Диссертация (1138983), страница 5
Текст из файла (страница 5)
Международные правовыеакты и российское законодательство. Книга пятая. В двух томах. Том 1. / сост. Кряжков В.А. М. – Салехард.2013. С. 194-211.22См.: Sara M.N. Land Usage and Siida Autonomy // Arctic Review on Law and Politics, vol. 3, 2/2011 p. 138–158.; См.: Федеральный закон от 20 июля 2000г. № 104-ФЗ «Об общих принципах организации общинмалочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации».
// СЗ РФ. 2000. № 30.Ст. 31222022Так, законодательство об оленеводстве Швеции и Норвегии последнейчетверти XIX в. – начала ХХ в. полностью ликвидировало традиционныесаамские общины – «сыйты» с целью «повышения эффективности»управлениятрадиционнымхозяйствомиобеспеченияинтересовсобственников земельных участков, на которых располагались традиционныепастбища. Государственные структуры контролировали как поголовье скота,так и всю внутреннюю организацию коренных сообществ23.Схожие подходы управления утвердились и в Советском Союзе.Первоначально, сохранялась определенная «инерция» дореволюционногоправа, основанного на признании самобытности народов Севера24.
Этопроявлялось как в сохранении традиционных институтов, так и признанииценностисамостоятельностисеверныхнародностей.Вскоре,однако,возобладал традиционный тоталитарный подход – коренные народы сталирассматриваться в качестве объектов государственной опеки. При этомпопытки«подопечных»обеспечитьсебесамоуправлениежестокоподавлялись с применением вооруженных сил 25. Единственно возможнойформойобъединениянацийадминистративно-территориальныеинародностейединицы,признавалисьявлявшиеся,лишьсогласногосподствовавшим общетеоретическим представлениям, ключевой формойреализации правосубъектности наций и народностей26.В государствах Северной Америки - Канаде и Соединенных Штатах,арктические территории долгое время оставались малозаселенными, чтопозволяло северным народам «законсервировать» свой образ жизни вплотьдо начала XX века.
Изменения традиционного уклада происходили медленнои незначительно. Государственные структуры как бы «не замечали»проблемы северных сообществ, социальные структуры которых оказались неСм.: Sillanpaa L. Ibid.. P. 64-65.См.:Кряжков В. А. Указ. соч., с.
45.25Борьба советской власти описана в художественно литературе писателей – представителей северныхнародов (см.: Айпин Е. Божья матерь в кровавых снегах. СПб., 2010).26См.: Кряжков В. А. Указ. соч., с.57.232423приспособленными к рыночным отношениям27.
Канадское государство лишьв 1939 г. отразило существование на своей территории эскимосовпосредством решения Верховного суда, приравнявшего последних по статусук индейцам28. «Аборигенное» право Канады и Аляски, как и в остальныхчастях Арктики, в тот период базировалось на идеях «отсталости» коренныхжителей и отрицания их самобытности. Показателен, в частности, канадскийпример присвоения коренным жителем регистрационных номеров вместоимен29.Предпосылки общественно-политической активности коренныхнародов в ХХ веке. В послевоенное десятилетие международное сообществостало разрабатывать вопросы равноправия, необходимости обеспечениядостойного существования всем представителям человечества.
Проблемыкоренного населения отдаленных северных окраин, наконец, попали в полезрения государственных и межгосударственных институтов, предпринявшихряд мер организационного и правового характера, направленных наповышения уровня жизни коренных народов.В первую очередь, были учреждены специальные административныеорганы по развитию арктических территорий и коренных народов30. Такжеучреждались правительственные и парламентские комиссии и комитеты,призванные изучить экономические, лингвистические, общекультурные иправовые проблемы, связанные с коренным население северных стран 31.См.: Canada’s Relationship with Inuit.
A History of Policy and Program Development. Canada, 2006. P.1-5.См.: Reference whether "Indians" includes "Eskimo". S.C.R. 104. 1939.29Канадское Правительство, считая неудобным использовать традиционные имена инуитов, в целях учетакоренного населения использовало регистрационные номера. Этими номерами инуиты пользовались, вчастности, для оказания им медицинской помощи. См.: Canada’s Relationship with Inuit. A History of Policyand Program Development. Canada, 2006. P.37- 41.30В Норвегии в 1956г.
