Диссертация (1138971), страница 28
Текст из файла (страница 28)
О неэффективности государственных программи институтов инновационного развития свидетельствуют приведенныевыше данные, а также отчетная информация уполномоченных органов имнения экспертов307.306Постановление Правительства РФ от 24.07.1998 № 832 «О Концепции инновационной политикиРоссийской Федерации на 1998–2000 годы»; Приказ Минобразования РФ от 06.06.2000 № 1705 «ОКонцепции научной, научно-технической и инновационной политики в системе образования РоссийскойФедерации на 2001–2005 годы»; «Основные направления политики Российской Федерации в областиразвития инновационной системы на период до 2010 года» (утв.
Правительством РФ 05.08.2005 №2473п-П7); Постановление Правительства РФ от 21.08.2001 № 605 «О Федеральной целевой научнотехнической программе "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки итехники" на 2002–2006 годы»; «Основные направления политики Российской Федерации в областиразвития инновационной системы на период до 2010 года» (утв. Правительством РФ 05.08.2005 №2473п-П7).307В отчете по итогам реализации ФЦП № 605 «Исследования и разработки по приоритетнымнаправлениям развития науки и техники» указано следующее: а) данные по важнейшим инновационнымпроектам государственного значения не позволяют сделать однозначное заключение об инновационнойэффективности проектов: в течение срока реализации программы из 12 «мегапроектов» только по 9-тидостигнуты ощутимые результаты и произведена продукция, причем из 9 проектов по 3 допущеноотставание от плановых показателей; б) по 114 инновационным проектам, не входящим в категорию«важнейшие инновационные проекты государственной важности», отсутствуют данные обэффективности; в) не в полной мере раскрыта бюджетная эффективность коммерциализированныхпроектов, не приведены положительные эффекты (числовые значения в денежном выражении) отдополнительных налоговых поступлений и иных обязательных платежей в связи с организацией новыхтехнологических производств, дополнительного производства и реализации высокотехнологичнойпродукции, создания новых рабочих мест.
Источник: официальный сайт ФЦП России. Режим доступа:http://faip.vpk.ru/cgi-bin/uis/faip.cgi/SummaryForms/ChartPre?id=54 (дата обращ.: 12.10.2013 г.).135На настоящий момент в России сложились многочисленныеинституты инновационной деятельности: особые экономические зоны,Российская венчурная компания, наукограды, специализированные фонды,центры трансфера технологий, инновационный центр «Сколково», бизнесинкубаторы,инновационныекластеры,технопарки308.Специалистыотмечают, что данные формы соответствуют тем, которые сложились вмировой практике309, однако их эффективность настолько низка, что этопозволяет говорить об «имитационном» характере сложившейся в Россиибизнес-инновационной инфраструктуры310.Недостатков нормативно-правового регулирования инновационногоразвития экономики России довольно много.
На настоящий моменточевидно наличие значительного числа нормативных актов, в основномподзаконного уровня, затрагивающих вопросы инновационного развития ине обладающих в целом единой структурой, соподчиненностью инепротиворечивостью. Это влечет размытость приоритетов, затруднение вотслеживании результатов и распыление ответственности. Только науровне Президента и Правительства России на начало 2013 года действуетболее двадцати таких различных актов311.Законодательным актом, в целом регулирующим государственнуюдеятельность в области инноваций, является Федеральный закон от23.08.1996 №127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической308См. подробнее об этом: Раздел 2 «Состояние инновационной сферы» Стратегии инновационногоразвития Российской Федерации на период до 2020 года.309Условия инновационного развития экономики / А.
