Диссертация (1138983), страница 10
Текст из файла (страница 10)
В аналогичных условиях, как отмечалось выше,«выросли» первые организации на Аляске, в Канаде и странах Скандинавии.На первоначальном этапе конституционных реформ «механизм»общественной активизации северных народов был успешно запущен:создавались организации на всех уровнях (местном, региональном ифедеральном), открывались печатные издания, проводились массовыемероприятия,разрабатывалосьиразвивалось«аборигенное»законодательство, налаживалось конструктивное сотрудничество коренныхнародов и их объединений с промышленниками.Знаковым событием стало проведение в марте 1990 г. I съезда народовСевера, на котором было решено учредить Ассоциацию народов СевераСССР, преобразованную позднее в Ассоциацию коренных малочисленныхнародов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации89.Данная организация на протяжении двух десятилетий являлась основнымканалом взаимодействия государства с северными народами90.
Раз в четыреСм.: Постановление Верховного Совета СССР от 27 ноября 1989 г. «О неотложных мерах экологическогооздоровления страны» // Ведомости СССР. 1989. №25. Ст.487.; Постановление ГД ФС РФ от 26 мая 1995 г.N 816-1 ГД "О кризисном положении экономики и культуры малочисленных (аборигенных) народов Севера,Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" // СЗ РФ.
1995. №24. Ст. 2260.89См.: Общая информация об Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и ДальнегоВостока Российской Федерации (АКМНСС и ДВ РФ) – [Электронный документ] – URL:http://www.raipon.info/about/ (по состоянию на 31.08.2015).90См.: Андриченко Л.В. Правовая регламентация статуса коренных малочисленных народов Севера России /в кн. Российская Арктика – территория права: альманах. М.; Салехард, 2014.
С. 257-258.8843года Ассоциация проводит съезды коренных народов Севера, на которыхделегатами обсуждаются наиболее актуальные вопросы развития движениякоренных народов. С правовой точки зрения природа съездов народовнеочевидна.Вотсутствиисоответствующегорегулированияонивоспринимаются как высшие органы управления организаций, а не формойнепосредственного волеизъявления коренных народов. Демократическаяприродароссийскогогосударства(ст.1,3КонституцииРФ)иконституционная гарантированность прав коренных малочисленных народов(ст.69 Конституции РФ) предполагаетзаконодательную детализациюпроцедуры прямого волеизъявления народов.Принятие Конституции 1993 г., в которой содержатся положения оправах малочисленных народов в Российской Федерации, способствоваловыстраиванию ровных и конструктивных отношений нарождающихсяаборигенных организаций с институтами власти.
Это проявлялось, вчастности, в том, что с государственными органами заключались соглашенияо сотрудничестве91, представители законодательной и исполнительной властиактивно участвовали в работе упоминавшихся съездов народов, шласовместная и поэтапная разработка «аборигенного» законодательства.Активноучреждалисьсредствамассовойинформации,освещавшиепроблемыкоренногонаселения,правовыеперспективыразвитияидеятельность институтов общественной самоорганизации.Междутемвпоследниедесятилетиямеждународныенеправительственные организации в области прав коренных народовединодушно невысоко оценивают гарантии и реализацию прав коренныхмалочисленных народов в Российской Федерации92. Подобная критика вполной мере распространяется и на состояние развития объединениймалочисленныхнародовСевера,практикуихвзаимоотношенийсСм.: Подобное соглашение было заключено, в частности, с Уполномоченным по правам человека вРоссийской Федерации. См.: Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в РоссийскойФедерации в 2001 году.
М., 2002. С. 398-400.92См.: IWGIA – THE INDIGENOUS WORLD. Copenhagen. 2014. P. 26-369144правительственнымиучреждениями,промышленниками,инымиинститутами гражданского общества93.На наш взгляд, возможно выделение двух значительных групппроблем, не позволяющих в полной мере сложиться системе общественныхобъединений малочисленных народов Севера в России наподобие системаборигенного общественного самоуправления в Северной Америке иСкандинавии.Первуюгруппуможноусловнообозначитькак«организационно-практическую», которая связана, прежде всего, с общейфилософией взаимоотношений властных и общественных институтов смалочисленными народами и их объединениями. Вторая группа проблем, вцелом,производнаотпервой,однакосвязанаисключительноснесовершенством правового регулирования.Первая группа проблем организационно-практического свойствасвязана, прежде всего, с «теневыми механизмами» сдерживания активностиобщественных объединений коренных народов, осуществляемыми органамивласти и крупными промышленными корпорациями.
