Диссертация (1138971), страница 32
Текст из файла (страница 32)
Приэтом в каждой стране сложились настолько уникальные формы и способытакого привлечения, что это не позволяет рассмотреть их в рамках единой«всеобъемлющей типологии»351.В самом общем плане государственно-частное партнерство (далее —ГЧП) предполагает, что публичный субъект для достижения социальнозначимых целей привлекает частных лиц для выполнения конкретныхуслуг,работ,поставкитоваров, приэтомв ряде случаевэтосопровождается наделением последних соответствующими властнымиполномочиями352.Количество проектов ГЧП в России каждый год растет.
Средикрупных проектов ГЧП — Орловский тоннель под рекой Невой в СанктПетербурге, развитие объектов наземной инфраструктуры в аэропортахОмск (Федоровка), Домодедово, Толмачево, Норильск и Внуково,программа замены бытовых и промышленных ламп накаливания наэнергосберегающиелампынаосновегосударственно-частногопартнерства, Курганская ТЭЦ-2353.349Зятьков А.
Е. К вопросу о применении механизмов государственно-частного партнерства вреализации отдельных функций публичной власти // Вестник Санкт-Петербургского университета МВДРоссии. 2008. № 4 (40). С. 58–59.350Глобализация мирового хозяйства и национальные интересы России / Под. ред. В.П. Колесова. М.:ТЕИС, 2002. С. 89–90.351Белицкая А. В. Указ. соч. С. 95.352Попондопуло В. Ф.
Концессионное соглашение – правовая форма государственно-частногопартнерства // Правоведение. 2007. № 6. С. 255–269; Губанов И. А. Государственно-частное партнерствов реализации функций Российского государства: вопросы теории и практики: автореф. дис. … канд.юрид.
наук. СПб., 2010. С. 4.353Белицкая А. В. Государственно-частное партнерство: понятие, содержание, правовое регулирование:автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2011. С. 21.152На сегодняшний день в России существует научная дискуссия вотношении понятия, форм, принципов и способов реализации ГЧП, чтообъясняетсяотсутствиемсистемногоправовогорегулирования,устоявшихся теоретико-правовых представлений в этой области, а такжемеждисциплинарным характером рассматриваемого явления354.В юридической и экономической литературе существуют различныемнения о понятиях355 и формах ГЧП.
В экономических исследованиях кформам ГЧП относят государственные контракты с инвестиционнымиобязательствами частного инвестора, аренду, совместное участие вакционерном капитале, концессии, соглашения о разделе продукции,контракты с обязательствами по софинансированию356.Юристами предлагаются различные классификации. А. В. Белицкая,рассматривая ГЧП в рамках предпринимательского права как видинвестиционной деятельности, делит все формы ГЧП на договорные(разныетипыконцессионныхсоглашений,соглашенияоразделепродукции, договоры аренды с инвестиционными условиями, договордоверительного управления) и корпоративные (создание юридическоголица или совместного предприятия)357. «Иными формами», не вошедшимив типологию, автор называет режим особых экономических зон иаутсорсингадминистративно-управленческихпроцессов(публичныхуслуг).
И. А. Губанов, изучая применение ГЧП в реализации функцийроссийского государства, помимо вышеназванных форм, включает вперечень целевые программы, доверительное управление имуществом358. В354ГЧП является предметом исследований экономических, политических и социологических наук.См., напр.: Игнатюк Н. А. Государственно-частное партнерство в России // Право и экономика. 2006.№ 8. С. 3–7; Амунц Д. А. Государственно-частное партнерство // Справочник руководителя учреждениякультуры.
2005. № 12. С. 10–16; Варнавский В. Г. Концептуальные экономические и правовые основыконцессионной деятельности. Режим доступа: http://www.irex.ru/press/pub/polemika/13/var/#_ednref6 (датаобращ.: 10.12.2013 г.); Матвеев Д. Б. Государственно-частное партнерство: зарубежный и российскийопыт. СПб.: Наука, 2007. С. 56–87; Сильвестров С. Партнерство государства и частного сектора.
Режимдоступа: http://www.ruseconomy.ru/nomer18_200501/ ec24.html (дата обращ.: 10.12.2013 г.).356Варнавский В. Г. Государственно-частное партнерство: теория и практика. М., 2010. С. 38.357Белицкая А. В. Правовые формы государственно-частного партнерства в России и зарубежных странах// Предпринимательское право. 2009. № 2.358Губанов И. А. Государственно-частное партнерство в реализации функций Российского государства:вопросы теории и практики: дис. …канд.юрид. наук.