начал действовать Саамский Комитет, издавший свой итоговый доклад в 1959г.Доклад носил, в большей степени, «прагматический характер, однако, он воспринимается в литературе как«завершение политики принудительной норвегиизации саамов». См.: Steinlien O. The Sami Law: A Change ofNorwegian Government Policy toward the Sami Minority? // The Canadian Journal of Native Studies. 1989.
Т. 9. №1.; Подобный комитет был образован в Финляндии в 1949г. В докладе, выпущенном в 1952г. предлагалось:признать права саамов на земли, создать «Лопарскую территорию», а также учредить лопарский фонд длясохранения традиционной культуры. См.: Sillanpaa L. Ibid.. P. 101-102; В Канаде с 1952г. по 1962г.действовал Комитет по вопросам Эскимосов в целях выработки механизма разрешения основных проблемкоренного северного населения. См.: Clancy P.
The making of Eskimo policy in Canada, 1952-1962:the life andtimes of the Eskimo Affairs Committee. // Arctic. September 1987. Vol. 40 NO. 3. P. 191-197.31См.: Steinlien O. Ibid. P. 101-111.272824Указанные структуры, нередко включавшие в свой состав представителейаборигенов32,выпускалидокладыирекомендации.Далеконевсепредложения претворялись в жизнь, однако, в некоторых случаях докладыкомиссий инициировали конституционные реформы. Так, норвежскаяКомиссия по правам саамов, образованная в 1980 г., в докладе,представленном Парламенту страны в 1987 г., предложила внести вКонституцию статью, обязывающую правительство создавать условия длясохранения и развития языка, культуры и общественной жизни саамскогонаселения. Указанные поправки были введены в Конституцию в 1988 г.33Вторым важным фактором общественно-политической активизациикоренногонаселенияАрктикисталиобразовательныепрограммыинтернатских школ для детей-аборигенов с «генеральной» задачей освоенияофициального государственного языка.
В результате осуществления данныхпрограмм появилась достаточная прослойка аборигенной интеллигенции,способной, с одной стороны, осознать потребности своих сообществ, а сдругой – выразить их и донести до доминирующего сообщества.Государственные школы становились первой площадкой для знакомства исамоорганизацииаборигенов,возглавившихвпоследствиидвижениекоренных народов на северных территориях34. По настоящее время средиполитических лидеров народов Арктики в наибольшей степени представленывыходцыизакадемическогосообщества,впервуюочередь,филологического35.На современном этапе в образовании северных народов преследуютсясовершенно иные цели, прежде всего, цели сохранения языка и культуры.Создаются детские сады, школы и даже высшие учебные заведения, вК примеру, Канадская королевская комиссия по правам аборигенов состояла из семи членов, включала всебя пять представителей коренных народов.
См.: Imai Shin. Aboriginal Law Handbook, 2nd Edition.Scarborough, ON: Carswell, 1999.P.25.33См.: Steinlien O. Ibid. 116-121.34См.: Canada’s Relationship with Inuit. A History of Policy and Program Development. Canada, 2006. P. 41-51.35Ярким примером может служить Уле Хенрик Мага – первый президент саамского Парламента в Швеции,один из наиболее известных политиков из коренного населения. Мага является профессором на кафедресаамской лингвистики в Саамском университете. См.: Профессор Магга // Саамский университет –[Электронный документ] – URL: http://samas.no/en/user/164 (по состоянию на 31.08.2015).3225которых обучение ведется исключительно на родном языке аборигенов 36, атакже воспитывается уважение к собственным традициям и культуре37.Интеграционная образовательная программа, проводившаяся в странахАрктики в третьей четверти двадцатого века, не отвечает современнымстандартам, однако, сыграла важную роль в повышении квалификациипредставителей коренных народов и резко увеличила возможности ихактивного вовлечения в общественные процессы.
Многие представителикоренных народов получили возможность поступать на государственнуюслужбу, заниматься предпринимательством, выстраивать политическуюкарьеру.Наконец, в связи с активным промышленным освоением Севераразрабатывается ряд правовых актов, призванных согласовать интересыпромышленных компаний, государства и коренных жителей.
Северныенароды,считающиесебя«хранителями»собственныхтерриторий38,выступили с требованием бережной добычи ресурсов и равномерногораспределения прибыли между всеми сторонами.Особую роль в процессе становления этнических объединенийкоренных народов Арктики сыграли высшие судебные инстанции всоответствующих странах.Ключевым судебным актом по «аборигенным» вопросам в Швециистало решение по так называемому делу «об откупных нагорьях».Инициированное саамской организацией – Национальным союзом шведскихсаамов в 1966 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
