Диссертация (1138971), страница 22
Текст из файла (страница 22)
Они задаютнаправление для всего разнородного отраслевого регулирования.Все экономически значимое нормативно-правовое регулированиеможно разделить условно на четыре блока:1) системо-формирующие нормы: конституционные принципыэкономики;устанавливающиеконституционныйрежимнаиболеезначимых экономических ресурсов; закрепляющие порядок создания,реорганизациииликвидациихозяйствующихсубъектов;регламентирующие порядок осуществления экономической деятельности,ее стандарты и нормативы; устанавливающие денежно-кредитный иналоговыйрежим;закрепляющиепорядоквнешнеэкономическихотношений (содержатся в Конституции РФ и Налоговом кодексе РФ,Гражданском кодексе РФ, Бюджетном кодексе РФ и пр.);2) стратегически ориентирующие нормы, отражающие направленияэкономической политики государства в целом и в определенных отраслях(содержатся в концепциях, стратегиях, доктринах, посланиях ПрезидентаРоссийской Федерации и пр.);239См.
подробнее об экономико-ориентированных отраслях права: Андреева А. Г. Правовоерегулирование экономических отношений: теоретико-правовой аспект: дис. ... канд. юрид. наук.Краснодар, 2006. С. 127–129.1073)специально-институциональныенормы,закрепляющиефункционирование отдельных экономических институтов и механизмов;особых экономически значимых объектов и режимов (режим особыхэкономических зон, земельный кадастр, лицензирование и пр.);4)охранительныенормы,которыезакрепляют:составыэкономических деликтов; меры ответственности за нарушения правилэкономической деятельности; порядок привлечения к ответственности;систему контрольно-надзорных и правоохранительных органов и ихполномочийипр.(нормыобэкономическихпреступленияхиправонарушениях, арбитражном суде, антимонопольных и налоговыхорганах и др.).Экономико-ориентированное законодательство строится на системоформирующих нормах, из которых наивысшей правовой значимостьюобладают конституционные положения.
Анализ последних приведен впервой главе диссертации; при этом в рамках данного параграфанеобходимо определить: а) каким образом и в какой мере конституционнозначимыеценностиипринципывоплощаютсявэкономико-ориентированном законодательстве; б) как именно государство должнорегулировать те или иные блоки экономических отношений, исходя изних?Полагаем, что содержательно ответить на эти вопросы позволитвыделениеконституционно-правовыхпринциповосуществлениягосударством правового регулирования в экономической системе. К такимпринципам предлагается отнести: 1) принцип оптимального соотношениячастноправовыхипублично-правовыхэлементоввправовомрегулировании; 2) принцип баланса прав и обязанностей всех субъектовэкономических отношений; 3) принцип соответствия ограничений права насвободу предпринимательской деятельности требованиям необходимости,соразмерности, пропорциональности, обеспечения равновесия междуобщественными и частными интересами.108Принцип оптимального соотношения частноправовых и публичноправовых элементов в правовом регулировании экономических отношенийприменяется к частно-правовым институтам, имеющим публичнуюзначимость.
Такие институты имеют частно-правовое происхождение иназначение, однако в силу некоторых обстоятельств также обладают исвойствамипубличнойзначимости,азначит,повышенногоконституционно-правового внимания.Во-первых,публичнаязначимостьможетбытьобусловленавовлеченностью в отношения относительно широкого круга субъектов. Ктаким институтам можно отнести институт банкротства, основы которогозаложены статьями 61, 65 Гражданского кодекса Российской Федерации.Процедуры банкротства носят публично-правовой характер, поскольку«разрешаемые в ходе процедур банкротства вопросы влекут правовыепоследствия для широкого круга лиц (должника, текущих и реестровыхкредиторов, работников должника, его учредителей и т.д.)»240. ПозицииКонституционного Суда, разъясняющие конституционный смысл ипубличную значимость института банкротства, активно применяютарбитражные суды для разрешения конкретных спорных ситуаций241.Во-вторых, особая публичная значимость может быть связана сзаведомой «неравноправностью» сторон правоотношения, то есть имеетсявыраженная «слабая» сторона, которую и призваны защитить «публичныеэлементы»правовогорегулированиячастно-правовогоинститута.Конституционный Суд РФ в одном из постановлений прямо указал, что«конституционная свобода договора, провозглашаемая и в числе основных240Постановление Конституционного Суда РФ от 22.07.2002 № 14-П «По делу о проверкеконституционности ряда положений Федерального закона "О реструктуризации кредитныхорганизаций", пунктов 5 и 6 статьи 120 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" всвязи с жалобами граждан, жалобой региональной общественной организации "Ассоциация защиты правакционеров и вкладчиков" и жалобой ОАО "Воронежское конструкторское бюро антенно-фидерныхустройств"» // Собрание законодательства РФ.
05.08.2002. № 31. Ст. 3161.241См., например: Постановление ФАС Поволжского округа от 13.09.2007 по делу № А65-6663/2007СА2-34, Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 11.01.2010 по делу № А53-9187/2009,Постановление ФАС Уральского округа от 29.11.2011 № Ф09-7405/10 по делу № А60-41592/2009 // СПС«КонсультантПлюс».109начал гражданского законодательства, и лежащее в ее основе юридическоеравенство сторон не исключают предоставление определенных гарантийэкономически слабой стороне…с тем чтобы реально обеспечивалосьсоблюдение принципа равенства сторон в договоре в соответствии состатьями 19 и 34 Конституции РФ»; в рассмотренном деле Суд назвалслабой стороной гражданина-вкладчика в договоре банковского вклада242.В акционерном законодательстве таким «слабым» субъектом выступаетминоритарный акционер243. В трудовом правоотношении экономическиболее слабую сторону представляет работник244.Принцип оптимального соотношения частноправовых и публичноправовых элементов означает выявление законодателем в рамкахопределенныхэкономическихотношенийпризнаковпубличности(интересы широкого круга лиц, наличие слабой стороны) и использованиепри нормативно-правовом регулировании публичных элементов: особыхправовых режимов, дополнительных гарантий, ограничений, механизмовотчетности и контроля245.