СПб., 2010. С. 53–65.355153разныхсферахгосударственнойполитикиавторобнаруживаетсобственные формы ГЧП (например, благотворительные, научные фонды исовместно финансируемые проекты в образовании359).В Концепции административной реформы на 2006–2010 годы360напрямую указывается о такой форме ГЧП, как аутсорсинг361. Концепцияназывает аутсорсинг средством оптимизации исполнения функций органовисполнительной власти, представляющим собой механизм выведенияопределенныхвидов деятельности за рамки полномочий органовисполнительной власти путем заключения контрактов с внешнимиисполнителями на конкурсной основе.На федеральном уровне отсутствует законодательное регулированиепонятия, форм, принципов реализации ГЧП, а на региональном уровнепринято уже более 40 законов362, анализ которых показывает отсутствиеединого подхода по названным вопросам363.
Надо отметить, чтозаконотворческий процесс стал заметно интенсивнее и единообразнеепосле разработки Модельного закона «Об участии субъекта РоссийскойФедерации, муниципального образования в проектах государственночастного партнерства» Экспертным советом по законодательству огосударственно-частномпартнерствеКомитетапоэкономическойполитике и предпринимательству Государственной Думы РФ364.359Губанов И.
А. Указ. соч. С. 166.Концепция административной реформы на 2006–2010 гг. утверждена Распоряжением ПравительстваРФ от 25.10.2005 № 1789-р.361О необходимости использовать аутсорсинг указано и в Концепции снижения административныхбарьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011–2013 годы иПлане мероприятий по реализации указанной Концепции, утв. Распоряжением Правительства РФ от10.06.2011 № 1021-р.362Актуальная информация о принятых региональных законах о ГЧП, а также тексты нормативных актовна сайте: Федеральный портал «Инфраструктура и государственно-частное партнерство в России».Режим доступа: http://www.pppi.ru/laws/russian/ (дата обращ.: 12.08.13 г.).363Григорьева В.
А. Конституционно-правовая значимость государственно-частного партнерства вРоссии как особой модели взаимодействия власти, общества и бизнеса // Политико-правовые проблемывзаимодействия власти, общества и бизнеса: опыт России и зарубежных стран: материалыМеждународной научно-практической конференции (1-2 июля 2011 г., в г. Саратове): сборник статей /под ред. Комков Г.Н. Саратов, 2012. С. 46–50.36422 апреля 2009 года он был рекомендован к принятию законодательными собраниями субъектов РФруководителям законодательных и исполнительных органов власти субъектов РФ.
См.: Львов Н. В. Обитогах использования в 2009 году модельного регионального закона «Об участии субъекта РоссийскойФедерации, муниципального образования в проектах государственно-частного партнерства» и360154В свете вышесказанного, а также применительно к экономическимправоотношениямпредлагаетсяподгосударственно-частнымпартнерством понимать сотрудничество публичного и частного субъектовв реализации общественно значимых проектов в социально-экономическойсфере, осуществляемое в формах, установленных законом.Реализация проектов ГЧП как форма делегирования государствомчастисвоихполномочийчастнымлицамдолжнаиметьстрогоопределенные нормативно-правовые рамки на всех этапах продвиженияпроекта, поэтому нормативно должны быть установлены цели и принципыГЧП, порядок заключения соглашений о ГЧП, способы публичногоконтроля в процессе реализации проектов, а также методы оценкиэффективности.ПроектыГЧПдолжныбытьжесткопривязаныкцелямстратегического государственного экономического планирования.
В связис этим целесообразно в программно-стратегические акты включатьспециальныйраздел,предусматривающийпереченьобщественнозначимых проектов, планируемых к реализации на основе ГЧП.Соответственно, под общественно значимым проектом предлагаетсяпонимать предусмотренный актами стратегического характера комплексмероприятий, направленный на создание, эксплуатацию, реконструкциюили модернизацию объектов общественной инфраструктуры, а также напредоставление публичных услуг. Общественная инфраструктура — этообъекты,комплексыобъектов,используемыедляудовлетворенияобщественных потребностей.Законодательно необходимо установить цели проектов ГЧП. Нарегиональном уровне такими целями могут являться: развитие публичнозначимой инфраструктуры и повышение эффективности ее эксплуатации;эффективноеиспользованиеиуправлениегосударственнойпредложениях по внесению в него изменений и дополнений.
Режим доступа: http://www.ppplawrussia.ru/ekspert/anal/dokl-for-28-lv.htm (дата обращ.: 12.10.13 г.).155собственностью; реализация приоритетных направлений в социальноэкономической сфере развития субъекта РФ; повышение качествапредоставляемых публичных услуг населению; повышение инновационнойсоставляющейотечественныхтоваровиуслугиихконкурентоспособности на мировом рынке.Реализация проектов ГЧП должна строиться на публично-правовыхпринципахобщегоиспециальногохарактера.Общиепринципыреализации проектов ГЧП характерны для всех правоотношений: этопринципы законности, соблюдения прав и законных интересов всехучастниковпроекта,добросовестностисторонГЧП.Специальныепринципы отражают особенности реализации проектов ГЧП.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
