Диссертация (1138971), страница 21
Текст из файла (страница 21)
более подробно об этом в следующем параграфе.40 процентов ВВП России создается за счет экспортаhttp://newsland.com/news/detail/id/818154 (дата обращ.: 10.09.2013 г.).232сырья.Режимдоступа:1012.2. Конституционно-правовые функциигосударства в экономической системеВ параграфе о структуре конституционно-правового положениягосударства в экономической системе была рассмотрена такая особенностьфункций, как их историчность, изменчивость содержания.
Системафункций государства складывается в зависимости от конкретныхсоциально-экономических условий (внутри страны и в мире), а такжеконституционно-правовых целей государства на конкретном историческомэтапе. Вопрос о функциях в этой связи находится не только в плоскости«должного», но и «сущего». Поэтому рассмотрение функций как элементаконституционно-правового положения, тесно взаимосвязанного с внешнейсредой (самой экономической системой), предполагает анализ не тольконорм права, но и «живой материи», которой выступают материалысудебной практики, статистического и экономического анализа. Такойинструментарийсоответствуетиметодологииконституционнойэкономики.Соответственно, выделение конституционно-правовых функцийроссийского государства в экономической системе на современном этапеосновывается на анализе: а) конституционно-правовых целей государства;б)нормативно-правовогорегулирования,втомчислевактахстратегического характера; в) фактической деятельности государства вэкономике.Необходимоотметить,чтолюбаяклассификацияфункцийгосударства имеет субъективный характер и обуславливается целямиконкретного исследования.
Поэтому представляемая ниже классификацияне претендует на то, чтобы являться единственно правильной иисчерпывающей. Напротив, она намеренно не касается некоторыхспецифических направлений государственной деятельности (например, всференалогообложения,денежного,валютногоибанковского102регулирования,международныхэкономическихотношений,экономической безопасности) в целях более глубокого освещения иных,наиболее базовых для экономики, на взгляд автора.Вэкономическойлитературемноговниманияуделяетсяэкономическим функциям государства, но, как и в правовой науке,единствавопределенииИ.
К. Бабайцеваихобосновываетколичествасистемуисодержанияэкономическихнет233.функций,включающую в себя регулирующую (направлена на компенсациюнеэффективности рынка, упорядочивание хозяйственной деятельности),предпринимательскую(осуществлениегосударствомхозяйственнойдеятельности) и защитную (направлена на обеспечение стабильности ибезопасности экономики, в том числе на международном уровне). Приэтом она обращает внимание на то, что содержание и реализация этихнаиболее общих функций зависит от факторов всеобщего (достижениеграницсоответствиясовременногоуровнянациональноймировогоэкономическойэкономическогосистемыразвития),иобщего(содержание национальной экономической системы, национальный укладхозяйственного развития и его исторический этап) и единичного(конкретные социально-экономические условия страны, определяющиецели государственного вмешательства в экономику) характера234.В теории государства и права традиционно выделяется единаяэкономическая функция государства, в содержании которой выделяютсяили отдельные элементы235, или подфункции236, представляющие собойконкретные233направлениядеятельностигосударствавэкономике.См.
подробнее об этом: Бабайцева И. К. Экономические функции государства и механизм ихреализации в условиях рыночной экономики: дис. ... докт. экон. наук. Саратов, 2006. С. 58–59.234Бабайцева И. К. Указ. соч. С. 64.235См., напр.: Хусаинов З. Ф. Экономическая функция российской государственности: вопросы теории,истории и политико-правовой практики: дис.
... докт. юрид. наук. Казань, 2008. С. 14; Кудря В. С.Функции правового государства, находящегося в становлении: На примере Российской Федерации: дис.... канд. юрид. наук. М., 2005. С. 141–154; Купцова О. Б. Экономическая функция современногоРоссийского государства: дис. ... канд. юрид. наук. Нижний Новгород, 2002. С. 9.236См.: Калентьева Т. А. Указ. соч.
С. 105–127; Радько Т. Н. Теория государства и права: учебник 2-еизд. М.: Проспект, 2011. С. 118; Милюков А. М. Экономическая функция российского государства и рольтаможенных органов в ее реализации: дис. ... канд. юрид. наук. Владимир, 2006. С. 7-8.103З. Ф. Хусаиновгосударства:выделяетправовоестабилизациятакиеэлементырегулированиеэкономики;экономическойфункцииэкономическойдеятельности;социально-ориентированноераспределениересурсов; обеспечение социальной защиты и социальных гарантий237.А. М. Милюков в систему подфункций включает: развитие энергетическойсистемы; развитие агропромышленного комплекса; кредитно-денежная ифискальная политика; развитие наукоемкой экономики; инвестиционнаяполитика;управлениегосударственнымсекторомэкономики;внешнеэкономическая деятельность238.Как говорилось выше, в Концепции долгосрочного социальноэкономического развития был закреплен курс напереход к новому«инновационному социально ориентированному типу экономическогоразвития» .
