Диссертация (1138971), страница 25
Текст из файла (страница 25)
В юридической литературе также отмечается, что в условияхрыночнойэкономикистабильногопланыфункционированиякоординирующийхарактер,выступаютсредствомнациональнойориентируютобеспеченияэкономики,имеютпредпринимателейистимулируют приток инвестиций в отдельные отрасли народногохозяйства264.Программно-стратегическаяфункцияпредставляетсобойнаправление деятельности государства по выработке экономическойполитики и принятию документов программно-стратегического характеравразличныхотрасляххозяйствования.М.
А. Красновопределяетэкономическую политику как «систему средств правового, материального,262На январь 2012 года законы об управлении и распоряжении государственным имуществом приняты в56 субъектах России.263Государственное регулирование национальной экономики. М., 2008. С. 81.264Морозова Л. А. Ограничение прав и свобод человека в сфере частного права. «Круглый стол» журнала«Государство и право»// Государство и право. 1998.
№ 8. С. 57; Хусаинов З. Ф. Указ. соч. С. 93–94.121организационного и иного законного воздействия на экономическиеотношения и их субъектов для достижения определенных органамипубличной власти стратегических приоритетов, направлений, целей итактических задач»265.Экономическая политика определяет долговременные и текущиецели хозяйственного развития страны266, а также выбирает методы ихдостижения. На основе избранных приоритетов экономического развитиягосударствомосуществляетсяразработкапрограммно-стратегическихдокументов, включающих целевые параметры в конкретных областях,прогнозныеданные,критерииоценкидостиженияпланируемыхпоказателей.Конституционныеосновыпрограммно-стратегическойфункциигосударства составляют нормы о государственном планировании.
ВКонституции РФ не регламентируется процесс выработки экономическойполитики, роль отдельных государственных органов в этом процессе.Статьей 71 Конституции РФ установление основ федеральной политики ифедеральные программы в области экономического развития Россииотнесены к вопросам ведения Российской Федерации. Конституция РФнаделила отдельными полномочиями по выработке экономическойполитики такие органы власти, как Федеральное Собрание РФ (принимаетзаконы по экономическим вопросам — ч. 3, 4 ст. 75), Президент РФ(определяет направления внутренней и внешней политики — ч. 3 ст.
80) иПравительство РФ (обеспечивает проведение в Российской Федерацииединой финансовой, кредитной и денежной политики — ч. 1 ст. 114).Рассматриваемые вопросы получили конституционное закрепление угосударств как с плановой экономикой (Китай), так и с рыночным укладом(Испания, Португалия, Индия, Турция). Детальной регламентацией265Краснов М. А. Конституционно-правовой механизм выработки экономической политики России //Право. Журнал Высшей школы экономики. 2012. № 3.
С. 65.266Хусаинов З. Ф. Экономическая функция российской государственности: вопросы теории, истории иполитико-правовой практики: дис. ... докт. юрид. наук. Казань, 2008. С. 218.122отличается Конституция Португалии 1976 года, в которой содержитсяспециальный раздел «Планы», включающий цели планов, а также порядоких разработки и выполнения. Конституция указывает, что планыэкономического и социального развития нацелены на стимулированиеэкономического роста, гармонизированного и целостного развитиясекторов и областей, справедливого распределения между лицами иобластяминациональногопродукта,координацииэкономическойполитики с социальной политикой и политикой в области образования икультуры, защиты сельской местности, сохранения экологическогоравновесия, охраны окружающей среды и качества жизни португальскогонарода.
Во Франции в выработке планов участвует Экономический исоциальный совет, являющийся консультативным органом, состоящим изпредставителейгосударства,местногосамоуправления,атакжепредставителей коммерческих организаций.Россия является федеративным государством, поэтому особоезначениеимеетстратегическогопланированиесбалансированногоэкономического развития всех регионов, поскольку на сегодняшний деньнаблюдается существенный разрыв между экономическими показателямисубъектов России. По данным Росстата за 2012 год, валовой региональныйпродукт Москвы — 10 021,5 млрд руб., Тюменской области — 4091,6 млрдруб., Республики Ингушетия — 26,1 млрд руб., Калмыкии — 28,8 млрдруб.267На конституционном уровне, а также на уровне федеральногозаконодательства не закреплены основы региональной экономическойполитики.
