Диссертация (1138971), страница 19
Текст из файла (страница 19)
Однаконормы,ихзакрепляющие,государственнойучитываетприисполнительныйвластиобращены(государству):дальнейшем—внепосредственнозаконодательныйрегулированиипроцессеподзаконногокорганаморганконкретнойихсферы,нормотворчестваиправоприменения, судебный — в ходе разрешения конкретного спора.Анализ положений Конституции РФ показывает, что в ней нераскрываются ни общие, ни конкретизирующие цели государства в213Чернышов В. В. Конституционно-правовая модель взаимосвязи государства и экономики июридические средства ее реализации в Российской Федерации: дис. ... канд.
юрид. наук. СПб., 2006.С. 45–46.214Бутусова Н. В. Указ. соч. С. 112–113.91экономике. Конституционное регулирование исчерпывается принципамирыночной экономики, основными экономическими правами и свободамичеловека,пределамиихреализациииусловиямиограничения,разграничением предметов ведения в области экономических отношениймежду федеральным и региональным уровнями власти.Целигосударствавэкономикепо-разномузакрепляютсявконституциях зарубежных стран — где-то через прямое перечислениеобязанностей, задач или функций государства (Португалия, Лихтенштейн),а где-то путем «растворения» в нормах, регулирующих отдельные вопросыэкономической системы (Бразилия, Италия, Испания).Историческийисравнительно-правовойанализконституцийпоказывает, что в конституциях советского периода, а также во многихконституциях зарубежных государств уделяется гораздо больше вниманиятаким вопросам, как цели национальной экономики, способы ихдостижения,функцииэкономического(задачи,развития.обязанности)Опытгосударстваконституционноговсферерегулированиярассматриваемых вопросов в России (в том числе советского периода, приэтом акцентируем внимание на формально-юридическом аспекте такогозакрепления) и зарубежных странах может послужить основой дляформирования новыхконституционно-правовыхнорм, отражающихреальный уровень развития социально-экономических отношений всовременной России.В системе конституционно-правовых целей предлагается выделитьобщие (или основные) и конкретизирующие (специальные) цели.
Такаядифференциация соответствует практике конституционного закрепленияцелей как в России, так и зарубежных странах. Кроме того, осуществлятьконтроль достижения специальных целей намного легче в силу иххарактера.Анализ различных конституций показывает, что главным смыслом(или общей целью) государственного участия в экономике признается в92разных формулировках общая польза. Идея общего блага, общей пользыявляется одной из наиболее концептуальных в правой науке 215. Она имеетвысокийуровеньобобщения,поэтомучастоиспользуетсявконституционных актах.
Однако необходимо понимание ее воплощения вконкретных общественных отношениях. Благо «для всех» должно иметьчеткие параметры, по которым возможно отследить, достигнуто оно илинет; если нет — то, в какой мере достигнуто, какие есть препятствия кдостижению.Общимицелямигосударствавэкономикевзарубежныхконституциях называются: обеспечение развития всех отраслей хозяйства,увеличение национального богатства, обеспечение человеку условий длядостойного существования, общественное благосостояние, справедливоераспределение доходов, установление гармонии между субъектамиэкономической деятельности. Например, в конституции Греции говоритсяокоординацииирегулированиигосударствомэкономическойдеятельности с целью обеспечить экономическое развитие всех отраслейнационального хозяйства для укрепления социального мира и защитыобщих интересов (ст.
106 Конституции Греции 1975 года). ГосударствоГватемала обязано направлять национальную экономику по пути полногоразвития, стремиться к увеличению и укреплению национальногобогатства и к обеспечению для каждого гватемальца средств достойного иполезного для общества существования (ст. 212 Конституции Гватемалы1956 года). Высшей обязанностью государства Лихтенштейн объявленосодействие общественному благосостоянию, для чего государство «будетзаботиться об издании и соблюдении законов и об охране религиозных,нравственных и экономических интересов народа» (ст.
14 КонституцииЛихтенштейна 1921 года).Идеясправедливогораспределенияииныедемократическиеценности в контексте целей государства в экономике используются в215См., напр.: Дедов Д. И. Общее благо. М., 2003.93положениях Конституции Республики Корея; она закрепляет целигосударства следующим образом: обеспечить справедливое распределениедоходов, предупредить доминирование на рынке и неправомерноеиспользование экономического влияния, демократизировать экономикупутемустановлениягармониимеждусубъектамиэкономическойдеятельности (ст. 119 Конституции Республики Корея 1948 года).Отражением идеи общего блага в Конституции РФ являетсяположение статьи 7 о том, что Российская Федерация является социальнымгосударством, а также сложившаяся в конституционной науке и практикеконцепция социально ориентированной рыночной экономики (о которойговорилось выше).
В контексте решений Конституционного Суда РФ, цельгосударства с социально ориентированной рыночной экономикой можносформулироватьтак:обеспечениетакоговзаимодействиямеждугосударством, отдельными гражданами и организациями, при которомсоздаваемые материальные блага распределяются с учетом основныхконституционных ценностей: достойной жизни и свободного развитиячеловека, защиты равным образом всех форм собственности, свободыэкономической деятельности, защиты конкуренции, поддержки социальнонезащищенных слоев населения, охраны окружающей среды.
