Диссертация (1138971), страница 38
Текст из файла (страница 38)
Согласимся сС. В. Белых, что непонимание места права как «формы», а самихобщественных отношений как «содержания» (в философской паре «форма— содержание»), влечет «нормативистский “произвол”» — представление,что«спомощьюобщественныеправовыхотношениявсредствлюбуюможносторону»427.трансформироватьНепониманиеинеправильное, искаженное отражение в нормах конституционного праватехилииныхэкономическихявлений,отношенийвлечетихнеэффективность, а в худшем случае приносит вред. Как минимум,«разрыв конституционно установленного и реально существующего небезобиден, поскольку располагает цели конституционного развития далекоза рамками жизненного пути развития индивидов, подрывает у нихощущение действенности государственно подкрепленного слова»428. Вовторых, этот предел обусловлен высшей целью государства, которая есть«безопасность и благополучие всех и каждого из членов оного»429, а такжеоткрытых акционерных обществ "Авиакомпания "Сибирь" и "Авиакомпания "ЮТэйр» // СПС«КонсультантПлюс».427Белых С.
В. Свобода предпринимательской деятельности как конституционно-правовая категория вРоссийской Федерации. СПб.: Юрид. центр Пресс, 2005. С. 8–9.428Сонина Л. В. Восприятие конституционных идей общественным сознанием // Проблемы наукиконституционного права / отв.ред. А.Н.Кокотов и М.И.Кукушкин. Екатеринбург, 1998. С. 37.429Арсеньев К. Начертание статистики Российского государства. Ч.
2. СПб., 1819. С. 108.181реализацияконституционныхприоритетовпроцветанияРоссииидостойной жизни каждого ее гражданина.Различного рода эксперименты в экономике, не основанные назнании экономических законов и принципов, могут привести государство ксистемному кризису, поскольку все сферы жизнедеятельности обществатесно взаимосвязаны. Более того, необходимость глубоких экономическихпреобразований часто связана именно со сложившейся в стране кризиснойситуацией — в результате социальных, политических или экономическихпотрясений.Показательнымявляетсяпериодэкономическихреформнапостсоветском пространстве в 80-90-х годах XX века.
Все странысоциалистического лагеря оказались в условиях перехода от командноадминистративной системы хозяйствования к рыночной с примерноодинаковым набором инструментов реформирования (приватизация,прекращение контроля цен, поддержка конкуренции). Безусловно, имелисьи специфические реалии в каждом государстве (уровень экономическогоразвития,природно-ресурсныйпотенциал,наличиесложившихсяэлементов рыночного хозяйствования, клановый или относительносправедливыйхарактерконцентрациисобственности,наличиемежрегиональных конфликтов), влиявшие на процесс реформирования.Однако при некотором упрощении можно признать ситуацию в странахсхожей.
В ее условиях, по мнению экономистов, одной из основныхсоставляющих успеха была правильная оценка текущей экономическойситуации и выбор соответствующего ей комплекса непротиворечивыхпоступательных реформ430.Практически во всех бывших социалистических странах проводиласьполитика «шоковой терапии», однако последствия ее стали разными.Наиболее сильное падение ВВП и глубокий экономический спад430Дьячков В. Р. Системные преобразования и формирование рыночной экономики в России: Вопросытеории: дисс. ... канд. экон.
наук. М., 2002. С. 8.182наблюдалсявбывшихреспубликахСССР;легчевсехпроцесстрансформации пережили Вышеградские страны (Чехия, Венгрия, Польшаи Словакия). Объем валового производства большинства стран СНГсокращался с 1990 по 1998 год и упал в целом на 40 %, в то время как встранах Вышеградской группы спад продлился 2-4 года и составил 1518 %431. Похожие отличия сложились и в социальных показателях реформ:почти во всех странах СНГ наблюдались резкое падение уровня жизни,подушевого дохода и сильная дифференциация доходов; наименьшиесоциальныеиздержкипродемонстрировалиВенгрия,БолгарияиБелоруссия432.В России начальный этап реформирования проходил в условияхострой дискуссии о методах и стратегии преобразований.
Правительствоизбрало путь радикальных быстрых перемен, «шоковой терапии»; такаяполитика имела положительный эффект в истории — в США в 30-е годы ив ФРГ в 30–40-е, то есть в условиях сложившихся рыночных традиций.Радикальная либерализация советской, полностью зарегулированнойкомандно-административной экономики началась с полной отменыконтроля над ценами, снятия внешнеторговых барьеров, введения свободыобращения иностранной валюты.
При этом структурных сдвигов вэкономикенепроисходило,сохраняласьфактическаямонополияпроизводителей. В результате в первый год реформ инфляция составила1500 %,произошелпроизводителейилавинообразныйкатастрофическийростспадвзаимныхнеплатежейпроизводства.Средиположительных результатов реформ — расширение сферы услуг,увеличение объема частной собственности, достижение конвертируемостирубля, формирование основ капиталистической рыночной экономики433.431Герасимова Р.
