовлетворения социальных нужд местного населения (больницы ишколы)269.В некоторых случаях объединения коренных народов уполномоченыраспределять бюджетные средства, выделяемые на сохранение и развитиеаборигенной культуры, языка, традиционных промыслов. Такими правамиобладает, в частности, Саамский парламент Швеции.
С 2006 г. он можетСм.: Achieving Alaska Native Self-Governance. Toward Implementation of the Alaska Natives Commissionreport. Final report. The economics resource group. 1998. P.21-23.269См.: Ibid.268133распределять государственные средства между партиями и объединениями,сформировавшие собственные фракции в Парламенте.Объединения коренных народов также выступают бенефициарамиземельныхсоглашенийсорганамивласти,являютсяполучателямигосударственных компенсаций за изъятие территорий и прав на них.Подобные положения содержатся в законодательстве США.
Аборигенныекорпорациираспоряжаютсяфинансовымисредствами,выделеннымифедеральным правительством в качестве компенсации за изъятие земель, посвоему усмотрению, но исключительно в интересах коренных народов, ихустойчивого развития. Корпорации Аляски обладают полномочиями поуправлению землями и природными ресурсами. «Финнмарк эстейт»Норвегии, формируемая саамами и правительством, является собственникомземель и природных ресурсов муниципалитета Финнмарк.В Российской Федерации существует практика заключения соглашенийо компенсациях между органами власти, промышленными предприятиями иобъединениямикоренныхнародов270.Приэтомкраспределениюматериальных ресурсов (снегоходов, продуктов и др.) и денежных средствмогут, по соглашению, допускаться общественно-политические объединениямалочисленныхнародов.Так,компанияНОВАТЭКпривыплатахкомпенсаций малочисленным народам распределяет средства через органыместного самоуправления, а также ассоциацию малочисленных народов«Ямал-потомкам!», осуществляя при этом финансирование организации271.Федеральный закон о гарантиях прав коренных малочисленныхнародов предусматривает право малочисленных народов и их объединенийна получение материальных и финансовых средств от органов власти иСм.: Коренные народы Севера и промышленное развитие.
Социально-экономические соглашения сдобывающими компаниями: от конфликта – к партнерству, от благотворительности – к программамразвития. Обзор, примеры, уроки и выводы. Россия, 2008.. Наиболее известный пример подобногосотрудничества, взаимодействие малочисленных народов Севера с компанией «Сахалин Энерджи» (см.:World Bank Extractive Industries Sourcebook. Good Practice Notes. The University of Queensland, Australia.2011).271См.: Взаимодействие с коренными народами // «НОВАТЕК» - [Электронный документ] – URL:http://www.novatek.ru/ru/development/responsibility/ (по состоянию на 31.08.2015).270134организаций всех форм собственности, необходимых для социальноэкономического и культурного развития.
Подобное финансирование в видесубсидий и субвенций осуществляется в отношении оленеводческиххозяйств272.Законтакжепредусматриваетвозможностьпривлеченияуполномоченных представителей малочисленных народов к реализациипрограммсоциально-экономическогоикультурногоразвитиямалочисленных народов. В подзаконном регулировании данная норма неполучилаотражения.федеральногосубъектовбюджетаРоссийскойПравилараспределенияиныхмежбюджетныхФедерациинаипредоставлениятрансферовподдержкуизбюджетамэкономическогоисоциального развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири иДальнего Востока Российской Федерации (утверждены ПостановлениемПравительства РФ от 10 марта 2009 г. № 217)273 не предусматривают участияуполномоченных представителей малочисленных народов в распределениисредств и контроле за их использованием.Правотворческие полномочия могут рассматриваться в трех аспектах:каквозможностьсамостоятельногопринятиянормативныхактов,обладающих обязательной юридической силой; как возможность участия впроцедуре принятия органами власти правовых актов, затрагивающих правакоренных народов; как участие в систематизации и оформлении нормобычного права коренных народов.Общины коренных народов на Аляске, обладая, в соответствии сфедеральным законом о «реорганизации индейцев» 1934 г.274, полномочиямимуниципальных органов власти, вправе самостоятельно регулироватьнекоторые отношения, связанные с внутренним устройством общин.
Так,племенныесоветывправерегулироватьотношенийплеменнойсобственности, устанавливать критерии членства в общинах, определятьСм. :Доклад о деятельности Уполномоченного по правам коренных малочисленных народов Севера вРеспублике Саха (Якутия) за 2014 г. Якутск, 2014. С. 25-30.273СЗ РФ. 2009. № 12. Ст.
1428.274The Indian reorganization act. June 18.1934. Wheeler-Howard Act / Закон от 18 июня 1934 г. «Ореорганизации индейцев» (Закон Виллера – Ховарда) // 48 Stat. 984 - 25 U.S.C.§ 461 et seq272135порядок предоставления и изъятия правового иммунитета членов общин,регламентироватьсамостоятельноалкогольныйустанавливаютоборот.Саамскиепарламентывнутренниепроцедурыдеятельности,ассоциации коренных народов в Канаде и России принимают собственныелокальные акты.В подобном разрезе можно рассматривать и акты совместногоправотворчества объединений коренных народов и органов государственнойвласти. Канадские соглашения об удовлетворении земельных требованийинуитовразрабатывалисьипринималисьсовместноскореннымисообществами в лице их объединений.
Поправки к соглашениям такжедолжны разрабатываться совместно и вступают в силу лишь послератификацииобщенациональнымПарламентомиаборигеннымиобъединениями. Так, Соглашение об удовлетворении земельных притязанийинуитов поселения Нунавут устанавливает, что ратификация данного актаКанадой и инуитами является условием его действительности, и безустановленной ратификации он не вступает в силу и юридическинедействительный (п.4 ст.2). Соглашением также детально урегулированапроцедура ратификации, как канадским государством, так и аборигеннымобъединением-подписантом (ст.36).Примером акта совместного нормотворчества государственных органови объединений саамов являются и Процедуры проведения консультациймежду государственными органами и Саамским Парламентом, принятые в2005 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
