Диссертация (1138971), страница 37
Текст из файла (страница 37)
Нижний Новгород, 1999. С. 131.410См.: Троицкая А.А. Конституционно-правовые пределы и ограничения свободы личности и публичнойвласти : дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2008; Султыгов М. М. Конституционно-правовой режимограничения государственной власти: дисс. ... докт. юрид. наук. СПб., 2005; Филиппова И. С. Концепцииограничения государственной власти: теоретико-правовое исследование: дисс.
... канд. юрид. наук.Нижний Новгород, 2006.411Султыгов М. М. Указ. соч. С. 356.412Троицкая А. А. Указ. соч. С. 40.175политическойвласти;институтконституционногоправосудия413.А. А. Троицкая называет пределами принцип народовластия, разделениявластей и децентрализации414. И. С. Филиппова считает выражениемсамоограничениявластипринципверховенстваправа,институтответственности государства и институт прав человека415.
А. В. Малько иО. С. Вырлеева-Балаева говорят о взаимной ответственности государства иличности416.Рассмотримконституционно-правовоезакреплениепонятия«пределы» по отношению к государству и его органам.ВКонституцииРоссийскойФедерациипонятие«предел»встречается девять раз. Можно выделить четыре вида пределов: 1) пределыполномочий (ст. 12); 2) территориальные пределы (ст.
27, ч. 1 и 2 ст. 61, п.«г» ч. 1 ст. 102); 3) пределы ограничения прав (ст. 56); 4) пределы ведения(ст. 73, ч. 4 ст. 76, ч. 2 ст. 77). В статье 56 напрямую говорится обограниченииправчеловека(ослучаяхограничения,пределах),аналогичной статьи применительно к государству нет.Рассмотрение каких-либо пределов государства, публичной власти вприкладном аспекте всегда будет означать изучение ограничений вдеятельности органов власти. Поэтому обратимся к двум законам,регулирующим принципы организации и деятельности органов публичнойвласти для выяснения: имеются ли в них упоминания о пределах.В Федеральном законе от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общихпринципахорганизациизаконодательных(представительных)иисполнительных органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации»417 (далее — Закон №184) понятие «предел» в различныхвариантах встречается 19 раз.
Можно выделить пять видов упоминаемыхим пределов: 1) пределы законодательного и правового регулирования (ст.413Султыгов М. М. Указ. соч. С. 356.Троицкая А.А. Указ. соч. С. 114.415Филиппова И. С. Указ. соч. С. 180–184.416Малько А. В., Вырлеева-Балаева О. С. Указ. соч. С. 19.417Собрание законодательства РФ.
18.10.1999. № 42. Ст. 5005.41417626.3.1); 2) пределы полномочий (ч. 1 ст. 5, ч. 4 ст. 9, ч. 3 ст. 17, ч. 2 ст. 21,ст. 26); 3) пределы ведения (ч. 3 ст. 17); 4) пределы материальных ресурсови финансовых средств (ст. 26.20); 5) территориальные пределы (ст. 19). ВФедеральном законе от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации»418понятие «предел» в различных вариантах встречается 24 раза. Помимо уженазванных видов пределов, закон говорит о пределах компетенции (ст. 20).Все выявленные примеры употребления слова «предел» позволяютсделать вывод о конкретности в понимании законодателем пределовдеятельности публичной власти.
Эти пределы выражаются в точнозакрепленной сфере полномочий органа власти (или его компетенции),территориальных границах его деятельности, лимитах финансовой(бюджетной) обеспеченности.Учитываявышесказанное,можновыделитьтригруппыконституционно-правовых ограничений государственного вмешательства вэкономику:1)общиеограничения(обусловленныеособенностямиположения публично-властного субъекта в правовом государстве); 2)инструментальные ограничения (связанные с механизмом реализациигосударствомсвоих(обусловленныеполномочийособенностямичерезорганы);экономической3)специальныесистемы).Общиеограничения включают в себя: а) принцип верховенства права; б) принципразделения властей; в) принцип народовластия; г) федерализм; д) институтответственностигосударства;Инструментальнымии)праваограничениямиисвободывыступают:а)человека.компетенция(предметы ведения и полномочия); б) территориально-географическиеграницы;в)лимитыфинансовой(бюджетной)обеспеченностиполномочий.Вопросопределенияспециальныхконституционно-правовыхограничений государственного вмешательства в экономику тесно связан с418Собрание законодательства РФ.
06.10.2003. № 40. Ст. 3822.177особенностями функционирования экономической системы, её законами,тенденциями и принципами. Экономические законы — это необходимые,устойчивоповторяющиеся,взаимодействияпричинно-обусловленныеэкономическихявленийвпроцессесвязиипроизводства,распределения, обмена и потребления товаров, работ и услуг 419.Существуют как всеобщие экономические законы (присущие всем безисключения способам производства), так и специфические (связанные сконкретнымисоциально-историческимиусловиямистраны,сложившимися формами производства, распределения и потребления)420.Экономическиезаконысуществуютнезависимоотобщественногосознания и предваряют его, а законы правовые следуют за ним иопределяются степенью осознания обществом экономических законов421.Т. В. Милушева указывает, что экономика ограничивает государствообщим объемом ее материальных ресурсов, а также «объективнымифакторами функционирования рынка» (спрос, предложение и др.).