Г. Сравнительный анализ экономического развития и рыночных реформ в странах спереходной экономикой в 1990–2009 годы: дисс. ... канд. экон. наук. М., 2010. С. 12.432Там же. С. 15.433Дьячков В. Р. Указ. соч. С. 100–101; Илларионов А. Наши разногласия // Вопросы экономики. 1994. №5. С. 27.183Нафонепервыхитоговгосударствопровеломасштабнуюприватизацию, фактически предоставив узкому кругу частных лицвозможностьбесконтрольнораспоряжатьсяогромноймассойнационального имущества434.
К 1998 году такая политика преобразованийпривелаксистемномусоциально-экономическомукризису:деиндустриализации (промышленный потенциал страны за время реформуменьшилсявдвое)435,колониально-сырьевойстратегическойструктурезависимостиэкономики,отразрушениюимпорта,научно-технического потенциала, поляризации общества на богатых и бедных,росту социально обездоленных категорий населения, скачку смертностинаселения, падению обороноспособности страны436.
Немалая частьэкономистов приходит к выводу, что процесс реформирования в России небыл достаточным образом научно-методически обоснован и адаптирован ксложившейся на тот период экономической ситуации437. В более широкойперспективе выбранный путь реформ в том числе замедлил переходэкономики от индустриальной к постиндустриальной стадии развития,определил ее сырьевой характер, низкий удельный вес производстваконечной продукции438.Болгария, по сравнению с Вышеградскими странами, имела одни изсамых неблагоприятных условий на начало проведения реформ (огромныйгосударственный долг, отсутствие каких-либо рыночных механизмов,зависимость от экономики СССР).
Предложенная правительством в 1990году программа либеральных реформ в отсутствие политическогоконсенсуса не была одобрена парламентом, поэтому реализовывалисьтолько отдельные ее меры. Итогами такой политики стали волнообразные434См. подробнее о проведенных реформах: Никитов А. В. Рыночные реформы и циклы трансформациироссийской экономики: Вопросы теории: дис. ... канд. экон. наук. М., 2004.
С. 69–76; Дьячков В. Р. Указ.соч. С. 123.435Гаврин Д.А. Российская промышленность в период радикальных экономических реформ в 1990-х гг.:дис. ... канд. истор. наук. СПб., 2011. С. 184.436Никитов А. В. Указ. соч. С. 78–80.437Смехов Д. Международный валютный фонд: современные тенденции и наши интересы. М., 1993.С. 216.438Гаврин Д.
А. Указ. соч. С. 184.184колебания экономического роста, инфляционных процессов, курса лева. С1994 года к власти приходят новые политические силы, которым удаетсясформулироватьпонятнуюпрограммуэкономическихреформ,последовательное осуществление которой в итоге приводит к устойчивомуэкономическому росту начиная с 1998 года вплоть до 2008 года439.Этипримерыэкономическоепоказывают,состояниестраныкаки,сильнозависятсоответственно,социальноблагополучиеотдельных граждан и всего населения от избранного пути, используемыхметодов и способов для достижения конституционных целей рыночнойэкономики. Поэтому на государстве лежит ответственность перед народомне только за признание и защиту конституционных ценностей рыночнойэкономики, но и за выбор оптимальных экономических инструментов ихвоплощения с наименьшими социальными издержками.В одном из своих решений Конституционный Суд РФ акцентировалвнимание на том, что «при внесении изменений в действующее правовоерегулированиефедеральныйзаконодательобладаетдостаточнойдискрецией, в рамках которой он вправе избирать способы защиты иливосстановления нарушенного права с учетом объективных экономическихзакономерностей»440.Следовательно,сущностьестественно-экономического предела состоит в том, что государственная властьограничена объективными экономическими законами и принципами,нарушение которых влечет негативные последствия и для правовогорегулирования (его неэффективность), и для всех сфер общественногоразвития в целом.Исходя из всего вышесказанного, под конституционно-правовымипределами вмешательства государства в экономику предлагается понимать439Герасимова Р.
Г. Указ. соч. С. 48–49.Определение Конституционного Суда РФ от 10.02.2009 № 372-О-О «Об отказе в принятии крассмотрению жалобы компании "Ланкренан Инвестментс Лимитед" на нарушение конституционныхправ и свобод положениями статей 84.8 и 84.9 Федерального закона "Об акционерных обществах",статьи 7 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об акционерныхобществах" и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации" и статьи 53Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».440185предопределенные конституционными нормами и факторами экономикоправового характера границы государственных полномочий, нарушениекоторыхвлечетнегативныепоследствиясоциально-экономическогохарактера (падение уровня производства, безработицу, инфляцию и др.).Основные выводы второй главы1.
Важность конституционного закрепления целей государства вэкономической системе обуславливается самой сущностью целей каквыражениясмыслагосударственнойдеятельности.Наосновепроделанного анализа предлагается определить основную и специальныеконституционно-правовые цели российского государства в экономике. Приэтом основная цель может быть сформулирована следующим образом:обеспечить благосостояние настоящих и будущих поколений путемсбалансированного развития всех отраслей экономики и всех регионовстраны,реализуемогонаосновенаучногопрогнозированияипланирования, рационального использования природных ресурсов.2.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
