Диссертация (1138971), страница 36
Текст из файла (страница 36)
... канд. экон. наук. Казань, 2001; Василовская М. В. Оценка эффективностигосударственного управления экономикой издательства: дисс. ... канд. экон. наук. М., 2005; ИванниковаН. Г. Теоретические и методические основы оценки эффективности государственного управленияэкономикой региона: дисс. ...
канд. экон. наук. Воронеж, 2004.398Ракшня А. С. Эффективность государственного регулирования экономики: дис. ... канд. экон. наук. С.101; Аксенова Н. А. Инновационная модель оценки эффективности системы государственногоуправления: дисс. ... канд. экон. наук. Б.м., 2011. С. 105.399Файсканова А. Б.
Эффективность государственного регулирования экономики: дисс. ... канд. экон.наук. Б.м., 2004. С. 80.169экологическая,международная,инновационная,адаптивнаяисоциальная400.Такойкомплексныйэкономическо-правовыхгосударствавсистемностьподходкритериевэкономическойинеобходимопределенияэффективностисистеме.многофакторностьдляОнкакдеятельностиотражаетсложность,конституционно-правовогорегулирования, так и самих экономических отношений. Методологическитакой подход согласуется с конституционной экономикой, одним изнаправлений которой является использование экономических моделей,инструментов и закономерностей для толкования конституционныхпринципов и ценностей401.Исходяизэффективноговыводовэкономистовокомплексномгосударства, а также методологиихарактереконституционнойэкономики, автором предлагается модель критериев эффективногогосударства в экономической системе (приведена в Приложении №2 кдиссертации),основаннаянаучете10показателей,отражающихрезультаты реализации конституционно-правовых функций государства вэкономической системе.
Некоторые показатели имеют общий характер(социальный, демографический, экологический, общественного мнения,экономический), а некоторые характеризуют реализацию конкретнойфункции(длярегулятивной—судебный,дляхозяйственно-распорядительной — фактор публичного сектора, для программностратегической — реализации программ, длястимулирующей—энергетический, инновационный).Модель представлена в виде диаграммы с отметками целевыхзначений (идеальных для рассматриваемого периода), фактическихзначений и величины отклонения. Показателей каждого направленияможет быть несколько, главное — определить функциональную формулу,400401Там же. С.
130.Конституционная экономика / отв. ред Г.А. Гаджиев. М., 2010. С. 21.170которая позволит привести эти показатели к единой интегрированнойцифре. Последняя и должна участвовать непосредственно в построениимодели, отражающей степень эффективности реализации конституционноправовых функций государства в экономической системе.Предложенная модель может быть использована и в качественаучного инструмента, и в прикладных целях. Предлагается ее применятьвКонцепциидолгосрочногосоциально-экономическогоразвитияРоссийской Федерации. Во вводной части концепции (итоги предыдущегопериода) целесообразно отражать сложившуюся модель по итогампредыдущего периода развития, а в разделе о целевых ориентирах —зафиксировать конкретные показатели, к которым государство планируетприйти за период действия новой концепции402.Вопросы ответственности приобретают особую значимость и в светеупоминавшейся выше практики делегирования публичных функцийчастным лицам (саморегулируемым организациям, государственнымкорпорациям).предусматриватьКонституционно-правовоемерыответственности,регулированиепорядокдолжнопривлечениякответственности всех лиц, которые осуществляют государственныеполномочия.
В случае передачи каких-либо публично-значимых функций вчастные руки государство и общество должны иметь инструментыконтроля за исполнением этих функций и оценки результатов, чтобыопределить целесообразность делегирования.При неэффективности или наличии прямого ущерба публичныминтересам государство в лице своих органов должно возвращаться кнепосредственному управлению конкретной сферой. Если же такоговозврата не происходит, конституционно-правовые нормы должныпредусматривать меры ответственности государства за ненадлежащееисполнение своих полномочий.402Названия разделов указаны в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономическогоразвития Российской Федерации на период до 2020 года, утв. Распоряжением Правительства РФ от17.11.2008 № 1662-р.
СПС «КонсультантПлюс».171Государство в лице своих органов несет ретроспективную(негативную)конституционнуюответственностьпередсубъектамиэкономической системы за нарушение их экономических прав и свободилинесоблюдениеретроспективнойсвоихобязанностейюридическойпередответственностиними.государстваВопросыиегопредставителей получили освещение в теории права403.Государствонесетответственностьзаконституционныеправонарушения (деяния, не соответствующие конституционным нормам ивлекущие применение мер ответственности).
Объектами таких деликтоввыступают общественные отношения, признаваемые Конституцией РФнаиболеезначимыми404.Видовымиобъектамиконституционныхправонарушений государства по элементам экономической системы можноназвать общественные отношения: 1) в сфере прав и свобод субъектовэкономической системы; 2) в сфере использования экономическихресурсов; 3) в сфере функционирования институтов экономическойсистемы; 4) в сфере экономических отношений.При рассмотрении ретроспективной ответственности представляютважностьдвамомента.Первый—этоустановлениеименноконституционно-правового нарушения, являющегося основанием дляприменения конституционно-правовой ответственности.