Основные направления деятельности Правительства РФ напериод до 2018 года определили более конкретные задачи экономическойполитики, среди которых усиление инновационной составляющей внациональном хозяйстве, обеспечение развитие системы стратегическогопланирования, а также разработка и реализация государственных(муниципальных) программ как основного инструмента повышенияэффективности бюджетных расходов.Учитывая современные исторические реалии России и стоящиепереднейэкономическиезадачи,предлагаетсявыделитьчетыреконституционно-правовые функции государства в экономической системе:регулятивную,программно-стратегическую,распорядительнуюистимулирующую.Первыехозяйственнодвеявляютсятрадиционными для государства.
Вторые две обусловлены целямисовременногополитико-правовогокурсамодернизациироссийскойэкономической системы, нашедшими отражение в конституционнойпрактике и программно-стратегических актах. При этом функции не237238Хусаинов З. Ф. Указ. соч. С. 14.Милюков А. М. Указ. соч. С. 7-8.104осуществляются изолированно, и некоторые конституционно-правовыецели и полномочия государства в экономической системе имеютполифункциональное значение.2.2.1.
Регулятивная функцияРегулятивнаяприсущимифункциягосударствугосударствакаксвязанаинститутусимманентнопубличнойвластиисключительными правами на принятие общеобязательных нормативноправовых актов. Государство регулирует экономические отношения,принимая «правила игры» для их субъектов, а также создает условия дляреализацииэтихнорм.Соответственно,составляющимичастямирегулятивной функции государства в экономической системе являются дванаправлениядеятельности:экономических1)отношений,понормативномуустановлениюрегулированиюправовогоположенияэкономических субъектов и экономических ресурсов; 2) по созданиюинституциональных условий для реализации принятых норм.Первое направление является основой для второго, имеющего вбольшей мере гарантирующий характер, поэтому ему будет посвященабольшаячастьпараграфа.Вотношенииинститутовреализациинеобходимо отметить следующее.
Значительная их часть находится вобластичастногоправа,асредиинститутовпублично-правовогохарактера, которые обеспечивают реализацию прав и обязанностейсубъектов экономических системы, наиболее значимыми являются: а)институты корпоративного права: процедура эмиссии ценных бумаг,обязательное раскрытие обществом информации, обязательный выкупакций обществом у их владельцев, обязательное предложение оприобретении акций открытого общества; процедуры обязательногоодобрения некоторых сделок; б) банкротство; в) регистрационныепроцедуры;г)лицензирование; д) обязательнаясертификация;е)105получениеразрешенийнаосуществлениеопределенныхвидовдеятельности; ж) ограничение и запрет оборота некоторых объектовимущества; з) обязательное проведение торгов; и) публичный договор; к)антимонопольные требования к деятельности крупных хозяйствующихсубъектов; л) обязательное членство в саморегулируемых организациях.Каждый из названных институтов обеспечивает определенный публичныйконтроль в сфере экономических отношений.
Однако их наличие иреализация не должны препятствовать экономической деятельности инарушать конституционные принципы осуществления последней.Конституционной основой регулятивной функции государства вэкономике являются все нормы, закрепляющие основы экономическойсистемы (они были рассмотрены в первой главе диссертации). Однакопомимо них некоторые основные законы зарубежных стран иногдасодержатположенияобособыхполномочияхгосударствапорегулированию экономических отношений в определенных случаях илиобщие принципы такого регулирования.В Конституции Бразилии 1988 года основанием для вмешательствагосударства в экономическую деятельность, монополизации отраслейпромышленности или видов экономической деятельности выступаетпубличныйинтерес(ст.146).Обеспечениеэффективногофункционирования рынка является обязанностью Португалии (ст. 81Конституции Португалии 1976 года), а значит, предопределяет характервсей деятельности государства в экономике.
В ряде стран закрепленыосновы наиболее значимых аспектов государственной экономическойполитики. В Конституции Швейцарии 1998 года получили закреплениеосновыполитикивотношенииконкуренции,экономическойконъюнктуры, структурной политики и по вопросам сельского хозяйства.Конституционноопределеныслучаивмешательстваэкономику при некоторых обстоятельствах.государствав106Похожие положения об основах государственной экономическойполитики содержат конституции Турции, Португалии и Республики Корея.Нормативно-правовоеосуществлятьсярегулированиегосударствомнавосновеэкономикеглубокогодолжнопониманияэкономических законов и принципов, складывающихся общественныхотношений и взаимосвязей, оказывать стимулирующее воздействие нахозяйствующих субъектов и в своей основе преследовать достижениеконституционно-значимых целей социальной стабилизации и общегоблагосостояния всех граждан.Правовымфундаментомвсегоэкономико-ориентированногозаконодательства (состоящего из норм, регулирующих экономическиеотношения)239 выступают нормы конституционного права.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