П. Горн, Д. Т. Новиков, А. С. Субботин. Тюмень:Изд-во Тюменского гос. ун-та, 2012. С. 307.310Там же.311См., например: Указ Президента РФ от 30.05.2009 № 609 «О государственной поддержке проектовинновационных образовательных программ творческих коллективов образовательных учрежденийсистемы Министерства внутренних дел Российской Федерации»; Постановление Правительства РФ от16.11.2012 № 1172 «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти в областигосударственной поддержки инновационной деятельности»; Постановление Правительства РФ от22.02.2012 № 156 «Об утверждении Правил отнесения акций российских организаций, обращающихся наорганизованном рынке ценных бумаг, к акциям высокотехнологичного (инновационного) сектораэкономики»; Постановление Правительства РФ от 09.04.2010 № 219 «О государственной поддержкеразвития инновационной инфраструктуры в федеральных образовательных учреждениях высшегопрофессионального образования» // СПС «КонсультантПлюс».136политике»312 (далее — Закон №127-ФЗ); в 2011 году закон был дополненотдельной главой IV.1 «Государственная поддержка инновационнойдеятельности».
При анализе становится очевидным рамочный характер ееположений. Во-первых, заявленные принципы государственной поддержкиинновационной деятельности в большей мере являются декларативными.Принцип «доступности государственной поддержки на всех стадияхинновационной деятельности» должен в первую очередь отражаться всоздании системы такой поддержки, процедур ее получения. Однакоперечисляемыев статье16.3формыгосударственнойподдержкисформулированы самым общим образом и простым перечислением.Никаких реальных государственных мер поддержки для организаций,внедряющих инновации, в законе нет, норма исключительно бланкетногохарактера.Во-вторых,оназываемыхвстатье16.3законаформахгосударственной поддержки. Помимо того, что они сформулированыпростымперечислением,этотпереченьктомужеявляетсянеисчерпывающим.
В главе нет ни слова о ряде уже существующихинститутов инновационного развития, таких как технико-внедренческиезоны313,специализированныефонды(Российскийнаучныйфонд,Российский фонд фундаментальных исследований, Фонд содействияразвитию малых форм предприятий в научно-технической сфере и др.),центры трансфера технологий314, инновационный центр «Сколково»315 идр.В-третьих, законодатель в рамках данной главы не закрепил в целомправовой режим инноваций. Помимо определения термина «инновации»,312Собрание законодательства РФ. 26.08.1996.
№ 35. Ст. 4137.Федеральный закон от 22.07.2005 № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в РоссийскойФедерации» // Российская газета. № 162. 27.07.2005.314См. подробнее: Приложение № 4 к Стратегии развития науки и инноваций в Российской Федерациина период до 2015 года, утв.
Межведомственной комиссией по научно-инновационной политике(протокол от 15.02.2006 № 1); Астапов К. Л. Законодательные основы государственного регулированияинновационной деятельности // Законодательство и экономика. 2012. № 1. С. 18–28.315Федеральный закон от 28.09.2010 N244-ФЗ «Об инновационном центре «Сколково» // Российскаягазета. № 220. 30.09.2010.313137требуется нормативная регламентация всего комплекса правоотношений,связанных с самими инновациями и инновационной деятельностью.Вышесказанное показывает, что наличие специальной главы в законео науке и государственной научно-технической политике пока не решаетпроблему отсутствия системного правового регулирования вопросовстимулирования инновационной активности частных предпринимателей.Ведущая роль научных исследований в развитии инновационнойсистемы отмечается и в правовой науке, и в программно-политическихдокументах316.
Однако функции государства в объединении и координациивсейнаучно-исследовательской,научно-технической,втомчислеинновационной, деятельности неясны. Конституция РФ, как единственныйна сегодня стратегический акт законодательного характера, должнаопределить место государства в национальной инновационной системе.Если обратиться к статье 15 Международного пакта от 16.12.1966«Об экономических, социальных и культурных правах» (далее — Пакт)317,то можно увидеть более разностороннюю регламентацию рассматриваемойсвободы318.Присравнениисприведенныминормамистановитсяочевидным, что в Конституции РФ нет указания на право каждогочеловека на пользование результатами научного прогресса и ихпрактическое применение, за государством напрямую не закрепленаобязанность принимать меры по развитию и распространению достиженийнауки,неотраженазадачагосударственногостимулированиямеждународных контактов и сотрудничества в научной области.316См., например: Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года;Авакьян С.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
