Диссертация (1138971), страница 34
Текст из файла (страница 34)
«По делу о проверкеконституционности Указа Президента РСФСР от 19 декабря 1991 г. "Об образовании Министерствабезопасности и внутренних дел РСФСР"» // Конституционный Суд Российской Федерации:Постановления. Определения. 1992–1996. М., 1997. С. 45.375Понятия «деятельность публичной значимости» и «публично-значимая деятельность»рассматриваются автором как синонимичные.160некоммерческой деятельностью, направленной на решение социальныхпроблем, развитие гражданского общества376, закрепляются формы ееподдержки377.Безусловно, не все функции и полномочия могут быть переданы вчастные руки в силу исключительной ценности (полномочия в сфереобороны, безопасности, отправления правосудия и проч.).
Поэтомупредлагается классифицировать государственные полномочия по признакувозможностиделегированияклассификацияисключительныхпозволитихсоздатьгосударственныхчастному«зонусубъекту.Во-первых,неприкосновенности»полномочий,недляподлежащихделегированию. Во-вторых, она определит те сферы публично-значимойдеятельности, в которых передача функций возможна и эффективна.Предлагается классифицировать государственные полномочия на: а)исключительныеполномочия(могутосуществлятьсятолькогосударственными органами); б) относительные полномочия (могут бытьпереданы частному субъекту, относятся к деятельности публичнойзначимости). Каждая из названных категорий может быть уточнена, исходяиз текущей политической, социальной и экономической ситуации.К исключительным полномочиям следует отнести те, которые имеютярко выраженную политическую сущность и высшую конституционнуюзначимость:формированиеосуществление376имипредставительныхзаконотворческойоргановдеятельности;властииопределениеСтатьи 2, 31.1.
Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческихорганизациях»предусматривают, что социально ориентированные некоммерческие организации –некоммерческие организации, созданные в предусмотренных законом формах и осуществляющиедеятельность, направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского общества вРоссийской Федерации, а также определенные виды деятельности (социальная поддержка и защитаграждан; подготовка населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических,техногенных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев; охрана окружающей среды изащита животных; профилактика социально опасных форм поведения граждан; благотворительнаядеятельность, а также деятельность в области содействия благотворительности и добровольчества и др.).377Среди принципов установления арендной платы при аренде земельных участков, находящихся вгосударственной или муниципальной собственности, появился принцип учета необходимости поддержкисоциально значимых видов деятельности.
Постановление Правительства РФ от 16.07.2009 № 582 «Обосновных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся вгосударственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы,а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственностиРоссийской Федерации» // Собрание законодательства РФ.
27.07.2009. № 30. Ст. 3821.161политики во всех общественных сферах; деятельность в сфере защитыправчеловекаиохраныправопорядка;обеспечениеобороныибезопасности государства; представление интересов государства намеждународномуровне.Вдействующемзаконодательстведаныразъяснения в отношении видов деятельности, имеющих стратегическоезначение для обеспечения обороны и безопасности государства378.Относительными полномочиями будут являться все остальные,которые связаны с предоставлением разного рода публичных услуг(социальнойзащиты,образования,здравоохранения,регистрации,лицензирования и др.), обеспечением материальной базы государственнойдеятельности (строительство дорог, зданий, обучение государственныхслужащих и пр.), социально-экономическим развитием государства.Всветевышесказанного,во-первых,предлагаетсяпринятьфедеральный закон РФ «Об основах осуществления публично-значимойдеятельности гражданами и организациями», регулирующий основныеусловия, принципы и ограничения при передаче государством отдельныхпубличных функций частным субъектам.
В законе должны бытьустановлены: а) закрытый перечень сфер, в рамках которых возможнопривлечениечастныхлицкосуществлениюпублично-значимойдеятельности; б) перечень форм осуществления частными лицамипублично-значимой деятельности, в том числе формы государственночастного партнерства; в) гарантии и меры поощрения для лиц,осуществляющихпублично-значимуюфинансированияпублично-значимойгосударственногоиобщественногодеятельность;г)деятельности;контролязапринципыд)формыосуществлениемпублично-значимой деятельности.Во-вторых,предлагаетсядополнитьФедеральныйзаконот06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных378В статье 6 Федерального закона РФ № 57-ФЗ от 29 апреля 2008г.
