Диссертация (1138971), страница 24
Текст из файла (страница 24)
Конституционный Суд РФ в свое времясформулировал позицию, согласно которой публичная собственностьявляетсяматериальным,имущественнымобеспечениемфункцийгосударства и местного самоуправления, а также полномочий их органов(этот вывод изначально был сделан относительно правового режимабюджетных средств256, а позже распространен и на всю сферугосударственного и муниципального имущества257).Указанный принцип имеет универсальный характер и относится ковсем государственным полномочиям и объектам имущества. Однакоприменительнокосуществлениюгосударствомхозяйственно-распорядительной функции он должен конкретизироваться в силуследующих обстоятельств: только в рамках рассматриваемой функциигосударство целенаправленно оказывается в непривычной для себя ролихозяйствующего субъекта, поскольку фактически (прямо и опосредованно)осуществляет экономическую деятельность.Предусмотренное Конституцией РФ государственное полномочие поуправлению254государственнойсобственностью(ст.71)посвоемуПо информации официального сайта Росимущества.
Режим доступа: http://www.rosim.ru/ (дата обращ.:12.09.2013 г.).255См. подробнее: Винницкий А. В. О современной концепции публичной собственности в РоссийскойФедерации // Журнал российского права. 2009. № 5.СПС «КонсультантПлюс».256См.: Постановление КС РФ от 17 июня 2004 г. № 12-П по делу о проверке конституционности пункта2 статьи 155, пунктов 2 и 3 статьи 156 и абзаца двадцать второго статьи 283 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации... // СЗ РФ.
2004. № 27. Ст. 2803.257См.: Постановление КС РФ от 30 июня 2006 г. № 8-П по делу о проверке конституционности рядаположений части 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ... // СЗ РФ. 2006.№ 8. Ст. 3117; Определение КС РФ от 2 ноября 2006 г. № 540-О «По запросу Правительства Самарскойобласти...» // Вестн. Конституционного Суда РФ. 2007.
№ 2.117содержанию является широким и включает в себя: 1) использованиеобъектов собственности как материальной основы жизнедеятельностигосударства и его органов (осуществляется в ходе реализации всехфункций государства); 2) использование объектов в целях экономическойдеятельности (осуществляется в рамках хозяйственно-распорядительнойфункции).Понятие экономической деятельности означает сочетание действий,приводящих к получению определенной продукции; осуществляется такаядеятельность при объединении ресурсов (оборудование, рабочая сила,технологии, сырье и материалы) и производственного процесса длясоздания конкретных товаров и услуг258. Близкими по значению к«экономическойдеятельность»деятельности»иявляются«предпринимательскаяпонятия«хозяйственнаядеятельность»,поэтомуцелесообразно рассмотреть, как они разграничиваются между собой.В нормативных актах имеются такие определения «хозяйственнойдеятельности»: а) деятельность, осуществляемая в ходе производственнойдеятельности индивидуальным предпринимателем или юридическимлицом, независимо от формы собственности и от того, носит онакоммерческий или некоммерческий характер259; б) совокупность действий,направленных, в частности, на пополнение запаса материальных благ иобеспечение возможной полноты удовлетворения потребностей, которымони призваны служить260.
Исходя из этих определений, хозяйственнаядеятельностьпредставляетсобойвсегдаактивнуюдеятельность,направленную на создание определенных материальных благ, но необязательно имеющую целью извлечение прибыли. Предпринимательская258Новая экономическая энциклопедия / Е. Е. Румянцева. 3-е изд. М., 2008. С. 772.ГОСТ Р 52104-2003. Национальный стандарт Российской Федерации.
Ресурсосбережение. Термины иопределения. Утвержден Постановлением Госстандарта РФ от 03.07.2003 № 235-ст. М., ИПКИздательство стандартов, 2003.260Приказ Роспатента от 25.07.2011 № 87 «О введении в действие Руководства по экспертизе заявок наизобретения» // СПС «КонсультантПлюс».259118деятельность, напротив, всегда преследует цель — получение дохода (ст. 2Гражданского кодекса РФ).Применительно к государству все рассмотренные выше понятияпреломляются в соответствии с особенностями его правового статуса,главными из которых являются следующие: а) наличие у государствапубличного интереса при вступлении в любые правоотношения; б)преимущественно опосредованное участие государства в экономическихотношениях (через специально созданные юридические лица).
