Диссертация (1138971), страница 31
Текст из файла (страница 31)
9–12; Козлова С. А. Являются лиорганы власти казенными учреждениями? // Административное и муниципальное право. 2011. № 12. С.16–23; Бутенко А. В. Развитие экономического статуса бюджетных учреждений как условиесовершенствования системы обеспечения прав и свобод граждан России // Конституционное имуниципальное право.
2011. № 4. С. 66–68.336См. подробнее о данных формах: Бандурина Н. В. Правовые особенности отчетности и аудитагосударственных корпораций по законодательству РФ // Журнал российского права. 2009. № 9; БогдановЭ. Правовой режим имущества государственной корпорации // Хозяйство и право. 2008. № 5; КурбатовА. Я. Сферы деятельности государственных корпораций // Корпоративный юрист. 2009. № 6; Мозолин В.П. Правовой статус государственной корпорации и юридическая природа права собственности напринадлежащее ей имущество // Журнал российского права. 2009. № 1; Семенов А.В., Серегина Т.
А.Государственная корпорация в системе некоммерческих организаций // Законы России: опыт, анализ,практика. 2009. № 4.337На настоящий момент их четыре: Банк развития и внешнеэкономической деятельности(Внешэкономбанк), Государственная корпорация по строительству олимпийских объектов и развитиюгорода Сочи как горноклиматического курорта (Олимпстрой), Государственная корпорация посодействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции(Ростехнологии), Государственная корпорация по атомной энергии (Росатом).338Это позволяет некоторым ученым говорить о том, что создание госкорпораций является «инойформой приватизации», поскольку де-факто выступает формой приватизации, не поименованной взаконодательстве о приватизации.
См.: Талапина Э. В. Государственная корпорация как новый субъектправа // Законы России: опыт, анализ, практика. 2009. № 2.335148Госкомпания представляет собой некоммерческую организацию, неимеющую членства и созданную Российской Федерацией на основеимущественныхвзносовдляоказаниягосударственныхуслугивыполнения иных функций с использованием государственного имуществана основе доверительного управления339. «Управленческие» функции длягосударственной компании не предусмотрены, главная их задача —оказаниегосударственныхуслугидоверительноеуправлениегосударственным имуществом.
В этом смысле госкомпании большепохожи на юридическое лицо, нежели госкорпорации, которые имеютмного общего с государственным органом.Анализ положений законов о госкорпорациях340 показывает, что унекоторых из них имеется определенный объем публичных функций ивластных полномочий, очень схожий с компетенцией государственногооргана. Показательной является Государственная корпорация по атомнойэнергии«Росатом»,которойфактическиперешливсефункцииупраздненного Министерства атомной промышленности.
Федеральныйзакон от 01.12.2007г. №317-ФЗ «О Государственной корпорации поатомной энергии “Росатом”» (далее — Закон о Росатоме) наделяеткорпорацию полномочиями принимать нормативные правовые акты вданной сфере деятельности, признавать не действующими на территорииРоссийской Федерации акты органов власти России и бывшего СССР(статья 8). Корпорации переданы в полном объеме полномочия,составляющие компетенцию органа государственной власти (статьи 7-14Закона о Росатоме), предоставлены полномочия в области распоряжения339На сегодня действует только одна государственная компания – «Российские автомобильные дороги»,см.: Федеральный закон от 17.07.2009 № 145-ФЗ «О государственной компании "Российскиеавтомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации» // СПС «КонсультантПлюс».340Федеральный закон от 17.05.2007 № 82-ФЗ «О банке развития» (статьи 3, 6, 10, 15) // Российскаягазета. № 108.
24.05.2007; Федеральный закон от 23.11.2007 № 270-ФЗ «О Государственной корпорации"Ростехнологии"» (статьи 1, 3, 6, 7, 11, 15) // Российская газета. № 264п. 26.11.2007; Федеральный законот 30.10.2007 № 238-ФЗ «О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов иразвитию города Сочи как горноклиматического курорта» (статьи 3, 6, 10, 19) // Российская газета. №247. 03.11.2007; Федеральный закон от 01.12.2007 № 317-ФЗ «О Государственной корпорации поатомной энергии "Росатом"» (статьи 4, 6, 7-14, 23) // Российская газета. № 272. 05.12.2007.149бюджетными средствами (ст.
241 Бюджетного кодекса РФ). Такойсущественныйкругполномочийпотребовалдажевнесениясоответствующих изменений в антимонопольное законодательство341.Делегированные полномочия представляют собой осуществлениеконституционно-правовых функций и полномочий государства частнымисубъектами, воля которых юридически никак не подчинена государству.Этот вид полномочий реализуется частными лицами, чья деятельностьимеет публичную значимость или на основании особого договора (врамках государственно-частного партнерства). Частные субъекты при этомполностью независимы от государства и в определенном роде добровольнои по своему желанию осуществляют публичные функции в экономическойсистеме.