Формами этогосдерживанияявляютсяуголовныедела94,административныепреследования95, фактический запрет на участие в конференциях и научныхСм.: . Anaya J. Report of the Special Rapporteur on the rights of indigenous peoples // UN/HRC/18/35/Add.2.Например, резонансным стало уголовное дело в отношении аборигенного активиста Дмитрия Бережкова,скрывшего от преследований в Норвегии.
Норвежский суд, рассматривая дело о выдаче российской сторонеактивиста, признал преследование политически-мотивированным и отказал в экстрадиции (см.: Нилсен. Т.Апелляцию полиции по делу Бережкова суд отклонил. // Barents Observer. 26 июня. 2013- [Электронныйдокумент] – URL: http://barentsobserver.com/ru/obshchestvo/2013/06/apellyaciyu-policii-po-delu-berezhkova-sudotklonil-26-06 (по состоянию на 31.08.2015)).95Достаточно типичная ситуация случилась с Президентом Саамского Парламента Норвегии после участияв заседания по вопросам коренного населения в администрации Мурманской области. После указанногозаседания она была задержана и подверглась допросу, продолжавшемуся четыре часа (см.: Нилсен Т.
ВМурманске задержали Аили Кескитало. // Barents Observer. 20 сентября. 2013 - [Электронный документ] –URL: http://barentsobserver.com/ru/politika/2013/09/v-murmanske-zaderzhali-aili-keskitalo-20-09 (по состояниюна 31.08.2015)).939445мероприятиях по аборигенной проблематике96, прямое вмешательство вовнутренние дела организаций97, «учреждение» параллельных организаций98.Практически все попытки аборигенных организаций защиты правпредставляемых сообществ, в том числе судебной, оставались тщетными.Если в Северной Америке и Европе решения высших судебных инстанцийбыли «катализатором» позитивных перемен, площадкой для обсужденияправовых проблем и поиска для их решений, то российские высшиефедеральные суды, напротив, как правило, отказываются рассматриватьспоры по проблематике коренных народов99.Конституция РФ обязывает государство защищать права и свободыграждан, национальных меньшинств и коренных малочисленных народов безкакой бы то ни было дискриминации, в том числе всеми видами правосудия(ст.
19, 69, п. «в» ст. 72, п. «б», «м» ч.1 ст. 72). Конституционный суд РФ какспециализированный орган судебной защиты прав и свобод и ВерховныйСуд РФ как высший судебный орган по гражданским, административнымделам и делам, вытекающих из экономических споров, были способнысформулироватьсевернымиобщиенародами,принципыинициироватьвзаимоотношенийширокуюгосударстваправовуюсдискуссиюотносительно природы коллективных прав коренных народов в России,В сентябре 2014г. представителям движения малочисленных народов России были созданы препятствиядля участия на конференции ООН по правам коренных народов.
У активистов забирали паспорта,блокировали выезд из станы иными способами (см.:Нильсен Т. Тревожная ситуация для коренных народовРоссии. // Barents Observer. 30 сентября. 2014 - [Электронный документ] – URL:http://barentsobserver.com/ru/politika/2014/09/trevozhnaya-situaciya-dlya-korennyh-narodov-rossii-30-09(посостоянию на 31.08.2015)).97Показательна ситуация с выборами Президента Ассоциации коренных малочисленных народов Севера,Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации – единственной федеральной организациималочисленных народов Российской Федерации. В средствах массовой информации по итогам Съезда,избравшего нового Президента в 2013г., появились публикации, утверждавшие о государственном давлениив процедуре проведении выборов, в том числе через административные и силовые структуры.
В итогеПрезидентом был избран депутат Государственной Думы от фракции политической партии «Единая Россия»(см.: Плюсина М. Северные народы сменили президента. // Коммерсантъ. 1 апреля. 2013 - [Электронныйдокумент] – URL: http://www.kommersant.ru/doc/2160043 (по состоянию на 31.08.2015). ; Власова О. "ЕдинаяРоссия" против коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока // Эхо Москвы [Электронный документ] – URL: http://echo.msk.ru/blog/olgavlasova/1046876-echo/ (по состоянию на31.08.2015)).98См.: Berg-Nordlie M. Striving to Unite. The Russian Sámi and the Nordic Sámi Parliament model // ArcticReview on Law and Politics, vol.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
