Диссертация (1138983), страница 31
Текст из файла (страница 31)
Малочисленность коренных народов,инфраструктурная недоступность интернет технологий крайне усложняютдля объединений указанных народов делегирование своих представителейчерезпалатысубъектовРФиинтернетголосование.Болеепредпочтительным представляется организация общественной палаты вСм.: Устав Чукотского автономного округа от 28 ноября 1997 г.
№ 26-ОЗ (принят Думой Чукотскогоавтономного округа 29 октября 1997 г.)) // СПС «КонсультантПлюс»283См.: Федеральный закон от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ «Об общественной палате Российской Федерации»// СЗ РФ. 2005. № 15. Ст. 1277.284См.: Суляндзига Павел Васильевич // Общественная палата Российской Федерации – [Электронныйдокумент] – URL: https://www.oprf.ru/chambermembers/members/user/78 (по состоянию на 31.08.2015).282140Красноярском крае – Гражданской Ассамблеи, в рамках которой образованаспециальная палата коренных малочисленных народов Севера285.Упоминания заслуживает вопрос систематизации и кодификации нормобычного права коренных народов.
Оно является частью правовых системарктическихгосударств,материальнымисточникомпозитивного(писанного)регулированиясовременногоаборигенныхотношений.Российское законодательство в целом отражает такой подход: Федеральныйзакон о гарантиях прав коренных малочисленных народов предусматривает,что при рассмотрении в судах дел, в которых лица, относящиеся кмалочисленным народам, выступают в качестве истцов, ответчиков,потерпевших или обвиняемых, могут приниматься во внимание традиции иобычаи этих народов, не противоречащие федеральным законам и законамсубъектов Российской Федерации (ст.14); Федеральный закон об общихпринципах организации общин коренных малочисленных народов Севера,Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации устанавливает, чторешения по вопросам внутренней организации общины малочисленныхнародов и взаимоотношений между ее членами могут приниматься наосновании традиций и обычаев малочисленных народов, не противоречащихфедеральному законодательству и законодательству субъектов РоссийскойФедерации и не наносящих ущерба интересам других этносов и граждан(ст.4); закрепляется право данных общин организовывать воспитание иобучение детей членов общины, исходя из традиций и обычаев этих народов(ст.19);Федеральныйприродопользованиязаконсодержитоуказаниетерриторияхнатрадиционноговозможностьправовогорегулирования отношений в области образования, охраны и использованиятерриторий традиционного природопользования обычаями малочисленныхнародов, если такие обычаи не противоречат законодательству РоссийскойФедерации, законодательству субъектов Российской Федерации (ст.2).См.: Закон Красноярского края от 9 июня 2011 г.
№ 12-5975 «О Гражданской ассамблее Красноярскогокрая» (подписан Губернатором Красноярского края 21 июня 2011 г.) // Наш Красноярский край. 2011. 24июня.285141Вышеперечисленные нормы нацеливают государственные органы иисследователей на систематизацию норм обычного права коренных народов,естественным участником которого должны стать аборигенные объединения.Полномочия,связанныесосуществлениеправосудия,предоставляются племенам и общинам в случаях передачи императивнойнормотворческой компетенции в качестве правовой гарантии реализациирегулирования. Так, американский закон о реорганизации индейцевпредоставляет право аборигенным общинам учреждать судебные органы сюрисдикцией по внутренним вопросам своих членов.
В некоторых случаяхобщинные суды вправе рассматривать дела с участием «не аборигенов», кпримеру, при усыновлении детей из общины.В России в царский период общины северных народов также обладалисудебными полномочиями. Законодательство о судопроизводстве по делам опреступленияхисудопроизводствапроступкахсудаипредусматривалоследствиянадупрощенныйинородцами.порядокСледствиеосуществлялось только по важным делам, в остальных случаях (ссоры,драки, кражи и т.п.) судебное рассмотрение оставалось прерогативойстаршин и родоначальников286. На Кольском полуострове саамские «сыйты»и волостные общинные съезды практиковали правосудие в отношениинебольшихделсучастиемпредставителейкоренногонаселения.Примечательно, что общинные решения обладали большим авторитетом иисполнялись, как правило, добровольно287.В первые годы советского периода был опыт ограниченной передачифункций по осуществлению правосудия непосредственно местным органамаборигенной власти288.
Постановлением Президиума ЦИК СССР от 1 июня1927 г. «О возложении судебных функций на туземные органы управленияСм.: Заметина Т.В. Конституционный статус коренных малочисленных народов России: Дис. …. Канд.юрид. наук. Саратов, 1998. С. 44-45.287См.: Калстад Й.А. Дорогой Надежд. Политика Российского государства и положение саамского народа вРоссии. Мурманск, 2009. С.
