Диссертация (1138971), страница 20
Текст из файла (страница 20)
166Конституции 1982 года). Согласно статье 31 Конституции Андорры 1993года, государство осуществляет надзор за рациональным использованиемпочв и всех природных ресурсов, чтобы гарантировать каждому достойноекачество жизни, а также восстановление и сохранение для будущихпоколений рационального экологического баланса.В Конституции РСФСР 1978 года о конкретных задачах иобязанностях государства в экономике упоминается в 11 статьях221.Некоторые из них отражают отдельные идеи концепции эффективногогосударства.Конституциязакреплялаобязанностигосударства:1)обеспечивать рост производительности труда, повышение эффективностипроизводства и пропорциональное развитие народного хозяйства; 2)принимать меры для охраны и научно обоснованного, рациональногоиспользования земли и ресурсов; 3) обеспечивать развитие науки ивнедрение результатов научных исследований в народное хозяйство.В решениях Конституционного Суда РФ неоднократно упоминаетсяо том, что государство обеспечивает конституционные права граждан сучетом имеющихся у него ресурсов222.
Наиболее емкой являетсяформулировка в Постановлении Конституционного Суда РФ от 06.12.2012№31-П: «принцип социального государства… обязывает публичнуювласть надлежащим образом осуществлять охрану труда и здоровья людей,государственную поддержку семьи… это, в частности, предполагаетналичие правовых механизмов, которые обеспечивали бы институту семьиэффективную защиту, адекватную в том числе … уровню экономического221При этом ряд статей находятся не во второй главе «Экономическая система», а в третьей «Социальноеразвитие и культура», что обусловлено смешанным характером некоторых социально-экономическихотношений (например, вопросы труда и занятости, научно-технического развития, рациональногохозяйствования, развития села и др.).222Определение Конституционного Суда РФ от 08.02.2011 № 129-О-О «Об отказе в принятии крассмотрению жалобы гражданина Гасанова Романа Мамедовича на нарушение его конституционныхправ пунктами 3 и 5 статьи 20.1 и пунктом 7 статьи 35 Федерального закона "О воинской обязанности ивоенной службе» // СПС «КонсультантПлюс»; Определение Конституционного Суда РФ от 05.03.2013 №434-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Горбунова Антона Николаевича нанарушение его конституционных прав частью четвертой статьи 261 Трудового кодекса РоссийскойФедерации» // СПС «КонсультантПлюс».97развития и финансовым возможностям государства»223.
Таким образом, врешениях Суда нашло отражение существующее противоречие междууровнем экономического развития и финансовыми возможностямигосударства и целями социального государства по обеспечению достойнойжизни каждому человеку. Следовательно, необходимо определениеконституционногобалансаконституционно-значимыхмеждуценностейобеспечениемгосударстваиреализацииимеющимисяограниченными экономическими ресурсами на конкретном историческомэтапе при учете интересов будущих поколений.
Полагаем, что основойтакого баланса должны выступать концепции эффективного государства иустойчивогоразвития,государственнойпредусматривающиеэкономическойполитикидостижениецелейминимальнымиэкономическими ресурсами, при активном взаимодействии с частнымисубъектами, а также с учетом социальных и экологических последствий еереализации для настоящих и будущих поколений.О задаче построения эффективного государства говорится и впрограммных правовых актах, в том числе в Послании Президента РФФедеральному Собранию РФ 2005 года224, в Перечне государственныхпрограмм Российской Федерации225. Основные направления деятельностиПравительства РФ на период до 2012 года226 содержат специальный раздел«Эффективное государство», регламентирующий пять приоритетных223Постановление Конституционного Суда РФ от 06.12.2012 № 31-П «По делу о проверкеконституционности пункта 4 части 1 статьи 33 и подпункта "а" пункта 3 части 1 статьи 37 Федеральногозакона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в связи с жалобой гражданкиЛ.А.
Пугиевой» // СПС «КонсультантПлюс».224Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 25.04.2005 // Российская газета. № 86.26.04.2005.225Он содержит группу программ «Эффективное государство», включающую подгруппы «управлениефедеральным имуществом», «управление государственными финансами», «развитие финансовых истраховых рынков, создание международного финансового центра», «внешнеполитическаядеятельность», «юстиция». Распоряжение Правительства РФ от 11.11.2010 № 1950-р «Об утвержденииперечня государственных программ Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ.22.11.2010. № 47.
Ст. 6166.226Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 N1663-р «Об утверждении основных направленийдеятельности Правительства РФ на период до 2012 года и перечня проектов по их реализации» //Собрание законодательства РФ. 01.12.2008. № 48. Ст. 5639.98направленийсовершенствованияуправления227,государственноговсоответствии с которыми Правительство РФ строило свою деятельность подостижению целей государственной политики в экономике.В Указе Президента РФ от 01.04.1996 №440 «О Концепции переходаРоссийскойФедерациирассматриваемойкконцепцииразвитию»228устойчивомуназываетсясбалансированноецельюрешениесоциально-экономических задач и проблем сохранения благоприятнойокружающейсредыиприродно-ресурсногопотенциалавцеляхудовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений людей.Также идея устойчивого развития выражена в Стратегии национальнойбезопасности Российской Федерации до 2020 года229, определяющейсистему приоритетов, целей и мер в области внутренней и внешнейполитики.
