Диссертация (1138971), страница 26
Текст из файла (страница 26)
Н. Институт государственной стратегии в конституционном праве // Конституционное имуниципальное право. 2007. № 13. С. 13.271Государственное регулирование национальной экономики. М., 2008. С. 83–86.125подготовку,реализациюиконтрольисполненияактоввсферецелеполагания, мониторинга, анализа, прогнозирования и планированияэкономического развития.В науке отмечается, что «в конституционном законодательстве приотсутствии должной правовой регламентации сложилась практика, когдацелеполагающиеактыстратегическогохарактерапринимаютсябессистемно, в отсутствие их установленной иерархии, классификации,структуры и содержания»272.
Все этапы экономического планированиянаходят отражение в различных нормативных актах стратегическогохарактера, таких как прогноз, стратегия, доктрина, концепция, программа.На настоящий момент в России действует множество правовых актовстратегического характера с подобными названиями, однако их правовойстатус, система и соподчинение нормативно не определены273.Данная проблема актуальна и в отношении актов стратегическогохарактеравэкономике.М. А. Краснов,анализируяполномочияидеятельность Президента РФ, Правительства РФ и Федерального собранияРФ в области экономической политики, приходит к выводу, что механизмее выработки «является в целом моносубъектным» ввиду существеннопреобладающейролиРФ274.ПрезидентаУчитываявысокуюконституционную значимость вопросов экономического планирования,сложившуюся ситуацию можно оценить как негативную и отражающуюдисбаланс в системе разделения властей в пользу исполнительной ее ветви.Основным законом в области экономического стратегическогопланирования выступает Закон №115, который «не заложил эффективнойправовойосновыпланированияипрогнозированиясоциально-экономического развития России»275.
Закон №115 содержит всего 6 статей272Маланыч И. Н. Указ. соч. С. 13.См. подробнее об этом: Григорьева В. А. Стратегическое экономическое планирование государства:конституционно-правовой аспект // Актуальные проблемы российского права. 2013. № 8. С. 958–966.274Краснов М. А. Указ. соч. С. 80.275Чертков А. Н. Правовое обеспечение стратегического планирования территориального развитияРоссийской Федерации // Журнал российского права.
2012. № 11. С. 5–14.273126и на сегодняшний день не отражает сложившуюся сложную систему актовгосударственного планирования.На январь 2013 года принято 53 нормативных акта с наименованием«стратегия». Подавляющая часть стратегий утверждена распоряжениямиПравительства РФ276, однако имеются такие, которые утверждены указамиПрезидента России277 и актами различных министерств и ведомств посвоим профильным вопросам278. Имеется даже стратегия, принятаясовместным заявлением Правительства РФ и Банка России279. Похожаяситуация с концепциями: на начало 2013 года их действует более ста;принимаются они распоряжениями и постановлениями ПравительстваРФ280, указами Президента РФ281, актами министерств и ведомств282.Структурное сравнение стратегий и концепций показывает, что истратегии, и концепции в 80 % случаев содержат планы мероприятий по ихреализации, а содержание в зависимости от предмета регулирования можетбыть как подробным и конкретным, так и довольно общим (например,Концепция развития системы особо охраняемых природных территорий276См., например: Распоряжение Правительства РФ от 17.04.2012 № 559-р «Об утверждении Стратегииразвития пищевой и перерабатывающей промышленности Российской Федерации на период до 2020года»; Распоряжение Правительства РФ от 18.11.2011 № 2074-р «Об утверждении Стратегии социальноэкономического развития Северо-Западного федерального округа на период до 2020 года».277Указ Президента РФ от 19.12.2012 № 1666 «О Стратегии государственной национальной политикиРоссийской Федерации на период до 2025 года» // Собрание законодательства РФ.
