Диссертация (1138971), страница 18
Текст из файла (страница 18)
И наоборот, полный уход государства изэкономики может повлечь крайне губительные последствия для экономикии населения209. То есть границами для государственной деятельностислужат сами объективные законы экономики и общественного развития.Без учета принципов экономического развития, управления в отдельныхотрасляхнародногохозяйства,производственныхпроцессовгосударственное регулирование и участие в экономической системе будетнеэффективным.Сточкизренияконституционно-правовогорегулированиягосударство ограничено на высшем уровне конституционными нормами, вкоторых устанавливаются основы экономического строя, важнейшие праваи обязанности всех субъектов экономической системы, цели и принципы207Базылев Н. И.
Экономическая теория: учеб. для студентов экон. специальностей вузов / Н. И. Базылев,С. П. Гурко, М. Н. Базылева. М.:ИНФРА-М, 2003. С. 168.208Базылев Н. И. Указ. соч. С. 190–194.209См., например, оценки последствий российских экономических реформ 1992–1999 гг.: КалентьеваТ. А. Правовые формы реализации экономической функции Российского государства в условияхперехода к рыночным отношениям: дисс. ... канд. юрид. наук. Самара, 2000. С. 45.85государственного участия в экономике и регулирования экономическихотношений.На уровне конкретных правоотношений, в которые государствовступает через определенные органы, особое значение приобретаютпределы полномочий этих конкретных органов.Конституционно-правовой статус государства в экономическойсистеме складывается из основных конституционно обусловленныхполномочий государства по отношению к иным субъектам экономическойсистемы, а также мер конституционно-правовой ответственности занеисполнение своих обязанностей или нарушение прав иных субъектовэкономической системы.Полномочия государства в экономической системе многообразны,поэтомудляихизученияимеютособоезначениеразличныеклассификации: по сфере возникновения, по субъектам, по характеру и др.Функции государства в экономической системе также могут выступатьоснованием для разделения прав и обязанностей на соответствующиегруппы.По степени конкретизации полномочий государства в экономическойсистеме можно выделить общие и специальные.
Общие права иобязанности относятся в целом к государству. Например, часть 2 ст. 67КонституцииРФговорит,чтоРоссийскаяФедерацияобладаетсуверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальномшельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.Специальными полномочиями наделены отдельные государственныеорганы, реализующие компетенцию в экономической системе.
Так,ПравительствоРФобеспечиваетпроведениеединойфинансовой,кредитной и денежной политики, осуществляет управление федеральнойсобственностью (ч. 1 ст. 114 Конституции РФ).Ответственность государства в экономической системе предполагаетналичие негативных последствий для него в случае неисполнения им своих86обязанностейпо отношению к иным субъектам ЭС. При этомответственность может иметь как публично-правовой, так и частноправовой характер, в зависимости от конкретных экономическихправоотношений. Важность данного элемента обуславливается тем, чтонеотвратимостьисоразмерностьмерответственностихарактерунарушений является составляющей обеспечения устойчивости всейэкономической системы.
Иные субъекты экономической системы могутдействовать свободно, открыто и экономически эффективно, толькоосознавая, что государство будет соблюдать созданные им самим правилаигры, а в случае нарушения (в силу разных причин) — понесет наказание ивозместит причиненный ущерб.Исходяизвышесказанного,предлагаетсяопределитьконституционно-правовое положение государства в экономическойсистемекаквзаимосвязанные,установленныеконституционныминормами цели, функции и полномочия государства по обеспечениюобщественного благосостояния и стабильного экономического развития.Выводы по первой главе диссертации1.Изучениевопросовэкономическойсистемытребуетиспользования методологии междисциплинарного исследования, преждевсего методов конституционной экономики, исследующей взаимноевлияние экономических отношений и конституционных положений другна друга. Такая методология позволяет более глубоко понять сущностьявлений, находящихся на стыке экономики и права, что актуально приисследовании таких вопросов, как экономическая система и ее элементы,пределы государственного вмешательства в экономику, эффективностьреализации государством своих функций в экономике.2.
