Диссертация (1138983), страница 34
Текст из файла (страница 34)
British Columbia (Minister of Forests). 2004. 3 S.C.R. 511Краснов М.А. Ответственность в системе народного представительства. М., 1995. С.6,8,15.155возможностью потребовать отчета за действия (негативная ответственность);3) применение санкций318.КакуказываетВ.А.Виноградов,позитивнуюнаправленностьконституционно-правовой ответственности подотчетностью и юридическойкомпетентностью319.С.А.Авакьянутверждает,чтопозитивнаяответственность – ответственность перед собою или перед кем-то, кто можетоценить поведение субъекта, в том случае, если оно соответствует закону320.Данный вид ответственности характеризуется особой конституционноправовойформойиответственностью,зачастую,связаннойспосути,являетсянравственнойполитическойподоплекойпринятиясоответствующих решений.321.Позитивная конституционно-правовая ответственность объединенийкоренных народов, таким образом, носит, скорее, не правовой характер, аполитический характер.
Тем не менее она может фиксироваться изаконодательно, а также во внутренних документах объединений. Подобныенормыпризванысамоуправления,обеспечитьсамоконтрольпостояннуювнутреннюювсистемеревизиюаборигенногодеятельностиобъединений. Так, Соглашение об удовлетворении земельных требованийинуитовпоселенияНунавут,содержитвсеберядположенийобответственности аборигенных объединений перед инуитами:- инуиты обязаны обеспечивать деятельность организации Тунгавик(уполномоченный представитель инуитов в Нунавуте, в соответствии сСоглашением) и контролировать ее, чтобы она действовала в соответствии сположениями Соглашения (ст.39.1.2);См.: Авакьян С.А. Конституционное право России. Учебный курс: учеб.
Пособие: в 2т. Том 1. – М.:Норма: ИНФРА-М, 2011. С. 106.319См.: Виноградов В.А. Актуальные проблемы конституционно-правовой ответственности. //Законодательство. 2002. №10.320См.: Авакьян С.А. Указ. соч. С. 105-106.321См.: Там же. 107.318156- организация Тунгавик и иные официальные организации инуитовдолжныформироватьсяиосуществлятьсвоиполномочияподдемократическим контролем инуитов (ст.39.1.6);-деятельностьорганизацийинуитоворганизацииТунгавикосуществляетсявииныхсоответствииофициальныхсобщимзаконодательством, за исключением случаев, предусмотренных Соглашением(ст.39.1.7);- Правительство не несет ответственность перед инуитами за потери иущерб, нанесенный инуитам вследствие актов, действий и ошибок,совершенными Тунгавик и иными официальными организациями инуитовпри осуществлении (не осуществлении) полномочий, закрепленными за нимиСоглашением (ст.39.1.9);- Тунгавик и официальные организации инуитов при осуществлениивласти, функций и полномочий, закрепленных за ними Соглашением,должны действовать от имени инуитов и в их интересах (ст.39.1.10);- инуиты как сообщество принципиально не могут быть ответственныза действия и акты, принимаемые Тунгавик и официальными организациямиинуитов при осуществлении власти и полномочий, закрепленных за нимиСоглашением, лишь по той причине, что Тунгавик и организации обязаныдействовать от имени инуитов и в их интересах (ст.39.1.11).ЗаконоСаамскомпарламентеШвецииустанавливаетправоПарламента переизбрать свой Президиум, если соотношение политическихсил в Парламенте изменилось (ст.5а).Устав Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибирии Дальнего Востока Российской Федерации322, в частности:См.: Устав Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего ВостокаРоссийской Федерации.
