Диссертация (1138983), страница 14
Текст из файла (страница 14)
№74-ФЗ «О национально-культурной автономии»140, термин понимается какодна из разновидностей общественных объединений, призванных обеспечитьдля этнической общности, находящейся в состоянии национальногоменьшинства на определенной территории, самостоятельное решениевопросовсохранениясамобытности,развитияязыка,образования,См.: Томтосов А.А. Выступление на IV съезде коренных малочисленных народов Севера, Сибири иДальнего Востока Российской Федерации // Мир коренных народов – живая Арктика. 2001. № 6-7.
С. 26-27.140СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 296513959национальнойкультуры,укрепленияединствароссийскойнации,гармонизации межэтнических отношений, содействия межрелигиозномудиалогу, а также осуществления деятельности, направленной на социальнуюи культурную адаптацию и интеграцию мигрантов (ст. 1).Между тем, в отношении малочисленных народов необходимостьданного разграничения критична – статус коренных народов и национальныхменьшинств имеет существенные различия. Коренные малочисленныенароды являются субъектами права на самоопределение, их правовыепритязания лежат в плоскости земельных и природоресурсных отношений 141.Языковые и культурные права коренных народов, по сути, производны отправ на традиционный образ жизни, на земли и ресурсы, а не от состояниянационального меньшинства.Национально-культурная автономия, в закрепленном в российскомзаконодательствевиде,актуальна,скорее,лишьдлянациональныхменьшинств.
Об этом, помимо прочего, свидетельствует невостребованностьданного института малочисленными народами Севера в России: посостояниюнамарт2015г.действоваличетырнадцатьнационально-культурных автономий данных народов142. Подобное объясняется, на нашвзгляд, законодательным сужением целей, ради которых может создаватьсянационально-культурная автономия. Так, среди них не фиксируются, вчастности,общественно-политическая,правозащитнаядеятельность.См., к примеру: Кимличка У. Права меньшинств выходят на международный уровень // Сравнительноеконституционное обозрение.
2008. № 6. С. 17-41.142Местная общественная организация Национально-культурная автономия саамов города Архангельска;Местная общественная организация "Национально-культурная автономия эвенков г. Красноярска; Местнаяобщественная организация национально-культурная автономия эвенков г. Улан-Удэ; Местная общественнаяорганизация Национально-культурная автономия эвенков г. Якутска "Дулин Буга" (Средний мир); Местнаяобщественная организация Национально-культурная автономия эвенков Туруханского районаКрасноярского края; Общественная организация "Апатитская местная национально-культурная автономиякоренного малочисленного народа саами" Мурманская область; Общественная организация "Мончегорскаягородская национально - культурная автономия коренного малочисленного народа саами" Мурманскаяобласть; Общественная организация "Региональная национально-культурная автономия коренногомалочисленного народа Мурманской области саами"; Общественная организация шорская национальнокультурная автономия г.
Кемерово; Общественная организация шорская национально-культурная автономияТаштагольского района; Региональная общественная организация Шорская национально-культурнаяавтономия Кемеровской области; Общественная организация Национально-культурная автономия эвенковМазановского района Амурская область; Общественная организация национально-культурная автономияэвенков Республики Бурятия14160Актуализация названного института возможна также лишь в случае усиленияобязательств органов власти по отношению к автономиям.Анализ законодательства позволяет прийти к выводу об общей невостребованности обеспечения участия коренных малочисленных народов впроцессе принятия решений через собственные объединения.
Складываетсяпредставление о том, что государство само способно решить все приоритетыразвития данных этносов, без их волеизъявления. «Патерналистский» подходвотношениикоренныхмалочисленныхнародовпрямоотраженвзаконодательстве143. Так, Закон об образовании Камчатского края144устанавливает, что органы государственной власти и органы местногосамоуправленияоказываюткоренныммалочисленнымнародамнатерритории Камчатского края помощь в сохранении национальнойсамобытности, развитии их национальных языков и национальных культур.Аналогичную норму о помощи содержит Закон об образовании новогосубъекта на территории Красноярского края, Таймырского (ДолганоНенецкого) и Эвенкийского автономных округов145. Так как в законах небыли прописаны ни механизмы реализации названных положений, ни мерыответственности за их нарушение на практике произошло обвальноеумалениеправкоренныхнародовнатерриториисоответствующихсубъектов146.Среди подзаконных актов, отражающих исключение малочисленныхнародов и их объединений из процесса волеобразования, стоит особоупомянуть Концепцию устойчивого развития коренных малочисленныхнародов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации,143См.: Чеботарев Г.Н., Гладун Е.Ф.
Соуправление коренных малочисленных народов Севера арктическимитерриториями в период их промышленного освоения // Журнал российского права. 2015. №5. С. 52.144См.: Федеральный конституционный закон от 12 июля 2006 г. № 2-ФКЗ «Об образовании в составеРоссийской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Камчатскойобласти и Корякского автономного округа» // СЗ РФ. 2006.
№ 29. Ст. 3119.145См.: Федеральный конституционный закон от 14 октября 2005 г. № 6-ФКЗ «Об образовании в составеРоссийской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Красноярскогокрая, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа» // СЗ РФ.2005.