Для целей конституционно-правового исследования основнымиструктурнымиэлементамиэкономическойсистемыпредлагаетсярассматривать: субъекты, экономические ресурсы (материальные и87нематериальные), экономические отношения и институты (совокупностьнорм и правил, а также механизмов, обеспечивающих их соблюдение).3. Существующее отечественное конституционное регулированиеоснов экономической системы в России недостаточно, принимая вовнимание мировой опыт и сложившиеся экономические реалии. Наиболеесистемным шагом в связи с этим является принятие федерального закона«Обосновахэкономическойсистемы»,вкоторойполучилибызакрепление следующие вопросы: принцип социально ориентированнойэкономики и его содержание; задачи государства по развитию экономики;основы правового положения земли, полезных ископаемых (в первуюочередь, нефти и газа), иных природных ресурсов, принципы ихиспользования;конституционныеосновыгосударственногоэкономического планирования; конституционные основы осуществлениячастными лицами публично-значимой деятельности в экономическойсфере, а также принципы использования частными лицами объектовпубличной значимости.4.
Разграничение категорий конституционно-правового положения иконституционно-правового статуса субъекта является продуктивнымнаучным подходом, поскольку содействует терминологической ясности,соответствует сложившейся конституционной практике и позволяет болееполно описать особенности субъекта во всей сложности его взаимосвязей сучастниками конкретных общественных отношений.5.Конституционно-правовоеположениегосударствавэкономической системе является специальным конституционно-правовымположениемгосударстваипредставляетсобойвзаимосвязанные,установленные конституционными нормами цели, функции и полномочиягосударства по обеспечению общественного благосостояния и стабильногоэкономического развития. Его структура включает в себя конституционноправовой статус государства в экономической системе (полномочия иответственность),целиифункциигосударства(направленияего88деятельности)вэкономическойсистеме,конституционно-правовыепределы государственного вмешательства в экономику.89Глава 2.
Элементы конституционно-правового положениягосударства в экономической системе2.1. Конституционно-правовые цели государствав экономической системеКонституционные цели российского государства в экономическойсистеме обусловлены, во-первых, характером экономических отношений,во-вторых, конституционно-правовыми основами их регулирования, втретьих, совокупностью публичных задач, меняющихся в зависимости отисторических, социальных и политических условий.
Поэтому особоезначение для определения конституционно-правового предназначенияроссийскогогосударствавэкономикеприобретаетанализскладывающейся экономической ситуации в стране и во всем мире, атакжеанализтенденцийконституционно-правовойнаукиизаконодательства в понимании задач государства, исходя из этойэкономической ситуации.В толковом словаре русского языка «цель» определяется как«предмет стремления, то, что надо, желательно осуществить»210. Цельпредставляет собой желаемый положительный результат, поэтому онаявляется мотивом, побуждающим к деятельности. При этом цельобъективна в той мере, в которой она определяется конкретнымижизненными обстоятельствами211.Следовательно, справедливо расценивать цели государства какцентральный элемент механизма реализации функции государства212.Именно цели являются причиной и смыслом всей деятельности,составляющей210содержаниеконкретнойфункции.ВюридическойОжегов C.
И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1997. С. 873.Иванова О. М. Основания, цели и задачи юридической ответственности: дисс. … канд. юрид. наук.Самара, 2009. С. 96–97.212Милюков А. М. Экономическая функция российского государства и роль таможенных органов в еереализации: автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. Владимир, 2006. С.
7.21190литературерыночноговыделяютследующиехозяйства:1)целисовременногодостижениесоциальногомаксимальновысокогоблагосостояния; 2) обеспечение экономически эффективной и социальносправедливой денежной системы, то есть в особенности обеспечениестабильностицен;3)социальнаяобеспеченность,социальнаясправедливость и социальный прогресс, прежде всего защита семьи,справедливое распределение доходов и имущества213.В Конституции РФ отсутствует прямое закрепление целей и задачгосударства в отличие от многих зарубежных конституций (об этом ниже).Н. В.
Бутусова в связи с этим отмечает, что в случае принятия новойредакции Конституции РФ следует такие нормы внести214. Целигосударства могут быть общие и конкретные, долговременные икраткосрочные. К наиболее общим и долгосрочным можно отнестидостижение«благополучияипроцветанияРоссии»(преамбулаКонституции РФ), создание условий, обеспечивающих достойную жизнь исвободное развитие каждого человека (ст. 7 Конституции РФ).Более конкретными в ближайшей перспективе выступают цели,устанавливаемые в текущем законодательстве по отдельным сферамобщественной жизни. Эти цели именуются в текстах законов по-разному:«цели законодательства», «цели государственной политики».
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