В Конституции РФ одна статья говорит о том, что федеральныепрограммы в области экономического развития России (к которым можноотнести и программы регионального экономического развития) отнесены квопросам ведения Российской Федерации (ст. 71). В Федеральном законе267Россия в цифрах – 2013. Режим доступа: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/publications/catalog/doc_1135075100641 (дата обращ. 10.11.2013 г.).123от20.07.1995№115-ФЗ«Огосударственномпрогнозированииипрограммах социально - экономического развития Российской Федерации»268(далее — Закон №115) о региональном развитии упоминается вскользьдва раза (ст.
2 и 4). В положениях о прогнозировании и о концепциисоциально-экономическогоразвитиянадолгосрочнуюперспективурегиональная политика не упоминается. Предусмотренный закономпорядок разработки концепции Правительством РФ до сих пор не принят(с 1995 года), в Правилах разработки прогноза социально-экономическогоразвития269 о региональном аспекте также ничего не сказано.При этом в конституциях зарубежных стран с федеративнымустройством находят закрепление цели и методы сбалансированноготерриториального экономического развития, порядок участия регионов вформировании программ такого развития.Конституция ФРГ 1949 года предусматривает, что федерацияучаствует в выполнении задач земель, если они имеют значение дляулучшения условий жизни всей страны, то есть имеют характер общихзадач; к таким относится улучшение региональной экономическойструктуры(ст.
91-а).Такжеустановлено,чтофедерацияможетпредоставлять землям финансовую помощь для покрытия особо важныхрасходов земель и общин, если это необходимо для предотвращениянарушения общего экономического равновесия, выравнивания возможныхэкономических различий на территории федерации, оказания помощи вэкономическом развитии. Такая финансовая помощь предоставляется наосновании закона или административного соглашения, принимаемого всоответствии с федеральным законом о бюджете.268Российская газета.
№ 143. 26.07.1995.Постановление Правительства РФ от 22.07.2009 № 596 «О порядке разработки прогноза социальноэкономического развития Российской Федерации" (вместе с "Правилами разработки прогноза социальноэкономического развития Российской Федерации")» // Собрание законодательства РФ. 27.07.2009. № 30.Ст. 3833.269124На современном этапе представляется необходимым расширениеконституционно-правовогорегулированиярегиональногоаспектагосударственного экономического планирования.В литературе под сущностью государственной стратегии какконституционно-правовогоинститутапонимаетсясистеманорм,охватывающих в соответствии с установками Конституции РФ механизмыцелеполагания, мониторинга и анализа, прогнозирования и планированияразвитиязаконодательствавопределеннойсфереобщественныхотношений (в зависимости от объекта и субъектов стратегическогопланирования)270.Государственнаястратегиявэкономическойобластиимеетспецифику, обусловленную характером и кругом субъектов экономическихотношений.
Процесс экономического стратегического планированиясостоит из шести этапов: 1) прогнозно-аналитические обоснования ирасчеты; 2) формирование концепции развития национальной экономики(которая содержит стратегические цели и средства их реализации); 3)разработка стратегического плана; 4) разработка программ мероприятийстратегического плана, создание государственных целевых программ; 5)определение механизма реализации мероприятий стратегического плана(включаетконкретныестимулирования);методики,6)контрольгосударственныйзареализациейзаказ,мерымероприятийстратегического плана271.Рассмотренныйпроцесспредполагаетпрогнозированиеипланирование в отношении не только законодательства, но и иныхобластей государственной деятельности, а также инструменты контроляитоговреализованныхмероприятийстратегии.Поэтомуподгосударственной стратегией в экономической сфере предлагаетсяпонимать270системунормконституционногоправа,регулирующихМаланыч И.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