24.12.2012. № 52. Ст.7477; Указ Президента РФ от 09.06.2010 № 690 «Об утверждении Стратегии государственнойантинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года» // Собрание законодательства РФ.14.06.2010. № 24. Ст. 3015.278Приказ Росрыболовства от 30.03.2009 № 246 «Об утверждении Стратегии развитиярыбохозяйственного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года»; Приказ Минтранса РФот 12.05.2005 № 45 «Об утверждении Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2020года».279Заявление Правительства РФ № 1472п-П13, Банка России № 01-001/1280 от 05.04.2011 «О Стратегииразвития банковского сектора Российской Федерации на период до 2015 года» // Вестник Банка России.№ 21.
20.04.2011.280См., например: Распоряжение Правительства РФ от 24.09.2012 № 1762-р «Об одобрении Концепцииразвития национальной системы стандартизации РФ на период до 2020 года» // Собраниезаконодательства РФ. 01.10.2012. № 40. Ст. 5485; Постановление Правительства РФ от 09.09.1999 №1024 «О Концепции управления государственным имуществом и приватизации в РоссийскойФедерации»// Собрание законодательства РФ.
27.09.1999. № 39. Ст. 4626.281См., например: Указ Президента РФ от 01.07.1996 № 1008 «Об утверждении Концепции развитиярынка ценных бумаг в Российской Федерации» // Российская газета. № 125. 05.07.1996.282Приказ Минпромторга РФ от 24.09.2009 № 854 «Об утверждении Концепции государственнойподдержки организаций народных художественных промыслов на период до 2015 года»; ПриказМинфина РФ от 01.07.2004 № 180 «Об одобрении Концепции развития бухгалтерского учета иотчетности в Российской Федерации на среднесрочную перспективу»// СПС «КонсультантПлюс».127федерального значения на период до 2020 года283) и схематичным(например, Концепция развития отрасли геодезии и картографии до 2020года284).Анализ содержания принятых на настоящий момент концепций истратегий показывает, что они не обладают какими-то принципиальнымиотличиями по содержанию, структуре или порядку реализации285.Полагаем, что в целях оптимизации и достижения определенностиправового регулирования следует четко разграничить предметы этихдокументов, а также достигнуть единообразия наименований.В сфере экономического планирования предлагается оставитьединственную концепцию в данной сфере регулирования — КонцепциюдолгосрочногоФедерации.социально-экономическогоВсезаконодательнопредлагаетсяиныезакрепитьразвитиядокументыименоватьтребованиякзаконодательнозакрепитьихРоссийскойстратегиями,содержанию.необходимостьиТакжепубличногопредставления результатов реализации стратегий по окончанию их сроков.Длядостиженияединообразиянаименованийпредлагаетсяпереименовать национальные стратегии в стратегии.
На март 2013 годаимеетсядвестратегии,требующиетакогопереименования,—Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012–2017 годы,Национальная стратегия противодействия коррупции286.283Распоряжение Правительства РФ от 22.12.2011 № 2322-р «Об утверждении Концепции развитиясистемы особо охраняемых природных территорий федерального значения на период до 2020 года»(вместе с "Планом мероприятий по реализации Концепции развития системы особо охраняемыхприродных территорий федерального значения на период до 2020 года") // СПС «КонсультантПлюс».284Указ Президента РФ от 29.04.1996 № 608 «О государственной стратегии экономической безопасностиРоссийской Федерации (Основных положениях)»; Распоряжение Правительства РФ от 14.10.2003 №1493-р «О Концепции развития государственной финансовой (гарантийной) поддержки экспортапромышленной продукции в Российской Федерации»; Распоряжение Правительства РФ от 17.12.2010 №2378-р «Об утверждении Концепции развития отрасли геодезии и картографии до 2020 года» // СПС«КонсультантПлюс».285См.
более подробно об этом: Григорьева В. А. Стратегическое экономическое планированиегосударства: конституционно-правовой аспект // Актуальные проблемы российского права. 2013. № 8.С. 958–966.286Указ Президента РФ от 01.06.2012 № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на2012–2017 годы» // Собрание законодательства РФ.
