Диссертация (1138983), страница 30
Текст из файла (страница 30)
Правительством Норвегии и Саамским Парламентом.Участие аборигенных объединений в правотворческом процессе можетосуществляться в различных формах: от законодательной инициативы доработы в парламентских комитетах и комиссиях и составления отзывов изаключений на законопроекты. Канадская Конституция (Хартия прав исвобод) прямо устанавливает обязанность федерального Премьер-Министраобеспечить участие представителей аборигенных сообществ в работеконституционной конференции по разработке поправок к Конституции в136случаях, если поправки могут затронуть положения о коренных народах(ст.35.1). Принцип участия коренных народов в выработке законодательныхрешений может рассматриваться как универсальный в силу правовойаксиомы «A fortiori» - кто имеет право на большее, имеет право и наменьшее.Саамскиепарламентыскандинавскихстрантакжевыступаютнепосредственными участниками выработки правовых решений, способныхзатронуть их права.
В Норвегии процедура консультаций с объединениямисаамов детально урегулирована упомянутым выше актом о консультацияхмеждугосударственнымиорганамииСаамскимпарламентом.Всоответствии с соглашением, Правительство, министерства, департаменты, атакже иные агентства и органы обязаны проводить консультации с Саамскимпарламентом по вопросам, связанным с материальными и духовнымиформами саамской культуры, включая музыку, театр, литературу, средствамассовой информации, языка, религии, культурного наследия, традиционныхзнаний, географических названий, здравоохранения, социальных службы,дневного детского воспитания, образования, исследований, земельнойсобственности и прав на землю, земельного управления, экономическогоразвития, кочевого оленеводства, рыболовства, сельского хозяйства, добычиминеральныхресурсов,ветро-игидро-электростанций,сохранениякультурного наследия, биоразнообразия и окружающей среды (абз.3 ст.2).Норвежское государство обязано информировать Саамский парламент повсем вопросам, способных затронуть права коренного населения (ст.3),проводить с Парламентом регулярные встречи (ст.5), консультироваться синымиобъединениямисаамов(ст.9).Стоитотметить,чтоспециализированные органы ООН по правам коренных народов высокооценивают содержание указанного документа, практику его применения ипредлагают государствам универсализировать подобные практики275.См.: Положение народа сами в районе Сапми в Норвегии, Швеции и Финляндии.
Доклад специальногодокладчика ООН по коренным народам. 2011 год. // Организация Объединенных Наций. Управление275137Российскоезаконодательствосоздаетконституционно-правовыепредпосылки участия коренных малочисленных народов в процедуреразработки правовых актов, способных затронуть их права. Федеральныйзакон от 6 октября 1999г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организациизаконодательных(представительных)иисполнительныхоргановгосударственной власти субъектов Российской Федерации»276 предоставляетвозможность субъектам РФ наделять общественные объединения правомзаконодательной инициативы (ст.6).
В настоящий момент этим правомнаделяются объединений малочисленных народов в Ненецком автономномокруге (ст.29 Устава округа) и Камчатском крае (ст.16 Устава края). Стоитотметить, что существует и практика реализации законодательных инициативобъединений коренных народов277. В научной литературе высказывалисьпредложения распространить подобные нормы на все субъекты РФ, вкоторых расселены малочисленные народы278.На федеральном уровне для участия малочисленных народов вправотворческом процессе некоторый потенциал создается введеннымПрезидентом РФ в 2013 г.
институтом общественной инициативы279. Однакос позиций возможностей коренных малочисленных народов указанныйинститут нуждается в существенной корректировке. Во-первых, собрать стотысяч электронных подписей среди малочисленных народов, ведущихтрадиционный образ жизни и расселенных на отдаленных и значительныхтерриториях, представляется маловероятным, при том, что их всего околоВерховного комиссара по правам человека. – [Электронный документ] – URL: http://daccess-ddsny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G11/138/89/PDF/G1113889.pdf?OpenElement (по состоянию на 31.08.2015).276СЗ РФ.
1999. № 49. Ст. 5005.277См.: Отчет о деятельности общественного движения «Ассоциация ненецкого народа «Ясавэй» за 20072010 год // Ассоциация ненецкого народа «Ясавэй» – [Электронный ресурс] – URL:http://www.yasavey.org/joom/index.php?option=com_docman&task=cat_view&gid=24&Itemid=34 (по состояниюна 31.08.2015).278См.:Калугига Т.В.
