Диссертация (1138971), страница 23
Текст из файла (страница 23)
Сфера государственноговмешательства в экономическую деятельность субъектов обусловленанеобходимостью защиты публичных конституционно значимых интересов.КонституционныйСудРФуказал,чтопредпринимательскаядеятельность может приводить к нарушению прав и законных интересовзначительного числа лиц, прежде всего клиентов и контрагентов субъектапредпринимательской деятельности, поэтому федеральный законодательправомочен«устанавливатьусловияееосуществлениявцеляхсогласования частной экономической инициативы с интересами другихлиц и общества в целом»; при этом устанавливаемые ограничения права насвободупредпринимательской«конституционнымкритериямдеятельностинеобходимости,должныотвечатьсоразмерностиипропорциональности, обеспечивая равновесие между общественными ичастными интересами»248.Соответственно, законодатель правомочен определять условияосуществленияпредпринимательскойдеятельности,предъявлятьопределенные требования к лицам, занимающимся отдельными видамидеятельности, связанными с повышенной опасностью для окружающих,248Постановление Конституционного Суда РФ от 12.11.2003 № 17-П «По делу о проверкеконституционности ряда положений статьи 19 Федерального закона "О государственном регулированиипроизводства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" в связи сзапросом Арбитражного суда Псковской области и жалобой гражданина А.Н.
Гасанова»; ПостановлениеКонституционного Суда РФ от 13.07.2010 № 16-П «По делу о проверке конституционности положенийстатей 6 и 7 Закона Краснодарского края "Об организации транспортного обслуживания населениятаксомоторами индивидуального пользования в Краснодарском крае" в связи с жалобой граждан В.А.Береснева, В.А. Дудко и других».112предусматривать механизмы государственного контроля и надзора.Мерами ограничивающего характера, применяемыми государством вэкономике,являютсялицензирование,аккредитация,сертификация,обязательное членство в саморегулируемых организациях.
Каждая из мернакладывает на хозяйствующего субъекта дополнительные обязанности, азначит, прямо или косвенно создает препятствия для предпринимательскойдеятельности.Перечисленные методы имеют административно-правовой характер,однако в их реализации есть важный конституционно-значимый аспект —их соответствие конституционным началам и критериям ограниченияправа на свободу экономической деятельности.Какследуетизположенийчасти1статьи2Законаолицензировании249, лицензирование осуществляется государством в целяхсоблюдения прав граждан, охраны жизни и здоровья людей, охраныокружающей среды, безопасности страны, защиты этих приоритетныхнаправлений государственной деятельности от возможного причинения имущерба; осуществление лицензирования отдельных видов деятельности виных целях не допускается.
В статье 6 Федерального закона от 27.12.2002№ 184-ФЗ «О техническом регулировании»250 указано, что техническиерегламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан,имущества физических или юридических лиц, государственного илимуниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни илиздоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих взаблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспеченияэнергетическойэффективностииресурсосбережения.Требованиятехнических регламентов не могут служить препятствием осуществлениюпредпринимательской249деятельностивбольшейстепени,чемэтоФедеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» //Российская газета.
№ 97. 06.05.2011.250Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» // Российская газета. №245. 31.12.2002.113минимально необходимо (пункт 2 статьи 7); закреплены общие требованияк содержанию регламентов (статья 7).Из вышеприведенных правовых норм следует, что законодательиспользует методы лицензирования, сертификации и аккредитацииисключительно целевым образом — для защиты жизни или здоровьяграждан,имущества,охраныокружающейсреды,обеспеченияэнергетической эффективности и ресурсосбережения. При этом критериидля лицензионных требований и требования к содержанию техническихрегламентов прямо прописаны в законе.Иным образом законодательно регламентировано обязательноечленство в саморегулируемых организациях (далее — СРО).
Насегодняшний день такая обязанность распространяется на следующиекатегории лиц: арбитражных управляющих; оценщиков; аудиторов иаудиторских организаций; строительных, проектных и изыскательскихорганизаций; субъектов, осуществляющих энергетическое обследование. ВФедеральном законе от 01.12.2007 №315-ФЗ «О саморегулируемыхорганизациях»251 (далее — Закон о СРО) указано, что федеральнымизаконами могут быть предусмотрены случаи обязательного членствасубъектов предпринимательской или профессиональной деятельности всаморегулируемых организациях. При этом не перечислены ни цели, никритерии отнесения определенных видов деятельности к тем, которыетребуют такого членства, что не соответствует требованиям формальнойопределенности, точности, ясности, недвусмысленности правовых норм иих согласованности в системе действующего правового регулирования,вытекающим251из принципаюридическогоравенства252.ИсходяизРоссийская газета.