04.06.2012. № 23. Ст. 2994; Указ Президента РФ от13.04.2010 № 460 «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном планепротиводействия коррупции на 2010–2011 годы» // Российская газета. № 79. 15.04.2010.128На январь 2013 года принято восемь доктрин287, одна из которыхимеет название «национальная доктрина»288, что также не способствуетединству терминологии. Доктрины, в отличие от стратегий и концепций,на 80 % состоят из норм — деклараций, воплощение которых никак неконкретизируется, то есть никакой регулятивной ценности доктрины непредставляют.
Если бы они имели силу закона (были общеобязательны),декларативные положения можно было использовать для пониманияобщего характера и «духа» правового регулирования той или иной сферы,соотнося с ними нормы подзаконного регулирования. В существующейситуации они лишены практического применения. Полагаем, что в данномвидедоктриныявляютсянеэффективнымправовымсредствомгосударственного планирования.Программ разного характера на начало 2013 года принято более 200;утверждаются они, как и ранее рассмотренные документы, и ПрезидентомРФ, и Правительством, и ведомствами федерального уровня.
Именногосударственные программы — наиболее востребованный и методическиразработанный289 инструмент государственного планирования, в том числепоскольку именно они получают бюджетное финансирование290. Несмотряна это законодательство не закрепляет основных начал и принциповразработки этих актов также.287Указ Президента РФ от 05.02.2010 №146 «О Военной доктрине Российской Федерации»; УказПрезидента РФ от 30.01.2010 №120 «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасностиРоссийской Федерации»; Указ Президента РФ от 13.06.1996 № 884 «О доктрине развития российскойнауки»; Постановление Правительства РФ от 04.10.2000 № 751 «О национальной доктрине образования вРоссийской Федерации»; Распоряжение Президента РФ от 17.12.2009 № 861-рп «О Климатическойдоктрине Российской Федерации»; Распоряжение Правительства РФ от 31.08.2002 №1225-р «ОбЭкологической доктрине Российской Федерации»; «Морская доктрина Российской Федерации на периоддо 2020 года», утв.
Президентом РФ 27.07.2001; «Доктрина информационной безопасности РоссийскойФедерации», утв. Президентом РФ 09.09.2000 № Пр-1895 // СПС «КонсультантПлюс».288Постановление Правительства РФ от 04.10.2000 № 751 «О национальной доктрине образования вРоссийской Федерации» // Российская газета. № 196. 11.10.2000.289В 2010 году Правительством был принят Порядок разработки, реализации и оценки эффективностигосударственных программ Российской Федерации // Постановление Правительства РФ от 02.08.2010 №588 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственныхпрограмм Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 09.08.2010. № 32.
Ст. 4329.290За 2012 год общий объем финансирования только федеральных целевых программ составил 779, 6млрд.руб.ОфициальныйсайтФЦПРоссии.Режимдоступа:http://faip.vpk.ru/cgibin/uis/faip.cgi/SummaryForms/ChartPre?id=54 (дата обращ.: 12.10.2013 г.).129Рассмотренныеправовыеинструментыгосударственногостратегического планирования позволяют дать определение программностратегической функции России. Под ней предлагается пониматьнаправление деятельности государства по социально-экономическомупрогнозированию, формированию и реализации экономической политики,а также по контролю достижения ее целей.2.2.4. Стимулирующая функцияСтимулирующая функция российского государства в экономическойсистеме, так же как и хозяйственно-распорядительная, не являетсятрадиционной функцией государства, однако в современных условиях еезначениеусиливаетсяиполучаетсвоеконституционно-правовоенаполнение.В Конституции РФ нет нормы, регламентирующей направлениягосударственного стимулирования в экономике, однако ряд статейупоминает о «поощряемой» деятельности государством, а именно: а)поощряютсядобровольноесоциальноестрахование,созданиедополнительных форм социального обеспечения и благотворительность(ч.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
