Диссертация (1138971), страница 27
Текст из файла (страница 27)
3 ст. 39); б) органы государственной власти и органы местногосамоуправления поощряют жилищное строительство (ч. 2 ст. 40); в)поощряетсядеятельность,способствующаяукреплениюздоровьячеловека, развитию физической культуры и спорта, экологическому исанитарно-эпидемиологическому благополучию (ч. 2 ст. 41).Из данных статей можно сделать вывод, что Конституция РФ, вопервых, придает особое значение отдельным видам деятельности, вовторых, наличие «поощряемой» деятельности должно выражаться в мерахпоощрения, которые лежат на государстве.
И в текущем законодательствеможно найти нормативные акты, предусматривающие стимулированиеназванных сфер: Федеральный закон от 24.07.2008 № 161-ФЗ «О130содействии развитию жилищного строительства»291, Федеральный закон от11.08.1995№135-ФЗ«Облаготворительнойдеятельностииблаготворительных организациях»292, Постановление Правительства РФ от11.01.2006 № 7 «О Федеральной целевой программе “Развитие физическойкультуры и спорта в Российской Федерации на 2006–2015 годы”»293 и др.В некоторых зарубежных конституциях стимулирующая функцияполучилагосударстваподробноерегулирование.устанавливаютВприоритетсвоихосновныхинновационногозаконахразвития,стимулирование научной и рационализаторской деятельности, а такженазывают приоритетные отрасли хозяйствования, имеющие в связи с этимособый правовой статус, льготы и др.
Многие конституции имеют общиеформулировки, как, например, испанская: «публичные власти заботятся омодернизации и развитии всех отраслей экономики, и в частности,земледелия,животноводства,рыболовстваиремесел,вцеляхвыравнивания уровня жизни всех испанцев» (ст. 130.1 КонституцииИспании).В конституциях Швейцарии, Республики Кореи, Лихтенштейна,Португалиирегламентируютсяосновыгосударственнойподдержкиотдельных отраслей экономики (сельского хозяйства, промышленности,торговли и др.).В конституциях Китая и Республики Кореи прямо установленаобязанность государства по стимулированию научной деятельности,внедрению инноваций, созданию системы национальных стандартов. Встатье 127 Конституции Республики Корея сформулировано следующимобразом: «государство прилагает все усилия по улучшению национальнойэкономики путем развития науки и технологий, информационных итрудовых ресурсов, а также способствуя внедрению техническихновшеств.
Государство устанавливает систему национальных стандартов».291Российская газета. № 160. 30.07.2008.Собрание законодательства РФ. 14.08.1995. № 33. Ст. 3340.293Собрание законодательства РФ. 16.01.2006. № 3. Ст. 304.292131За последние годы в России сложилась экономика с сильнойсырьевой ориентацией. По данным Института проблем естественныхмонополий, 40 % ВВП России создается за счет экспорта сырья.Машиностроение, электроника и другие высокотехнологичные отраслиформируют 7-8 % отечественного ВВП.
Экспорт высокотехнологичнойпродукции составляет всего 2,3 % от промышленного экспорта России (длясравнения: в США эта цифра равна 32,9 %, в Китае — 32,8 %)294. Обопасности такой ситуации постоянно говорится высшими должностнымилицами страны295 и экономистами296. При всех попытках государствастимулировать развитие отраслей реального производства и особенноинновационного характера результаты незначительны.Государственноестимулированиеотдельныхнаправленийэкономической деятельности не противоречит принципам социальноориентированной рыночной экономической системы. В экономическойлитературе подчеркивается, что в сложившихся внутренних и внешнихусловияхдляобеспечениястабильногоростаэкономикиРоссиинеобходима активная экономическая государственная политика, несужающаярольгосударства,анаправленнаяна«максимальноеиспользование его административного, управленческого, патерналистскогоресурса»297.Реализация стимулирующей функции государства предполагаетсозданиегосударствомблагоприятныхусловийдляноваторской,эффективной, экологически безопасной экономической деятельности всехсубъектов, основанной в том числе на партнерских отношениях29440 процентов ВВП России создается за счет экспорта сырья.
Режим доступа:http://newsland.com/news/detail/id/818154 (дата обращ.: 10.09.2013 г.).295Возмущенный сырьевой зависимостью России Медведев призвал уменьшить вдвое долю доходов отнефти и газа. Режим доступа: http://korrespondent.net/business/economics/1513135-vozmushchennyj-syrevojzavisimostyu-rossii-medvedev-prizval-umenshit-vdvoe-dolyu-dohodov-ot-nefti-i-ga (дата обращ.: 10.09.2013г.).296Академик РАН Александр Татаркин принял участие в III Всероссийской конференции по проблемамгосударственной ценовой и тарифной политики.
Режим доступа: http://www.uiec.ru/news/13/15716.html(дата обращ.: 10.09.2013 г.).297Черкасова Т. П. Указ. соч. С. 374.132государстваичастногосектора,осознающегосвоюсоциальнуюответственность. В рамках стимулирования экономической деятельностигосударство использует налоговые льготы, предоставление субсидий,бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий пообязательствам,созданиетерриторийсрежимомособогоблагоприятствования и другие меры. На современном этапе можновыделитьтриприоритетныхнаправлениягосударственногостимулирования: поддержка малого и среднего предпринимательства,развитие отдельных территорий страны и отраслей народного хозяйства,высокотехнологичный (инновационный) сектор экономики.Развитию малого предпринимательства посвящен специальныйзакон298, в котором перечисляются разные меры государственнойподдержки этой категории хозяйствующих субъектов.