№ 273. 06.12.2007.На необходимость их соблюдения в ходе правового регулирования неоднократно указывалКонституционный Суд РФ. См., напр.: Постановление Конституционного Суда РФ от 29.06.2012 № 16-П«По делу о проверке конституционности положения части десятой статьи 13 Федерального закона "Оборужии" в связи с жалобами граждан Г.В. Белокриницкого и В.Н. Тетерина»; ПостановлениеКонституционного Суда РФ от 25.04.1995 № 3-П «По делу о проверке конституционности частей первойи второй статьи 54 Жилищного кодекса РСФСР в связи с жалобой гражданки Л.Н. Ситаловой» // СПС«КонсультантПлюс».252114вышесказанного, считаем необходимым внести изменения в положенияЗакона о СРО, а именно, изложить пункт 2 статьи 5 в следующейредакции:«2. Федеральными законами могут быть предусмотрены случаиобязательногочленствасубъектовпрофессиональной деятельностипредпринимательскойилив саморегулируемых организациях.Обязательное членство может быть установлено только в отношениивидов деятельности, имеющих особую публичную значимость, в том числезатрагивающих интересы неопределенного круга лиц, потенциальноопасных для жизни и здоровья граждан, окружающей среды».2.2.2.
Хозяйственно-распорядительная функцияХозяйственно-распорядительная функция не является традиционнойдля государства как публичного субъекта, однако в условиях российскойдействительности игнорировать ее наличие невозможно. Российскоегосударство владеет значительным объемом различных экономическихресурсов, управляет им, что предполагает активное осуществлениехозяйственнойдеятельностивразличныхформах.Влитературеотмечается появление новых направлений развития конституционногоправа, связанных с расширением позиции государства как суверенногособственника и участника хозяйственного оборота (то есть усилениярассматриваемой функции) на современном этапе: укрепление статусаразличных уровней и объектов публичной собственности, выделениесубъектов с особым правовым статусом в экономике (госкорпорации,госкомпании), централизация основных природных ресурсов, а такжеэнергетики, связи, транспорта в федеральной собственности и др.253253См.
подробнее: Мазаев В. Д. Конституционная модель российской экономической системы: образ иреальное наполнение // Журнал российского права. 2008. № 12. СПС «КонсультантПлюс».115Конституционные нормы, составляющие основу хозяйственнораспорядительной функции государства, включают в себя положения опубличной собственности и ее правовом режиме, формах, способах ипринципахгосударственногохозяйствования,государственноймонополии, предоставлении специальных прав на отдельные видыэкономической деятельности (в том числе концессий).Конституция РФ не регламентирует напрямую указанные вопросыхозяйственной деятельности государства, а также не устанавливаетгосударству каких-либо запретов в данной сфере. Она кратко закрепляетосновы государственной формы собственности и управления ею (ст.
8, п.«д» ст. 71, п. «г» ст. 72, п. «г» ч. 1 ст. 114), правового статуса земли иприродных ресурсов, владения и пользования ими (ст. 9, п. «в» ст. 72).Следовательно, в большей степени этот предмет регулируется текущимзаконодательством.Во многих зарубежных конституциях вопросы государственногохозяйствования,государственноймонополии,предоставленияспециальных прав на отдельные виды экономической деятельности (в томчисле концессий) получили намного большее регулирование (например, вконституциях Испании, Гватемалы, Греции, Италии и Коста-Рики).Российскоесобственников,которомунематериальныевалютныегосударстворесурсы,ценности,выступаетпринадлежатвключаядоливоднимразличныеземли,уставныхизкрупнейшихматериальныеприродныекапиталахиископаемые,коммерческихорганизаций и прочее.
По данным Федерального агентства по управлениюгосударственным имуществом (далее — Росимущество), на 01 января 2012года 1 369 446 объектов учтено в реестре федерального имущества,1 007 930 198гектаровземлизарегистрировановсобственности116Российской Федерации, 2 933 хозяйственных обществ с государственнымучастием находится в управлении Росимущества254.Современнаясобственностиконституционно-правоваястроитсянаконцепцияфункционально-целевомпубличнойпринципе—неразрывной связи объектов публичной собственности с предметамиведения РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также сполномочиями соответствующих органов государственной власти иместного самоуправления255.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