// Ассоциация коренных малочисленных народов Севера, Сибири и ДальнегоВостока Российской Федерации. Официальный сайт – [Электронный ресурс] –. URL:http://raipon.info/Documenty/Docs_RAIPON/Ustav_2013.pdf (дата обращения: 31.08.2015).322157- устанавливает обязанность Ассоциации ежегодно публиковать отчетобиспользованиисвоегоимущества илиобеспечивать доступностьознакомления с указанным отчетом (п.2.5);- устанавливает право членов Ассоциации избирать и быть избраннымв руководящие и контрольные органы Ассоциации, осуществлять контроль задеятельностью руководящих органов Ассоциации (п.3.7);- относит к исключительной компетенции съезда Ассоциации избраниена четыре года Президента Ассоциации, Координационного Совета,Ревизионной комиссии и досрочное прекращение их полномочий, в связи снарушением Устава, исключением из Ассоциации, неисполнением своихполномочий, в связи со сложением с себя полномочий; заслушивание иоценка отчетов о работе Президента, Координационного Совета иРевизионной комиссии (п.5.1);- относит к компетенции Координационного Совета Ассоциации,являющего постоянно действующим руководящим органом Ассоциации,досрочноепрекращениеполномочийпервоговице-президента,вице-президентов, членов Президиума в связи с нарушением Устава, исключениемиз Ассоциации, неисполнением своих полномочий, в связи со сложением ссебя полномочий, а также доизбирает вице-президентов, членов Президиума,в связи с досрочным прекращением полномочий или с расширениемдеятельности Ассоциации (п.5.2).- предусматривает создание Ревизионной Комиссии и относит к еекомпетенции ежегодные проверки финансово-хозяйственной деятельностиАссоциации (п.5.5).Устав регионального общественного движения «Ассоциация ненецкогонарода «Ясавэй» Ненецкого автономного округа»323 устанавливает:См.: Устав регионального общественного движения «Ассоциация ненецкого народа «Ясавэй» Ненецкогоавтономного округа» // Ассоциация ненецкого «Ясавэй» Ненецкого автономного округа – [Электронныйдокумент] – URL: http://www.yasavey.org/attachments/article/14/%D0%A3%D1%81%D1%82%D0%B0%D0%B2%20%D0%A0%D0%9E%D0%94%20%D0%90%D1%81%D1%81%D0%BE%D1%86%D0%B8%D0%B0%D1%86%D0%B8%D1%8F%20%D0%BD%D0%B5%D0%BD%D0%B5%D1%86%D0%BA%D0%BE%D0%B3%D0%BE%20%D0%BD%D0%B0%D1%80%D0%BE%D0%B4%D0%B0%20%D0%AF%D0%A1%D0%90%D0%92%D0%AD%D0%99.pdf (по состоянию на 31.08.2015).323158- необходимость осуществления деятельность движения на основеволеизъявления ненецкого народа (п.1.4);- права участников избирать и быть избранными в руководящиеорганы, принимать непосредственное участие в работе движения, обсуждатьвопросы деятельности движения и выступать с инициативами по еесовершенствованию, получать необходимую информацию о деятельностидвижения, свободно обсуждать на собраниях, конференциях, в средствахмассовой информации вопросы, касающиеся движения (п.3.3);- исключительную компетенцию Съезда движения по вопросамизбрания Президента, вице-президентов, Совета движения и ревизионнойкомиссии (п.4.2);-обязанностьдвиженияруководствоватьсярешениемместныхструктурных подразделений по вопросам защиты исконной среды обитания(п.4.6);- персональную ответственность Президента за исполнение решенийСъезда и Совета движения (п.4.7).Ассоциация «Ясавэй» осуществляет периодические отчеты о своейдеятельности,которыевключаюткакобщийотчетПрезидентаодеятельности Ассоциации, так и отчеты вице-президентов по различнымнаправлениям работы324.Перечисленные правила направлены на обеспечение бесперебойной,открытой и продуктивной деятельности объединений малочисленныхнародов, контроля сообществ над теми, кто их представляет.
В этом жеракурсе(позитивнойюридическойответственности)необходиморассматривать обязанность аборигенных объединений отчитываться заиспользование переданных государством финансовых средств, а такжеземельных ресурсов.См.: Отчет о деятельности общественного движения «Ассоциация ненецкого народа «Ясавэй» за 20072010 год // Ассоциация ненецкого народа «Ясавэй» Ненецкого автономного округа – [Электронный ресурс]– URL: http://www.yasavey.org/joom/index.php?option=com_docman&task=cat_view&gid=24&Itemid=34 (датаобращения 31.08.2015).324159Закон об удовлетворении земельных притязаний аборигенов Аляскиустанавливает, что денежные средства, предоставляемые федеральнымправительством для целей указанных в акте, не могут быть использованы вагитационных компаниях кандидатов на замещение любых публичныхдолжностей.