«О порядке осуществленияиностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспеченияобороны страны и безопасности государства» // Российская газета. № 96. 07.05.2008.162(представительных) и исполнительных органов государственной властисубъектов Российской Федерации»379 (далее — Закон №184-ФЗ) такимиположениями:а) перечень принципов пункта 1 статьи 1 «Принципы деятельностиорганов государственной властисубъекта Российской Федерации»дополнить подпунктом и):«и) эффективного привлечения частных субъектов дляосуществления публично-значимой деятельности в рамках своейкомпетенции федеральными органами исполнительной власти,органами исполнительной власти субъектов Российской Федерациии органами местного самоуправления».б) в статью 1 «Принципы деятельности органов государственнойвласти субъекта Российской Федерации» внести пункт 7:«7.
Федеральные органы исполнительной власти, органыисполнительной власти субъектов Российской Федерации и органыместного самоуправления могут привлекать к осуществлению своихполномочийчастныхсубъектоввпорядкеинаусловиях,установленных законодательством об осуществлении публичнозначимой деятельности».в) дополнить статью 3.1 «Ответственность органов государственнойвласти субъектов Российской Федерации» третьим абзацем:«В случае привлечения органами государственной властичастных субъектов к исполнению своих полномочий названныеорганы несут ответственность за действия последних как за своисобственные».г) изложить пункт 1 статьи 26.3.2.
«Оценка эффективностидеятельности органов исполнительной власти субъекта РоссийскойФедерации» в редакции:379Собрание законодательства РФ. 18.10.1999. № 42. Ст. 5005.163«1.Переченьпоказателейдляоценкиэффективностидеятельности органов исполнительной власти субъекта РоссийскойФедерации и Перечень показателей для оценки эффективностиосуществления частными лицами публично-значимой деятельностив субъекте Российской Федерации утверждаются ПрезидентомРоссийской Федерации».2.3.2.Конституционно-правовая ответственность государстваКонституционно-правовая ответственность государства перед инымисубъектами экономической системы — важный элемент структурыконституционно-правового статуса.В науке вопрос о конституционной ответственности государстваявляетсядискуссионным,рядавторовполагает,чтосубъектомответственности может быть только государственный орган380.Аргументами в пользу конституционно-правовой ответственностисамого государства являются следующие: а) Конституция РФ содержитпрямую норму об ответственности государства: государство обязановозместить любому лицу вред, причиненный незаконными действиями(или бездействием) органов государственной власти или их должностныхлиц (статья 53); б) государство, будучи абстрактным субъектом, во вневсегда действует через свои органы (как и юридическое лицо), чтонисколько не лишает его своей публично-правовой и субъектнойсамостоятельности; в) формой реализации конституционно-правовойответственности государства является обязанность Российской Федерацииотвечатьпередмеждународнымсообществомзаустановленныемеждународными органами нарушения прав граждан в порядке ч.
3 ст. 46Конституции РФ.380Авакьян С. А. Актуальные проблемы конституционно-правовой ответственности // Конституционноправовая ответственность: проблемы России, опыт зарубежных стран. М., 2001. С. 30; Виноградов В. А.Субъекты конституционной ответственности: автореф. дисс. ... канд.
юрид. наук. М., 2000. С. 17.164Разграничение государства и государственных органов как разныхсубъектовозначает,чтоконституционно-правоваяответственностьгосударства не сводится к ответственности отдельных должностных лиц.Во-первых, последние могут подвергаться мерам ответственности опятьтаки от государства (в лице иных органов). Во-вторых, даже когдаустановлено конкретное должностное лицо, совершившее нарушение правпри исполнении служебных обязанностей, материально за его действияотвечаетгосударство,чтопоказывает«надличностную»природуответственности государства381.
В-третьих, возможна ситуация когда всяполитика государства в конкретный исторический период не соответствуетобщеправовым принципам правового справедливого и демократическогогосударства (режимы тоталитаризма или авторитаризма). И при сменеполитического курса государство в своем преображенном виде можетбрать ответственность за неправовые, но легитимные с точки зрениядействовавшего законодательства действия прошлого государственногоаппарата382.Основаниемконституционно-правовойответственности,такимобразом, является факт недолжного поведения в конституционно-правовойсфере, сфере непосредственного действия не только Конституции РФ, но ивысших принципов права и справедливости.В науке выделяются два аспекта конституционной ответственности— негативный (ретроспективный) и позитивный (перспективный)383.Ретроспективная ответственность подразумевает обусловленную нормами381Статья 242.2 Бюджетного кодекса РФ предусматривает порядок исполнения судебных актов по искамк Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу врезультате незаконных действий (бездействия) государственных органов за счет средств казныгосударства.382См., например, преамбулу Закона РФ от 18.10.1991 № 1761-1 (ред.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