Инымисловами, государство должно обеспечивать справедливое в светеконституционных ценностей распределение экономических благ междувсеми субъектами экономической системы.В советских конституциях также отводилось определенное местоцелям государства в экономике, которые предопределялись жесткимимировоззренческими установками. В статье 11 Конституции РСФСР 1937года указывается, что хозяйственная жизнь направляется государством вцелях «увеличения общественного богатства, неуклонного подъемаматериальногоикультурногонезависимостисоциалистическогоуровнятрудящихся,государстваиукрепленияусиленияегообороноспособности». В Конституции РСФСР 1978 года основная цель94сформулированавстатье15:государствообеспечиваетростпроизводительности труда, повышение эффективности производства икачества работы, динамичное, планомерное и пропорциональное развитиенародного хозяйства, опираясь на «творческую активность трудящихся,социалистическоесоревнование,достижениянаучно-техническогопрогресса, совершенствуя формы и методы руководства экономикой».Исходя из вышесказанного, наиболее общей целью современногодемократического государства в экономике можно считать обеспечениеобщественного благосостояния и благополучия граждан страны.Конкретныероссийского(специальные)государствавконституционно-правовыеэкономическойсистемецелиполучаютрегламентацию как в конституциях, так и в подзаконных и политическихактах России, актах международного уровня, которые отражают векторразвития и реальное содержание рассматриваемых категорий (ведь идеи,получающие конституционное закрепление, сначала формируются вправовом и политическом сознании).
В политико-правовом поле намеждународном уровне концептуальным воплощением представлений оконкретных целях и задачах государства в экономике стали идеиэффективного государства и устойчивого развития.Политикарациональноеэффективногораспределениегосударствапубличныхподразумеваетзадачмеждунаиболеевсеми—государственными и негосударственными структурами. Роль государства вэтом процессе — определить, какие задачи и в какой форме могут бытьрешены частными лицами, а какие должны остаться в исключительнойкомпетенции публичного субъекта216. Эксперты Всемирногоназываютпервымусловиемэффективногобанкагосударственногорегулирования способность правительства избавить бизнес от чрезмерногобремени государственного управления, от рисков и неопределенности в216См. подробнее об эффективном государстве: Затонский В. А.
Эффективная государственность. М.,2006. С. 91; Зятьков А. Е. Политико-правовые основы государственно-частного партнерства всовременной России: дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2009. С. 87.95правовом поле217. Оценка эффективности государства уже более 10 летпроводится международными организациями (Всемирный банк, МВФ,ВТО и др.)218.Концепция устойчивого развития была сформулирована членамиРимского клуба в 70-х годах XX века, пришедшими к выводу, что мир какцелостная система имеет ограниченные пределы роста, природные ресурсыпочти исчерпаны, а рост индустрии подошел к границе, за которойчеловечествождетглобальнаякатастрофа219.Концепцияполучилаправовое закрепление в документах, принятых на двух крупнейшихмеждународных встречах220.На сегодняшний день отдельные элементы концепций эффективногогосударства и устойчивого развития находят отражение в конституцииРоссии и других стран.
В Конституции РФ говорится об «ответственностиза свою Родину перед нынешним и будущими поколениями», осознаниисебя «частью мирового сообщества» (Преамбула). Концепция устойчивогоразвития упоминается в основном законе Португалии в контекстеобязанности государства обеспечивать рост благосостояния и качестважизни людей (ст. 81 Конституции Португалии 1976 года).В Италии основной закон предусматривает возможность передачинегосударственным структурам основных публичных служб или публичнозначимых предприятий, если это отвечает «общей пользе» (ст. 43Конституции 1947 года). В Турции обязанностью государства являетсябыстрое сбалансированное и гармоничное развитие промышленности исельского хозяйства по всей стране, а также эффективное использование217Файсканова А.
Б. Эффективность государственного регулирования экономики: дисс. ... канд. экон.наук. Б. м., 2004. С. 131.218См., напр.: Осадчая И. Государство в меняющемся мире: ставка на эффективность // Мироваяэкономика и международные отношения. 2001. № 6. С. 111–116.219Нуртдинов А. Р. Институциональное обеспечение устойчивого развития в условиях экологоэкономического неравновесия: дисс.
... канд. экон. наук. Казань, 2011. С. 37–38; Черкасова Т. П.Посткризисный экономический рост в современной России (факторы, концептуальная модель,государственная политика): дисс. ... докт. экон. наук. Ростов-на-Дону, 2012. С. 375.220Конференции ООН по охране окружающей среды и развитию (ЮНСЕД), состоявшейся в июне 1992 г.в Рио-де-Жанейро, и Всемирном саммите по устойчивому развитию, проведенном в сентябре 2002 г. вЙоханнесбурге.96национальных ресурсов на основе всестороннего анализа и оценки (ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
