Диссертация (1138983), страница 20
Текст из файла (страница 20)
– URL: http://www.saamicouncil.net/?deptid=3326 (посостоянию на 31.08.2015). Таким образом, отметим, саамы России имеют «двойное представительство» вАрктическом Совете – через Ассоциацию коренных малочисленных народов Севера, Сибири и ДальнегоВостока Российской Федерации и через Совет саамов.199ИздательскийцентрПравительстваСША–[Электронныйдокумент]–URL:http://www.gpo.gov/fdsys/pkg/STATUTE-85/pdf/STATUTE-85-Pg688.pdf (по состоянию на 31.08.2015).19788В Северной Америке параллельно с корпорациями существует системанекоммерческих ассоциаций, финансируемых государством и корпорациями.Ассоциации осуществляют, в первую очередь, социальные функции – строяти управляют больницами, школами, осуществляют социальное обслуживаниенаселения200. При этом политические функции осуществляют в основноморганы территориального самоуправления коренных сообществ.Подобный подход совмещения коммерческих и некоммерческих началпредставляетсядостаточнопрагматичным,ибобезэкономическогоблагополучия невозможно развитие, без которого, в свою очередь,невозможно истинное самоопределение.
Территории коренных народовпромышленно осваиваются при участии и действенном контроле местныхсообществ, заинтересованных в стабильном и последовательном развитии.Неслучайно, попытки подобного совмещения существуют и в европейскойчасти Арктики, государства которой относятся к другой правовой семье иправовой традиции.В Норвегии, например, упомянутым выше Законом от 17 июня 2005г.№85 «О правоотношениях и управлении землей и природными ресурсами натерритории округа Финнмарк» было учреждено специальное юридическоелицо – «Финнмарк эстейт»201, призванное осуществлять управление землямии природными ресурсами в округе Финнмарк, население которого взначительной части составляют саамы. Генеральная цель юридического лицаи самого Закона – прибыль и выгода резидентов округа на основесбалансированного и экологически устойчивого развития как базисаСаамскойкультуры,кочевогооленеводства,использованиянекультивируемых территорий, коммерческой деятельности и социальнойжизни.См.: Achieving Alaska Native Self-Governance.
Toward Implementation of the Alaska Natives Commissionreport. Final report. The economics resource group. 1998. P.21-23.201Университет Осло – [Электронный документ] – URL: http://app.uio.no/ub/ujur/oversatte-lover/data/lov20050617-085-eng.pdf (по состоянию на 31.08.2015).20089Законпрямоненазывает«Финнмаркэстейт»коммерческойорганизацией, однако из этого акта вытекает, что юридическое лицо обладаетнекоторымипризнакамиподобнойорганизации:необходимостьэффективного управления собственностью в интересах определенного кругалиц.ПодобнаяпрактикапокатруднопредставимавсовременнойРоссийской Федерации. Гражданский кодекс РФ202 однозначно относитобщины коренных малочисленных народов Севера (как и другие этническиеюридические лица – казачьи общества), ассоциации и общественныеорганизации к некоммерческим организациям.
Формально, законодательствопозволяет некоммерческим организациям осуществлять приносящую доходдеятельность, но лишь постольку, поскольку это служит достижению целей,ради которых они созданы, и если это соответствует таким целям (ч.4 ст.50ГК РФ).
Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7- ФЗ «Онекоммерческих организациях» устанавливает право общин малочисленныхнародовосуществлятьпредпринимательскуюдеятельность,соответствующую целям, для которых они создаются (ст.6.1). Данныеположения Закона на практике воспринимаются буквально – общины могутзаниматьсялишьтрадиционнойэкономическойдеятельностью.Промышленная разработка территорий и добыча минеральных ресурсовобщинами северных народов блокируется, а руководители данных общин,инициирующиеподобнуюдеятельность,привлекаютсякуголовнойответственности203.
Как следствие, малочисленные народы Севера России неимеютсвоейматериальнойбазыдляразвития,финансированияполитических активистов, выполнения социальных задач, а всецело зависятот государственного финансирования. В конечном итоге, это порождаетпассивность аборигенного сообщества и патерналистские настроения.См.: Гражданский Кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ. // СЗРФ.1994.
№ 32. Ст. 3301203См.: Баринов А. Государство прибрало нефрит к хорошим рукам. // Новая газета. 2014. 4 апреля.20290Объединения коренных народов имеют сложную природу. Являясьорганизационной формой самоопределения народов, они, в первую очередь,должныпризнаватьсяпубличными,властнымиинекоммерческимиобразованиями204. Однако, это не должно препятствовать коренным народамна равных основаниях вступать в гражданский оборот. Более того,объединениям коренных народов на исконных территориях проживаниязаконодательноэкономическойдолжныобеспечиватьсядеятельности205.Такиельготыивзглядыпривилегиидлябазируютсянараспространенной концепции признания коренных народов в качестве«хранителей» своих земель206.