К приоритетам устойчивого развития в Стратегии отнесены:экономический рост, наука, технологии, образование, здравоохранение икультура, которые развиваются путем укрепления роли государства исовершенствования государственно-частного партнерства; рациональноеприродопользование;стратегическаястабильностьиравноправноенесколькоспециальныхстратегическое партнерство.Обобщаявышесказанное,конституционно-правовыхгосударства,реализующегоцелейвыделимсовременногополитикудемократическогоэффективногогосударстваиустойчивого развития: достижение сбалансированного развития всехотраслей227национальногохозяйства,повышениеэффективности1) создание системы стратегического управления; 2) повышение ориентированности деятельностифедеральных органов исполнительной власти и государственных служащих на результат; 3) оптимизацияфункций органов исполнительной власти и повышение качества государственных услуг, упразднениефункций, избыточных с точки зрения стратегических целей государства; 4) повышение эффективностигосударственного сектора экономики (состав государственного имущества должен отвечатьполномочиям и функциям государства); 5) открытость государственного управления, взаимодействиегосударства с бизнесом и гражданским обществом (значительная часть функций, которые исполняютгосударственные органы, будет передана в негосударственный сектор через механизмыгосударственного заказа, государственных закупок и использование возможностей саморегулируемыхорганизаций).228Собрание законодательства РФ.
08.04.1996. № 15. Ст. 1572.229Утверждена Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 // Собрание законодательства РФ.18.05.2009. № 20. Ст. 2444.99производства, научно обоснованное, рациональное использование земли иресурсов, внедрение результатов научных исследований в народноехозяйство, комплексный подход к решению экономических задач с учетомсоциальных и экологических последствий этих решений; привлечение крешению публичных задач негосударственных структур; обеспечениевоспроизводства природных ресурсов и сохранение существующихэкосистем с учетом экономических и иных интересов будущих поколений.Особойспециальнойцельюроссийскогогосударствавэкономической системе на современном этапе является обеспечениеперехода экономики на инновационный путь развития.
Об этой целиговоритсявОсновныхнаправленияхдеятельностиПравительстваРоссийской Федерации на период до 2018 года (далее — Основные—направления230)повышениеинвестиционнойиделовойпривлекательности российской экономики, усиление инновационнойсоставляющей экономического развития. В Концепции долгосрочногосоциально-экономического развития Российской Федерации на период до2020 года (далее — Концепция долгосрочного социально-экономическогоразвития) была сформулирована такая цель государства, как переход кновому«инновационномусоциальноориентированномутипуэкономического развития» от прежней «экспортно-сырьевой» модели.
ВКонцепции обосновывается, что выбор инновационного пути позволитобеспечить достижение высокого уровня социально-экономическогоразвития, характерного для развитых постиндустриальных стран, в томчислезасчет:а)интенсивностиинновационногообновленияобрабатывающих производств и динамики производительности труда; б)интенсивностиповышениякачествачеловеческогокапиталаиформирования среднего класса.
Однако ключевое значение имеет, на нашвзгляд, фактор повышенной устойчивости инновационно-ориентированной230Текст документа опубликован на сайте Правительства РФ. Режим доступа: http://www.government.ru(дата обращ.: 01.02.2013 г.).100экономики к возможному падению мировых цен на нефть и сырьевыетовары, а также к общему ухудшению мировой динамики231. Насегодняшний день 40 % ВВП России создается за счет экспорта сырья232,что показывает уязвимость всей экономической системы России от цен нанефть и газ. Преодоление данной негативной ситуации должно являтьсяприоритетом государственной экономической политики и учитываться вконституционно-правовом целеполагании.Исходя из всего вышесказанного, на наш взгляд, в группе общих иконкретных конституционных целей российского государства в экономикеследует выделить основную конституционно-правовую цель российскогогосударства в экономике. Она может быть представлена следующимобразом: обеспечить благосостояние настоящих и будущих поколенийпутем сбалансированного развития всех отраслей экономики и всехрегионов страны, реализуемого на основе научного прогнозирования ипланирования, рационального использования природных ресурсов.Специальными конституционно-правовыми целями предлагаетсясчитать следующие: 1) обеспечивать комплексный подход государства крешению экономических задач с учетом социальных и экологическихпоследствий этих решений; 2) распределять публичные задачи междугосударственнымиинегосударственнымиструктурамисучетомтребований максимальной эффективности их решения; 3) достигать целейсоциально-экономического развития с использованием минимальныхэкономических ресурсов; 4) обеспечивать воспроизводство природныхресурсов и сохранение существующих экосистем с учетом экономическихи иных интересов будущих поколений; 5) обеспечить переход наинновационный путь развития экономики.231См.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