С учетомсказанного,подэкономическойдеятельностьюгосударствапредлагается понимать хозяйственную и иную связанную с нейдеятельность, осуществляемую государством прямо и опосредованно инаправленнуюнаэффективноеуправлениегосударственнойсобственностью и обеспечение публичных интересов в экономике.Экономическая деятельность государства — это исключительнаяситуация, связанная с временной необходимостью устранения негативныхявлений в экономике (создание рабочих мест в условиях экономическогокризиса),управлениемэкономическимиобъектамистратегическойважности или предоставлением общественных благ, которые в силуразных обстоятельств частный сектор предоставить всему населению неможет(например,услугиобразования,здравоохранения,дороги,общественный транспорт). Объем и сферы экономической деятельностигосударствавкаждойстранепредопределяютсяееуникальнымиконституционно-правовыми и социально-историческими условиями.
Восновных законах, как правило, получают регламентацию только наиболеезначимые вопросы экономической деятельности государства, а такжепринципы передачи в частные руки отдельных наиболее ценныхэкономических объектов и производств.В Италии конституционно урегулирована ситуация, когда в целяхобщей пользы закон может закрепить или передать частным лицамопределенные предприятия или категории предприятий (относящиеся к119основнымпубличнымслужбамиликисточникамэнергииилиобладающие монопольным положением и составляющие предмет важныхобщественных интересов) при условии выплаты компенсации (ст. 43). ВИспании признается право публичной инициативы в экономическойдеятельности: закон может закреплять за публичным сектором важнейшиересурсы, службы, монополии, а также разрешать государственноевмешательство в деятельность предприятий, когда того требуют общиеинтересы (ст.
128).В Бразилии только на основании федерального разрешения иликонцессиивозможноиспользованиеминеральныхресурсовигидроэнергии (ст. 153 Конституции Бразилии 1988 года); специальнымзаконом устанавливается правовой режим деятельности организаций,получающих концессии на предоставление публичных услуг (ст.
151). ВДоминиканскойреспубликенаосновезакономпредусмотренныхконцессий или контрактов частным лицам могут быть предоставленыналоговые и иные льготы в связи их деятельностью, способствующейразвитию национальной экономики или представляющей общий интерес(ст. 90 Конституции Доминиканской республики 1947 года). В Коста-Рикезапрещены монополии частного характера, а установление монополий впользу государства или муниципалитетов возможно только по решениюпарламента (ст. 46 Конституции Коста-Рики 1949 года).Необходимоотметить,нормативно-правовойуправленииакт,принадлежащимчтовРоссииопределяющийемуотсутствуетучастиеимуществом,вединыйгосударстватомчислевпоосуществлению прав акционера в отношении акционерных обществ сгосударственным участием; при этом имеется значительное количество несогласованных между собой подзаконных актов в данной сфере261.
На261См. об этом, например: Молотников А. Е. Особенности реализации государством права на управлениеакционерными обществами // Предпринимательское право. 2009. № 3. СПС «КонсультантПлюс»;Круглый стол «Участие государства в акционерных обществах: правовые проблемы» (редакционныйматериал) // Предпринимательское право.
2009. № 3. СПС «КонсультантПлюс».120уровнерегионовимуниципальныхобразованийвабсолютномбольшинстве принимаются законы об управлении и распоряжениипубличнойсобственностью262.Однаковотношениифедеральногоимущества такого закона нет, вопросы государственной экономическойдеятельности и управления государственным имуществом затрагиваютсямножеством нормативных актов разной юридической силы.2.2.3. Программно-стратегическая функцияВ современных условиях хозяйствования имеются объективныеобстоятельства, которые обуславливают потребность в государственномпланировании, а именно: неспособность механизма свободного рынкаобеспечить макроэкономическую устойчивость национальной экономики;появление более сложных форм взаимодействия между хозяйствующимисубъектами и отраслями экономики в результате диверсификационных иинтеграционных процессов; рост масштабов воздействия человека наприроду263.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