Данная группа полномочий отражает фактически сложившуюся,но нормативно (в первую очередь, конституционным путем) нерегламентированную практику делегирования российским государствомсвоих полномочий в экономической системе частным субъектам.На исполнение публично-правовых функций лицами в силу их особогорода деятельности неоднократно обращал внимание КонституционныйСуд РФ в своих решениях. Судом к таким лицам были отнесенынотариусы, саморегулируемые организации и, при некоторых действиях,аудиторские организации, банки.Публично-правовой статус нотариата, как указал КонституционныйСуд РФ342, обусловлен осуществлением нотариальных функций от именигосударства343.341Особыепублично-правовыефункцииисполняютФедеральный закон от 01.12.2007 № 318-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательныеакты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О Государственной корпорациипо атомной энергии "Росатом» // Российская газета.
№272. 05.12.2007.342Постановление Конституционного Суда РФ от 19.05.1998 № 15-П «По делу о проверкеконституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства РоссийскойФедерации о нотариате» // СПС «КонсультантПлюс».343Публично-правовое предназначение нотариальных палат в том, что они контролируют исполнениенотариусами, занимающимися частной практикой, своих профессиональных обязанностей, обращаются всуд с ходатайствами или представлениями о лишении их права нотариальной деятельности за нарушениезаконодательства, а также оказывают содействие в развитии частной нотариальной деятельности,организации стажировки претендентов на должность нотариуса, повышении профессиональнойподготовки нотариусов, возмещении затрат на экспертизы, назначенные судом по делам, связанным с150саморегулируемыеобязательныморганизации,условиемчленствоосуществлениявкоторыхопределеннойявляетсядеятельности(оценочной, аудиторской, деятельности арбитражного управляющего идр.): контролирование профессиональной деятельности своих членов,защита репутационных прав, обращение в суд за защитой прав и законныхинтересов своих членов, обеспечение информационной открытости своейдеятельности344.
Конституционный Суд разъяснял, что банки реализуютпубличные цели при исполнении функции по перечислению налоговыхплатежейвбюджет345,аудиторскиеорганизации—впроцессеосуществления обязательных аудиторских проверок346, а оценщики — припроведении обязательной оценки347.Другой формой делегирования является практика государственночастного партнерства (далее — ГЧП)348, реализуемая на основанииспециального соглашения или договора между публичным и частнымсубъектом.Политико-правоваяконцепциягосударственно-частногопартнерства, или Public-Private Partnership (англ.
яз.), начала активноразрабатываться и применяться на практике в развитых странах (США,Великобритания, Франция, Германия) с середины XX века как одна издеятельностью нотариусов, организации страхования нотариальной деятельности для обеспечениявозмещения возможного ущерба от нотариальных действий.344Постановление Конституционного Суда РФ от 19.12.2005 № 12-П «По делу о проверкеконституционности абзаца восьмого пункта 1 статьи 20 Федерального закона "О несостоятельности(банкротстве)" в связи с жалобой гражданина А.Г.
Меженцева» // СПС «КонсультантПлюс».345Постановление Конституционного Суда РФ от 12.10.1998 № 24-П «По делу о проверкеконституционности пункта 3 статьи 11 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года "Обосновах налоговой системы в Российской Федерации"», Определение Конституционного Суда РФ от10.01.2002 №4-О «По жалобе открытого акционерного общества "Пивовар - Живое пиво" на нарушениеконституционных прав и свобод положениями абзаца первого пункта 2 статьи 45 Налогового кодексаРоссийской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».346Постановление Конституционного Суда РФ от 01.04.2003 № 4-П «По делу о проверкеконституционности положения пункта 2 статьи 7 Федерального закона "Об аудиторской деятельности" всвязи с жалобой гражданки И.В.
Выставкиной» // СПС «КонсультантПлюс».347Определение Конституционного Суда РФ от 10.02.2009 № 461-О-О «Об отказе в принятии крассмотрению жалобы гражданина Мисовца В.Г. на нарушение его конституционных прав положениямистатей 15 и 24.6 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации» // СПС«КонсультантПлюс».348В отношении термина ГЧП в отечественной науке существуют споры, однако оно является наиболееустоявшимся на сегодня. См.
подробнее об этом: Белицкая А. В. Правовое регулированиегосударственно-частного партнерства. М.: Статут, 2012. С. 28–32.151составляющих частей политики «эффективного государства»349. По рядупричин государства в этот период стали брать на себя множество функцийсоциально-экономического характера, ранее не исполнявшихся ими.Успешносправлятьсястакимколичествомзадачоказалосьневозможным350. Выходом из такой ситуации стало привлечение частныхлиц к исполнению публичных обязанностей на партнерской основе.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