Именно аборигенные сообщества должнывыступатьглавнымибенефициарамиразвитиясвоихтерриторий,осуществляемого под их контролем и с их участием (ст.9 Конституции РФ).Возрастные и гендерные классификации актуальны, прежде всего, вконтекстеравноправия.Признаниеособогостатусаколлективныхсообществ может приводить к ущемлению прав отдельных членов указанныхсообществ в силу их культуры или традиций207. Деятельность женских имолодежных организаций призвана нивелировать гендерные и возрастныеразличия в коренных сообществах, обеспечить всем равную правовуюзащиту. Общепризнанно, что осуществление коллективных прав не должноущемлять отдельные индивидуальные права и разобщать сообщества, а могутлишь, напротив, выступать в качестве фактора интеграции и объединения208.Примером подобных организаций является, в частности, ИнуитскаяорганизацияженщинКанады.Цельорганизации–способствоватьГражданское законодательство не воспринимает и не распознает общины малочисленных народов вкачестве «публичных», «властных» образований.
Так, ГК РФ устанавливает, что не могут признаватьсянесостоятельными (банкротами) казенные предприятия, учреждения, политические партии и религиозныеорганизации (ст.65). Таким образом, общины малочисленных народов могут признаватьсянесостоятельными. Между тем, общины, как и партии и религиозные организации, выполняют, в первуюочередь, публичные функции, так как являются формой самоопределения народов.
Следуя строгой логикезаконодателя, суд может своим решением «отменить» самоопределение народа в указанной форме.205Подобная практика существует как в Европе (оленеводство саамов), так и в Северной Америке(традиционная выделка камня инуитами).206См.: Simon M. Canadian Inuit.
Where we have been and where we are going // International journal. Autumn2011. P. 879-891.207См.: Бенда-Бекман К. фон. Правовой плюрализм в международном контексте. В кн. Обычай и закон.Исследования по юридической антропологии. Стратегия. М., 2002. С. 87-96.208См.: Кряжков В.А. Коренные малочисленные народы Севера в российском праве. М., 2010., с. 152.20491удовлетворению нужд женщин инуистких сообществ, усиление их участия вжизни общины, в решении региональных и национальных вопросовсоциального, культурного и экономического развития.
Задачи организации:защита прав женщин и детей; выражение единой позиции всех инуитскихженщин; обеспечение лучших социальных, экономических и политическихусловий для женщин; обеспечение женщин необходимыми ресурсами длявоспитания детей в традиционных ценностях инуитов со знанием наследия,культуры и языка; др.209Национальный совет инуисткой молодежи был учрежден в 1993г.
вцелях включения вопросов подрастающего поколения в повестку вопросоваборигенного движения.Президенты молодежной и женской организаций инуитов входят всовет директоров общенациональной ассоциации инуитов Канады, получаявозможность участвовать не только в выработке общих решений, но идобиваться поставленных задач перед государственными органами.Профессиональныйкритерийтакжеможетлежатьвосновеклассификации объединений коренных народов в случаях законодательногозакрепления аборигенной монополии на некоторые виды традиционнойдеятельности.
Подобные монополии введены, в частности, в Норвегии иШвециина оленеводство,декоративнуюобработкувканадскойкамня.территорииУправлениеНунавутуказанными– наотраслямиосуществляется двумя каналами – государством и коренными народами черезсобственные объединения. Так, организации оленеводов в Швеции иНорвегии объединяют представителей «всей отрасли» и осуществляютпредставительство интересов перед органами власти и промышленниками, атакже решают вопросы внутренней организации деятельности оленеводов.В Российской Федерации, в Финляндии оленеводство не является«аборигенной монополией», однако выступает в качестве «этнообразующегоСм.: Женская организация инуитов Канады – [Электронный документ]. – URL: http://pauktuutit.ca/aboutus/ (по состоянию на 31.08.2015).20992фактора» для ряда северных народностей210, что находит отражение взаконодательстве.
Так, Закон Ямало-Ненецкого автономного округа «Оболеневодстве»(принятГосударственнойДумойЯмало-Ненецкогоавтономного округа 21 октября 1998 г.)211 определяет оленеводство кактрадиционносложившийсяэтносохраняющийвидхозяйственнойдеятельности коренных малочисленных народов Севера, направленный насохранение,разведениеОбщероссийскиеиииспользованиерегиональныедомашнегоорганизацииоленяоленеводов(ст.1).Россиивыполняют функции общей организации отрасли.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