При этом влитературе отмечаются недостатки закрепленной в данном законе системыподдержки предпринимательства (например, то, что поддерживаюторганизации, составляющие инфраструктуру поддержки, а не самихпредпринимателей)299.Стимулирование развития отдельных территорий страны и отраслейнародного хозяйства ведется в основном путем создания особыхэкономических зон (ОЭЗ)300 и принятия федеральных целевых программ(ФЦП).
Сейчас в России действуют 24 особые экономические зоны, 13наукоградов, в 12 регионах развиваются технопарки в сфере высокихтехнологий301.ПоданнымПравительстваРоссии,в2012годуреализовывались 44 ФЦП, их общий объем финансирования (включая и298Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства вРоссийской Федерации» // Российская газета. № 164. 31.07.2007.299См. подробнее: Клочкова Е.
В. Формы и механизмы поддержки субъектов малого и среднегопредпринимательства в Российской Федерации // Гражданское право. 2011. № 4. С. 15–18.300Федеральный закон от 22.07.2005 № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в РоссийскойФедерации» // Российская газета. № 162. 27.07.2005.301Веселкова Е. Е. Правовые аспекты функционирования особых экономических зон в инфраструктуреинновационной деятельности // Законодательство и экономика. 2012. № 5. С. 46–50.133внебюджетные источники) составил 8 243 38 млн руб.302. В рамкахцелевых программ предусматриваются меры по развитию многих отраслейхозяйства(фармацевтическойимедицинскойпромышленности,транспортной системы, водохозяйственного комплекса, радиоэлектроникии др.)303, а также отдельных регионов (национальных республик,Курильских островов и др.)304.При всей важности названных направлений, все-таки центральнымвектором экономического стимулирования для России уже больше 10 летявляетсяэкономикиподдержказнаний.инновационногоНачинаяснаукоемкогоконца90-хпроизводствагодовиреализуютсямногочисленные программы и концепции, направленные на обеспечениеперехода российской экономики на инновационный путь, который, в своюочередь,долженповлечьустойчивоеэкономическоеразвитиегосударства305.К настоящему моменту уже истекли сроки нескольких программныхдокументов, закреплявших пути и способы построения инновационной302Объемысофинансированияфедеральныхцелевыхпрограмм.Режимдоступа:http://fcp.economy.gov.ru/cgi-bin/cis/fcp.cgi/Fcp/Graphics/page_co_finans_static/2013/?yover=2012(датаобращ.: 12.10.2013 г.).303См., напр.: Постановление Правительства РФ от 05.12.2001 № 848 «О Федеральной целевойпрограмме "Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)"» // Собрание законодательстваРФ.
17.12.2001. № 51. Ст. 4895; Постановление Правительства РФ от 26.11.2007 № 809 «О федеральнойцелевой программе "Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники" на 2008–2015годы"» // Собрание законодательства РФ. 17.12.2007. № 51. Ст. 6361; Постановление Правительства РФот 17.02.2011 № 91 «О федеральной целевой программе "Развитие фармацевтической и медицинскойпромышленности Российской Федерации на период до 2020 года и дальнейшую перспективу"» //Собрание законодательства РФ. 21.03.2011.
№ 12. Ст. 1628; Постановление Правительства РФ от19.04.2012 № 350 «О федеральной целевой программе "Развитие водохозяйственного комплексаРоссийской Федерации в 2012–2020 годах» // Собрание законодательства РФ. 30.04.2012. № 18. Ст. 2219.304См., напр.: Постановление Правительства РФ от 24.12.2009 № 1087 «Об утверждении федеральнойцелевой программы "Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2010–2016 годы"» //Собрание законодательства РФ. 04.01.2010.
№ 1. Ст. 100; Постановление Правительства РФ от07.12.2001 № 866 «О Федеральной целевой программе развития Калининградской области на период до2015 года» // Собрание законодательства РФ. 24.12.2001. № 52 (ч. 2). Ст. 4974; ПостановлениеПравительства РФ от 09.08.2006 № 478 «О Федеральной целевой программе "Социально-экономическоеразвитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007–2015 годы» // Собрание законодательстваРФ.
21.08.2006. № 34. Ст. 3671.305См. подробнее: Богданова Н. А. Основные права и свободы человека и гражданина в связи синновационной политикой Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление.2009. № 2. // СПС «КонсультантПлюс».134системы в России306. Декларируемые цели в этих документах похожи.Наиболее структурным документом являются Основные направленияполитики Российской Федерации в области развития инновационнойсистемы на период до 2010 года. Реализация Основных направленийдолжна была к 2010 году привести к структурным преобразованиям вэкономике: к росту доли в валовом внутреннем продукте наукоемкихвысокотехнологичныхотраслейэкономики,сферысложныхорганизационных, технических и бытовых услуг; выведению экономикистраны из зоны экспортно-сырьевого развития и поддержке динамикироста перерабатывающих отраслей, обеспечению конкурентоспособностиРоссии в мировом сообществе.Однако заявленные цели достигнуты не были: в структурепроизводства и экспорта продолжают преобладать полезные ископаемые ииная сырьевая продукция.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