№ 42. Ст. 4212.146См.: Тарасов А. Непочатый край // Новая газета. 2011. 1 апреля.61утвержденную распоряжением Правительства Российской Федерации от 4февраля 2009г. № 132-р147.Генеральной целью Концепции является создание в РоссийскойФедерации условий для формирования устойчивого развития малочисленныхнародов Севера. Для достижения этой цели предусматривается решение семизадач, среди которых лишь шестой в очередности обозначена такая, как«содействие развитию общин и других форм самоуправления малочисленныхнародов Севера». Сам факт закрепления такой задачи является достижением,однако в последующем данная задача фактически была нивелирована вПланах мероприятий по реализации указанной Концепции148.
Первый Планна 2009 – 2011 года содержал раздел о мероприятиях по развитию общинкоренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего ВостокаРоссийской Федерации и других форм самоуправления. Указанный разделпредусматривал развитие форм социального и государственного частногопартнерства, а также разработку и реализацию программ повышенияквалификации специалистов органов местного самоуправления в местахтрадиционного проживания коренных малочисленных народов.
Думается,что данные меры, если и будут способствовать развитию самоуправлениянародов, то косвенно и очень опосредованно.Второй План на 2012 – 2015 годы вовсе не содержал аналогичногораздела и не предусматривал мероприятий по развитию отношенийпредставительства коренных народов, их самоуправления или привлечения кпринятию решений.Возможно, если бы задача по развитию форм самоуправления ипривлечения уполномоченных представителей была обозначена в качествеКонцепция устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего ВостокаРоссийской Федерации.
Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 февраля2009г. № 132-р // СЗ РФ. 2009. № 7. Ст. 876.148План мероприятий по реализации в 2009 - 2011 годах Концепции устойчивого развития коренныхмалочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Утвержденраспоряжением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2009 г.
№ 1245-р // СЗ РФ. 2009. № 36.Ст. 4364; План мероприятий по реализации в 2012 - 2015 годах Концепции устойчивого развития коренныхмалочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. УтвержденПравительством Российской Федерации от 12 октября 2012 г. №1906-р// СЗ РФ. 2012. № 42. Ст. 5773.14762приоритетной в самой Концепции, тогда она была бы в значительно большейстепени отражена в последующих актах. В существующем же виде многиеположения Концепции и Планов мероприятий по ее реализации просто невыполняются149.На протяжении последних лет принимаются и другиедокументы,касающиеся малочисленных народов Севера, программного и нормативногохарактера150, в которых вопросам их автономии и самоуправления если иуделяется, то самое минимальное внимание.
Данные документы насыщеныположениями о необходимости развитии образовательных программ,повышения занятости и самозанятости коренного населения. Это благородные цели, но они недостижимые без активного участия в ихреализации бенефициаров, то есть коренных народов. Указанные меры,отметим, более характерны для интеграционного периода (50-60ые гг. ХХвека) взаимоотношений с коренным населением. Между тем, на современномэтапе документально должны отражаться совсем иные приоритеты инаправления.
К примеру, Г.Н. Чеботарев и Е.Ф. Гладун указывают:«Современная практика показывает, что эти народы заинтересованы непросто в предоставлении компенсаций, возмещении материальных потерь,гарантиях особых экологических прав со стороны государства, но и впринятии управленческих решений по использованию и охране территорийтрадиционного проживания и хозяйствования совместно с органамигосударственной власти»151.В качестве общего итога, можно констатировать, что развитие системыобщественных объединений коренных малочисленных народов Севера вРоссийской Федерации блокируется, в первую очередь, отсутствиемСм.: Кряжков В.А.
Российское законодательство о северных народах и правоприменительная практика:состояние и перспективы // Государство и право.2012. №5.150Основы государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года идальнейшую перспективу от 18 сентября 2008 г. // Российская газета. 2009. №4877; Стратегия развитияАрктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020года. Утверждена Президентом Российской Федерации // Правительство Российской Федерации.
–[Электронный ресурс] – URL: http://government.ru/docs/22846/ (по состоянию на 31.08.2015).151Чеботарев Г.Н., Гладун Е.Ф. Указ. соч. С. 49.14963специального правового регулирования. Новый этап взаимоотношенийгосударственных институтов с коренными народами должен начаться среформы законодательства об аборигенном самоуправлении в целяхобеспечения участия малочисленных народов в определении своей судьбы,векторов собственного развития.
Применительно к этим народам «участие»является базовой идеей современного международного и конституционногоправа. Закон призван определить процедуру и механизмы непосредственноговолеизъявлениямалочисленныхнародов,атакжеобщиепринципыорганизации и деятельности этнических объединений малочисленныхнародоввРоссийскойФедерации,кругихполномочий,основывзаимоотношений с органами власти и промышленными компаниями. Такженеобходимо провести корректировку законодательства о политическихпартях в части возможности для малочисленных народов созданияэтнических партий или допуска этнических объединений к выдвижениюкандидатов (списков кандидатов) на региональных и муниципальныхвыборах.По аналогии с практикой зарубежных арктических стран в РоссийскойФедерации должны быть восстановлены специализированные федеральныеадминистративныеструктурыповопросамаборигенногоразвития.Региональные органы власти посредством законодательной инициативы вГосударственной Думе (ч.1 ст.104 Конституции РФ), обращения вКонституционныйактуализироватьСудРФ«аборигенную(ч.2,5ст.125повестку».Конституции)Органысудебноймогутвластипризваны проявлять особую «чувствительность» в делах с участиемкоренных народов, принимать и рассматривать их обращения с учетомкультурных особенностей этих народов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