В своей сущности такое положение представляетсобой публично-правовой элемент регулирования рыночных отношений.242Постановление Конституционного Суда РФ от 03.07.2001 № 10-П «По делу о проверкеконституционности отдельных положений подпункта 3 пункта 2 статьи 13 Федерального закона "Ореструктуризации кредитных организаций" и пунктов 1 и 2 статьи 26 Федерального закона "Онесостоятельности (банкротстве) кредитных организаций" в связи с жалобами ряда граждан"» // СПС«КонсультантПлюс».243Постановление Конституционного Суда РФ от 10.04.2003 № 5-П «По делу о проверкеконституционности пункта 1 статьи 84 Федерального закона "Об акционерных обществах" в связи сжалобой открытого акционерного общества "Приаргунское"»; Постановление Конституционного СудаРФ от 28.01.2010 № 2-П «По делу о проверке конституционности положений абзаца второго пункта 3 ипункта 4 статьи 44 Федерального закона "Об акционерных обществах" в связи с жалобами открытыхакционерных обществ "Газпром", "Газпром нефть", "Оренбургнефть" и Акционерного коммерческогоСберегательного банка Российской Федерации (ОАО)"» // СПС «КонсультантПлюс».244Постановление Конституционного Суда РФ от 15.03.2005 № 3-П «По делу о проверкеконституционности положений пункта 2 статьи 278 и статьи 279 Трудового кодекса РоссийскойФедерации и абзаца второго пункта 4 статьи 69 Федерального закона "Об акционерных обществах" всвязи с запросами Волховского городского суда Ленинградской области, Октябрьского районного судагорода Ставрополя и жалобами ряда граждан» // СПС «КонсультантПлюс».245Так, Конституционный Суд признал социально необходимой и публично значимой деятельность пооказанию услуг по перевозке пассажиров воздушным транспортом.
Суд указал, что федеральныйзаконодатель был вправе предусмотреть льготные условия проезда для детей от 2 до 12 лет. При этомотсутствие норм о возмещении понесенных в связи с такой льготой авиаперевозчиком расходов Суд нерасценил, как вмешательство в свободу предпринимательской деятельности. См. ПостановлениеКонституционного Суда РФ от 20.12.2011 № 29-П «По делу о проверке конституционности положенияподпункта 3 пункта 2 статьи 106 Воздушного кодекса Российской Федерации в связи с жалобами110Второй принцип — принцип баланса прав и обязанностей всехучастников экономических отношений должен применяться в ходеправового регулирования правоотношений, в которых взаимодействуютсубъектыэкономическойвзаимоисключающимисистемыинтересами.Такаясразличными,ситуациядажескладывается,например, при управлении хозяйственным обществом, в процедурахбанкротства.Конституционный Суд признал, что «в силу различных, зачастуюдиаметрально противоположных интересов лиц, участвующих в деле обанкротстве, законодатель должен гарантировать баланс их прав изаконных интересов, что, собственно, и является публично-правовойцельюинститутаобществомтакжебанкротства»246.частоПриконфронтируютуправленииакционернымразличныеинтересы—кредиторов и акционеров, акционеров и менеджмента, акционеров —владельцев крупных пакетов акций и миноритарных акционеров.Конституционный Суд указал, что в связи с этим «одной из основныхзадач законодательства об акционерных обществах является обеспечениебаланса их законных интересов»247.Правовоерегулирование,основанноенапризнаниибалансаэкономических интересов различных субъектов правоотношения, должнопредусматривать: а) гибкие механизмы согласования воль участниковотношений, в том числе с привлечением третьей, независимой стороны(арбитражного управляющего, специального посредника, суда); б) жесткорегламентированные процедуры принятия решений; в) компенсационныемеры.
Названные инструменты широко представлены в корпоративномзакрытого акционерного общества "Авиационная компания "Полет" и открытых акционерных обществ"Авиакомпания "Сибирь" и "Авиакомпания "ЮТэйр"» // СПС «КонсультантПлюс».246Постановление Конституционного Суда РФ от 19.12.2005 № 12-П «По делу о проверкеконституционности абзаца восьмого пункта 1 статьи 20 Федерального закона "О несостоятельности(банкротстве)" в связи с жалобой гражданина» // СПС «КонсультантПлюс».247Определение Конституционного Суда РФ от 03.07.2007 № 714-О-П «По жалобе гражданина ПетроваАлександра Федоровича на нарушение его конституционных прав положениями статьи 84.8Федерального закона "Об акционерных обществах"» // СПС «КонсультантПлюс».111законодательстве и законодательстве о несостоятельности, нормах осаморегулируемых организациях, положениях о порядке осуществленияотдельных видов хозяйственной деятельности, в праве интеллектуальнойсобственности.Принципсоответствияпредпринимательскойограниченийдеятельностиправатребованиямнасвободунеобходимости,соразмерности, пропорциональности и обеспечения равновесия междуобщественными и частными интересами.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