И второй —сочетание конституционно-правовой и иной отраслевой ответственности.Нередко возможно одновременное наличие в действиях государства какконституционного, так и иного отраслевого правонарушения. Более того,часто конкретные меры ответственности и порядок их примененияустанавливаютсяименновотраслевомзаконодательстве;тоестьконституционные нормы в определенной мере «гарантируются другими403Толстова И.
А. Юридическая ответственность государства и его представителей: дисс. ... канд. юрид.наук. Владимир, 2010.404Колосова Н. М. Теория конституционной ответственности: природа, особенности, структура: дисс. ...докт. юрид. наук. М., 2006. С. 151–152.172права»405.отраслямиКакпишетО. Е.Кутафин,необходимостьиспользования всех видов юридической ответственности для защитыконституционно-правовыхотношенийобусловленаособенностямиконституционно-правовых санкций, которые, как правило, «не носят никарательного, ни компенсационного характера»406.В этой связи имеет смысл разграничить собственно конституционноправовую ответственность (когда санкции установлены в конституционноправовыхнормах)иусеченнуюконституционно-правовуюответственность (когда санкции предусматриваются иным отраслевымрегулированием).
В целом, в литературе отмечается, что система санкций,используемых для защиты норм конституционного права, нуждается всовершенствовании407.В законодательстве мало примеров установления конституционныхделиктовэкономическогонаступлениесобственнохарактера,совершениеконституционно-правовойкоторыхвлечетответственностигосударства. К таким можно отнести ненадлежащее исполнение органамигосударственной власти субъектов РФ полномочий экономическогохарактера, которое выразилось в: а) возникновении просроченнойзадолженности субъекта по исполнению долговых и (или) бюджетныхобязательств, которая превышает более чем на 30 % собственные доходыбюджета субъекта в последнем отчетном году; б) установленномсоответствующим судом нарушении Конституции РФ, федеральногозакона, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ(при осуществлении полномочий за счет предоставления субвенций изфедерального бюджета) (статья 26.9 Закона №184-ФЗ).
В этих случаяхпредусмотренывведение405следующиевременнойконституционно-правовыефинансовойадминистрации;санкции:2)1)принятиеГороховцев О. В. Конституционная ответственность в Российской Федерации: дис. ... канд. юрид.наук. М., 2008. С. 55.406Кутафин О. Е. Предмет конституционного права. М., 2001. С. 393.407Кутафин О. Е. Указ. соч.
С. 419.173Правительством РФ решения о временном осуществлении федеральнымиорганами исполнительной власти полномочий, при реализации которыхорганом власти субъекта допущены соответствующие нарушения.В большинстве же случаев за ненадлежащее исполнение полномочийв экономической системе государство несет иные виды ответственности —гражданско-, уголовно-, административно-правовую, то есть имеет местоусеченная конституционно-правовая ответственность.Важно,чтоответственностигосударствовслучаеневправепричиненияосвобождатьущербаинымсебяотсубъектамэкономической системы. Возмещение вреда государством не должнопроизводиться в порядке, предусматривающем более сложные или долгиепроцедуры, чем у иных субъектов. В этой связи приобретает значениереальностьправовогомеханизмапривлечениягосударствакответственности и применения к нему соответствующих мер, наличиегарантий ответственности государства и его органов перед частнымилицами.2.4.
Конституционно-правовые пределы государственноговмешательства в экономику.Правовые ограничения — это установленные в праве границы, впределахкоторыхсубъектыдолжныдействовать,исключениеопределенных возможностей в деятельности лиц408. Ограничения (илипределы) государства в экономической системе — это границы егодискреционных полномочий, его императивно-властного воздействия наэлементы экономической системы — субъектов, экономические ресурсы иэкономические отношения.408Малько А.
В., Вырлеева-Балаева О. С. Правовые ограничения государственной власти: понятие исистема // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 10. С. 17.174В любой области человеческой деятельности имеются общественныеотношения,подлежащиегосударственномурегулированиюинеподлежащие, то есть те, «нормальное состояние которых поддерживаетсяпутем саморегулирования и самоорганизации»409. Поэтому главная задачагосударства — определить для себя эти «нижние» границы регулирования,исходя из особенностей конкретной области общественных отношений, внашем случае экономической.В правовой науке вопрос ограничений государства являетсяпредметом дискуссии410.
Под конституционно-правовыми средствамиограничениягосударственнойпредусмотренныйвластиконституционнымиМ. М.Султыговнормамипонимаетинструментарий(установления и (или) технологии), выполняющий функции сдерживаниягосударственной трансгрессии и способствующий установлению балансапубличных и частных интересов в целях поддержания оптимальногосостояния функционирования социума411. А. А. Троицкая определяетограничение как императивное, основанное на положениях конституции,предпринятоеопределяемымивустановленныхеюеютребованиямицеляхивнормативноесоответствиисужениескругавозможностей того или иного субъекта конституционного права412.Учеными называются различные правовые явления в качествеограничений или пределов государственной власти «государства —суверена».
М. М. Султыгов относит к таковым механизм «сдержек ипротивовесов»;институтыпредставительного);409народовластиятерриториальное(непосредственногоструктурированиеипубличнойЕршов Н. Н. Правовые пределы вмешательства российского государства в сферу экономики: дисс. ...канд. юрид. наук.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