Конституционно-правовой статус законодательных (представительных) органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации: на примере Дальневосточного федеральногоокруга.: Дисс. … канд. юрид. наук. М., 2012.279См.: Указ Президента РФ от 04 марта 2013 г. № 183 «О рассмотрении общественных инициатив,направленных гражданами Российской Федерации с использованием интернет-ресурса «Российскаяобщественная инициатива» (вместе с «Правилами рассмотрения общественных инициатив, направленныхгражданами Российской Федерации с использованием интернет-ресурса «Российская общественнаяинициатива»). // СЗ РФ. 2013.
№ 10. Ст. 1019.138300 тысяч. Во-вторых, в самой процедуре не создано градации, позволяющеймалочисленным этническим общностям начать рассмотрение вопросов,прямо их затрагивающих, без соблюдения всех формальных требований.Введение возможностей для объединений малочисленных народов выдвигатьправотворческие инициативы с их подтверждением подписями граждан,относящихся к малочисленным народам, позволит указанным сообществамактивнее включиться в процесс выработки решений.На стадии обсуждения нормативных актов право малочисленныхнародов участвовать в подготовке и принятии органами власти решений повопросам защиты исконной среды обитания, традиционного образа жизни,хозяйствованияипромысловмалочисленныхнародовпрактическиневозможно реализовать в силу отсутствующего регулирования отношений,связанных с уполномоченным представительством малочисленных народовна федеральном уровне.
Объединения коренных народов могут участвовать впроведении парламентских слушаний, в работе комитетов и комиссий 280. Бездополнительных юридических соглашений281 это не обязывает федеральногозаконодателя взаимодействовать с данными объединениями. Вместе с тем ихучастие в работе над законопроектами имеет место, но находится наусмотрениипарламентскихструктур,носитспорадическийхарактер,выраженное объединениями мнение серьезно не прорабатывается и они неполучают каких-либо разъяснений, если их позиция отвергается.Правовые гарантия участия объединений малочисленных народов вобсуждениинормативныхактовмогутустанавливатьсясубъектамиРоссийской Федерации. Так, в Чукотском автономном округе вопросы,затрагивающие права коренных малочисленных народов, должны вСм.: Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 22 января1998 г.
№ 2134 – II ГД « О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания РоссийскойФедерации» // СЗ РФ. 1998. № 7. Ст.801. (ст.65 и ч.3 ст.26)281Подобное соглашение существовало между Уполномоченным по правам человека и Ассоциациейкоренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.Уполномоченный в докладах за 2001 и 2002 гг.
отражал общую ситуацию с правами малочисленныхнародов в Российской Федерации. См.: Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека вРоссийской Федерации в 2001 году. М., 2002. С. 398-400.280139обязательномпорядкерассматриватьсясучастиемрегиональнойАссоциации, уполномоченной представлять указанные народы282.Дополнительные возможности правотворческого участия аборигенныхобъединений, как на федеральном, так и региональном уровнях создаютобщественныепалаты.Предусмотренныйпорядокформированияфедеральный Палаты283 устанавливает обязательность представительстваразличныхсоциальныхгрупп,региональныхобщественныхпалат,общероссийских объединений и иных некоммерческих организаций.
В нынедействующем ее составе, тем не менее, объединения коренных народов непредставлены. В предшествующем составе Общественной палаты РФ былапредставлена Ассоциация коренных малочисленных народов Севера, Сибирии Дальнего Востока Российской Федерации в лице вице-президентаорганизации, П.В. Суляндзига. В период его членства (2006-2012 гг.) вПалате систематически проводились мероприятия, конференции, слушанияпо аборигенной тематике284.
Новый порядок формирования Общественнойпалаты,пофакту,практическиблокируетвозможностьучастияпредставителей объединений малочисленных народов в работе этого органа.Напомним, что из 168 членов Палаты 40 назначаются Президентом РФ, 85 –палатами субъектов РФ, 43 члена определяются интернет голосованием (ст.8Закона об Общественной палате).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