28-29.288См.: Кряжков В.А. Коренные малочисленные народы Севера в российском праве. М., 2010. С. 48-50.286142северных окраин»289 судебные полномочия возлагались на туземные органыуправления. Совместным постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 14октября 1927 г. «О выполнении судебных функций органами туземногоуправления народностей и племен северных окраин РСФСР»290 определяласьподсудность дел туземным органам, которые получали право рассматриватьвсе гражданские дела, проистекающие из обычных и семейных отношений,дела имущественно-правового характера, в том числе: о решении участидетейприрасхождениисупругов;разделесемейногоимущества;удовлетворении прав на наследования; истребовании имущества из чужоговладения; праве пользования пастбищами, рыболовными, охотничьими идругими угодьями.
Туземным органам управления были подсудны такжеуголовные дела по таким преступлениям, как оскорбление, клевета,хулиганство, кража, покупка краденного, присвоение, мошенничество,вымогательство,ростовщичество,умышленноеистреблениеилиповреждение имущества. В дальнейшем судопроизводство по указаннымделам было передано кочевым общественным судам, формируемымкочевыми советами, являвшихся органами государственного управления.Предусмотренный в России императивный принцип осуществленияправосудия только судом (ст.118 Конституции) полностью не закрываетвозможности для участия представителей малочисленных народов и ихобъединений в осуществлении правосудия.Федеральный закон от 17 декабря 1998г.
№ 188-ФЗ «О мировых судьях вРоссийской Федерации»291 устанавливает возможность избрания мировыхсудей населением судебных участков или назначение законодательным(представительным) органом субъектов Российской Федерации (ч.1 ст.6).Было бы рационально предусмотреть, во-первых, специальную «нарезку»судебных участков не только из критерия численности населения (ч.4 ст.4),но также исходя из национального состава на территориях компактногоСЗ СССР. 1927.
№32. Ст.330.СУ РСФСР. 1927. № 111. Ст. 746.291СЗ РФ. 1998. № 51. Ст. 6270289290143расселения малочисленных народов. Во-вторых, необходимо обеспечитьучастие аборигенных объединений в процедуре предложения и назначениямировых судей законодательными органами субъектов.ВсубъектахРоссийскойФедерациисразвитойтрадиционнойэкономикой разумной мерой представляется актуализация участия восуществлении правосудия арбитражных заседателей от объединениймалочисленных народов.
Федеральный закон от 30 мая 2001г. № 70-ФЗ «ОбарбитражныхзаседателяхарбитражныхсудовсубъектовРоссийскойФедерации»292 предоставляет подобные возможности, устанавливая, чтосписки арбитражных заседателей формируют арбитражные суды субъектовРоссийской Федерации на основе предложений о кандидатурах арбитражныхзаседателей, направленных в указанные суды торгово-промышленнымипалатами, ассоциациями и объединениями предпринимателей, инымиобщественными и профессиональными объединениями (ч.1 ст.3).За объединениями коренных народов может закрепляться право наобращение в суды от имени и в интересах представляемых сообществ.
Вотношении органов конституционной юстиции полезным было бы признатьправо объединений коренных малочисленных народов Севера обращаться вконституционные суды не только в порядке конституционной жалобы (этовозможно, например, по смыслу ст.96 Федерального конституционногозакона от 21 июля 1994 г. № 1 – ФКЗ «О Конституционном Суде РоссийскойФедерации»293),ноивиныхслучаях.ПодобноедопускаетсяКонституционным законом Республики Саха (Якутия) от 15 июня 2002 г. «ОКонституционном суде Республики Саха (Якутия) и конституционномсудопроизводстве»294,которыйзакрепляетправообъединениймалочисленных народов Севера на обращение в Конституционный суд сходатайством о проверки конституционности нормативных правовых актов идоговоров (ч.1 ст. 96) и с запросом о толковании Конституции (ст.107).СЗ РФ. 2001.
№ 23. Ст.2288.См.: СЗ РФ. 1994. №13. Ст. 1447.294См.: Ил Тумен. 2002. № 29.292293144Практика Суда в данном отношении показательна: Суд дважды давалтолкование положений республиканской Конституции на основе запросовобъединений малочисленных народов – региональной Ассоциации коренныхмалочисленных народов Севера (постановление от 16 мая 2005г. №5-П)295 иобъединениякоренныхмалочисленныхнародовСевера«Эдиген»Жиганского улуса (постановление от 16 марта 2010г. №2-П)296.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