Авторотмечает, что деятельность государства должна быть также ограниченатолько теми функциями, которые государство может исполнять лучшимобразом по сравнению с рынком, однако в реальности на такой процессразграничения влияет множество субъективных факторов422.Всветесказанногопредлагаетсявыделитьестественно-экономический предел как специальный конституционно-правовой пределгосударственногонеобходимостивмешательствасоблюдениявэкономику,государствомвыражающийсяэкономическихвзаконов,действующих в конкретный исторический период.Общиехарактер,419иинструментальныепосколькуограничиваютпределыимеютгосударствовуниверсальныйрамкахлюбыхСм.: Васильев А. В. Правовое регулирование экономических отношений. Теория и опыт РоссийскойФедерации.
М., 1995. С. 87.420Валиуллин Р. Р. Совершенствование механизма антикризисного управления в регионе: на примере РТ:дисс. ... канд. экон. наук. Казань, 2009. С. 42–43.421Васильев А. В. Указ. соч. С. 22.422Милушева Т. В. Пределы деятельности государственной власти в России. Саратов, 2011. С. 67–69.178правоотношений.
Применительно к теме исследования представляетсянаиболее важным рассмотреть действие принципа верховенства права, егоограничивающий характер для деятельности государства в экономическойсистеме, а также, конечно, специальный естественно-экономическийпредел.Принцип верховенства права в своей основе означает подчиненностьгосударства нормам права, запрет на выход государства за правовыерамки423. Экономические права и свободы граждан и организаций такжеслужат объективным препятствием вторжению государства, посколькузащищаются специальными механизмами. В первой главе диссертациибылорассмотреноконституционно-правовоерегулированиеэкономической системы.
Однако применительно к рассматриваемойпроблематике имеет значение уже не просто содержание норм, а ихсистема,конституционнаялогикарегулирования.Необходимоустановление границ для российского государства в рамках сложившейсяна современном этапе конституционного развития модели социальноориентированной рыночной экономики, основанной на совмещениипринципов социального государства и рыночной экономики.Принцип социального государства предопределяет вмешательствогосударства в экономику для обеспечения общественного баланса,стабильности, защиты прав более слабого лица в правоотношенииэкономического характера.
Это значит, что государство особым образомзащищает потребителей, миноритарных акционеров в акционерномобществе, работников по отношению к работодателям, потребителей услугкомпаний-монополий. Однако действия государства не должны приводитьк экономической дисфункции каких-либо субъектов в результате такоговмешательства,нарушатьэкономическойдеятельности,423конституционныеконкуренции.принципысвободыГосударствообязаноСм.
подробнее: Бондарь Н. С. Судебный конституционализм в России в свете конституционногоправосудия. М.: Норма, Инфра-М, 2011. С. 185–195.179действовать дифференцированно: в отношении социально благополучныхлиц оно должно проводить политику стимулирования их экономическиактивной деятельности, влекущей естественное развитие экономики ипополнение бюджета за счет налогов; по отношению к слабым категориямгосударство должно вести иную политику: предоставлять льготы, пособияи иную материальную помощь, создавать возможности для физической ипрофессиональной адаптации, создавать дополнительные механизмыправовой защиты их интересов и пр.
Эту задачу можно обозначить так:«стимулироватьразвитиеэкономически-активныхизащищатьэкономически-слабых субъектов», а в совокупности социальный характергосударственного участия не должен подрывать рыночных основанийэкономики.В своих актах Конституционный Суд РФ неоднократно указывает нанеобходимость такой дифференциации и соблюдения баланса прав иинтересов различных субъектов экономической системы. В решениях Судауказывается на необходимость соблюдения баланса прав и законныхинтересов местного самоуправления и лиц, занятых в сфере малого исреднего предпринимательства424; баланса интересов кредиторов иакционеров, акционеров и менеджмента, акционеров — владельцевкрупных пакетов акций и миноритарных425; соблюдения экономическихинтересов перевозчиков и обеспечения доступности предоставляемых имиуслуг для пассажиров426.424Пункт 3 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда РФ от 20.12.2010 № 22-П «Поделу о проверке конституционности части 8 статьи 4 и частей 2, 3 и 4 статьи 9 Федерального закона "Обособенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственностисубъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектамималого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийской Федерации" в связи с жалобой администрации города Благовещенска» // СПС«КонсультантПлюс».425Постановление Конституционного Суда РФ от 24.02.2004 № 3-П «По делу о проверкеконституционности отдельных положений статей 74 и 77 Федерального закона "Об акционерныхобществах", регулирующих порядок консолидации размещенных акций акционерного общества ивыкупа дробных акций, в связи с жалобами граждан, компании "Кадет Истеблишмент" и запросомОктябрьского районного суда города Пензы» // СПС «КонсультантПлюс».426Постановление Конституционного Суда РФ от 20.12.2011 № 29-П «По делу о проверкеконституционности положения подпункта 3 пункта 2 статьи 106 Воздушного кодекса РоссийскойФедерации в связи с жалобами закрытого акционерного общества "Авиационная компания "Полет" и180Из вышесказанного следует, что государство ограничено всейконституционноймодельюсоциальноориентированнойрыночнойэкономики, что выражается в необходимости: а) не нарушать балансинтересов всех лиц, вовлеченных в правоотношение экономическогохарактера; б) эффективно использовать частноправовые и публичноправовые элементы для поощрении деятельности экономически-активныхсубъектов и помощи социально- и экономически-слабым лицам.Специальный естественно-экономический предел государственноговмешательства в экономику не закреплен законодательно, но он следует,во-первых, из самой природы права, которое не изобретает, но фиксируетсложившиеся закономерности и правила поведения.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