В случае нарушении указанных норм, к лицам, их нарушившим,применяется уголовная ответственность: штрафов на сумму не более тысячидолларов или тюремное заключение на срок не более двенадцати месяцевили совместно к обоим видам наказания (ст.6).Региональные аборигенные корпорации, в соответствии с законом(п.«о» ст.7), должны ежегодно проходить процедуру аудита. Доклады илидетализированные выводы аудиторов направляются всем акционерам,Секретарю по внутренним делам, Комитету по внутренним делам, в Сенат ив Палату Представителей США.Закон о Саамском Парламенте Финляндии обязывает этническуюассамблею иметь в штате двух аудиторов с заместителями. Один изаудиторов назначается самим Парламентом, другой – министром юстиции(ст.18с).
Аудиторы уполномочены проверять, в соответствии с общимистандартами, управление счетами, бухгалтерские книги и счета Парламентаза соответствующий период (ст.18g). По итогам аудита выпускается доклад,предоставляемыйПрезидиумуПарламента(ст.18i).Президиумрассматривает доклад и принимает по итогам соответствующие меры (ст.18j).Указанные документы по истечении шести месяцев с окончания финансовогопериода направляются Парламентом министру юстиции (ст.18к).Закон от 17 июня 2005г. №85 «О правоотношениях и управленииземлейи природными ресурсами на территории округа Финнмарк»325устанавливает обязанность директоров «Финнмарк эстейт» представлятьежегодный доклад в Контрольный комитет.
Доклад должен содержать в себеперечень изменений в составе необрабатываемых земель и выводы о том, какСм.: Университет Осло – [Электронный документ] – URL: http://app.uio.no/ub/ujur/oversatte-lover/data/lov20050617-085-eng.pdf (по состоянию на 31.08.2015).325160указанные изменения могут затронуть экономическую базу саамскойкультуры и северного оленеводства (ст.9).Решения по порядку использования необрабатываемых земель должноприниматься большинством в четыре (из шести) голоса директоров, при этомменьшинстводиректоровмогутпоставитьвопроснарассмотрениеСаамского Парламента.
В случае если Парламент не утвердит решениебольшинства директоров или в положенный срок не рассмотрит его,директора вправе передать вопрос на рассмотрение Короля (ст.10).«Финнмарк эстейт» в общем порядке подлежит проверки аудитором(ст.13). В целях проверки деятельности совета директоров учреждаетсяКонтрольныйкомитет,муниципалитетомсостоящийФиннмарк,изтрехСаамскимчленов,парламентомназначаемыхиКоролем.Контрольный комитет уполномочен, в частности:- осуществлять контроль в отношении действий, осуществляемых«Финнмарк эстейт» в соответствии с законодательством;- назначать аудиторов для проверки финансов «Финнмарк эстейт»;-утверждатьежегодныефинансовыеотчеты,докладысоветадиректоров и доклады аудиторов;- утверждать выплаты, осуществляемые в пользу директоров;- утверждать решения о денежных заимствованиях;- утверждать решения о распределении избыточных средств (ст.16).Члены совета директоров, аудиторы, члены контрольного комитета идругих ответственные должностные лица могут подлежать уголовнойответственности в виде штрафа и тюремного заключения на срок не болеегода.
При этом члены совета директоров, ответственные за финансовые иматериальные потери обязаны возместить указанные потери (ст.17).Негативныйпонимаетсякакаспектконституционно-правовойотрицательнаяоценкаответственностидеятельностисубъектаконституционно-правовых отношений, в результате чего он испытываетнеблагоприятные последствия – ограничение либо лишение политических,161юридических и других интересов326.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
