Диссертация (1138971), страница 30
Текст из файла (страница 30)
Но государство, даже вступая в отношениягражданского оборота, не становится на один уровень с такимиучастниками. Это косвенно следует и из положений Гражданского кодексаРФ: Российская Федерация, субъекты Российской Федерации выступают вотношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равныхначалах с иными участниками этих отношений — гражданами июридическимилицами;кэтимсубъектамприменяютсянормы,определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемыхгражданским законодательством, если иное не вытекает из закона илиособенностей данных субъектов (статья 124 ГК РФ).Особенность публичных субъектов состоит в том, что они наделенывластью самим народом и конституцией, поэтому любое ограничение ихвластных полномочий должно оставаться в поле конституционноправового, а не гражданско-правового регулирования327. Даже формальноюридически нормы гражданского права (текущего законодательства) немогут ограничить или изменить правоспособность публичного субъекта,установленную актом высшей юридической силы.
Конституционноправовой статус государства имеет первичный характер по отношению кего гражданско-правовому статусу, государство вступает в гражданскоправовые отношения постольку, поскольку это не противоречит егоконституционно-правовымцелям,функциямиполномочиямкакпубличного субъекта.326См. подробнее: Мазаев В. Д. Конституционные основы публичной собственности в РоссийскойФедерации: дис.
... докт. юрид. наук. М., 2004. С. 127–132.327В. Д. Мазаев обосновывает, что ограничение конституционного статуса субъектов публичной властидолжно происходить через институты конституционного права. Подробнее см.: Там же. С. 133.144Рассматривая существующее гражданско-правовое регулированиегосударственной хозяйственной деятельности, ряд ученых приходит квыводу о его архаичности, не соответствии реалиям времени, отсутствиюинструментов защиты конституционных целей публичной собственности(обеспечение приоритета прав и свобод человека и гражданина,обороноспособности страны)328. В таких условиях учеными ставитсявопрос разработки законодательства об основных принципах управленияпубличной собственностью329.Второй рассматриваемый элемент механизма реализации — этоформы осуществления государством своих конституционно-правовыхполномочий в экономической системе.
Если регулятивные полномочиягосударства в экономике осуществляются традиционным образом, тохозяйственныеполномочиячастотребуютчастно-правовыхформреализации. В целях систематизации предлагается разделить полномочиягосударства в экономической системе по формам реализации на: 1)властные полномочия (осуществляемые государственными органами); 2)властно-корпоративные(осуществляемыеспециальносозданнымигосударством юридическими лицами); 3) делегированные (реализуемыечастными лицами, в силу их особого статуса или на основании договора).Первая группа полномочий (властные полномочия) являетсянаиболеепонятнойполномочиямиипривычной.экономическогоКонституционно-правовымихарактеранаделенымногиегосударственные органы. При этом одни органы имеют исключительноэкономическую компетенцию, а другие специализируются на иныхвопросах, однако в том числе имеют ряд полномочий экономическогохарактера. Государственные органы каждой из ветвей власти вовлечены в328См.
подробнее об этом: Яковлев В. Ф. Гражданский кодекс и государство // Гражданский кодексРоссии. Проблемы. Теория. Практика: Сборник памяти С.А. Хохлова. М., 1998. С. 62; Ершова И. В.Проблемы правового режима государственного имущества в хозяйственном обороте. М., 2001.329Мазаев В. Д. Конституционные основы публичной собственности в Российской Федерации: дис.
...докт. юрид. наук. М., 2004. С. 130.145процесс реализации конституционно-правовых функций государства вэкономической системе.Законодательные органы отвечают за осуществление полномочийгосударства по регулированию экономических отношений, установлениюправового положения субъектов экономической системы и экономическихресурсов,«правилэкономическогоигры»наразвития.рынке,определениюЗаконодательноеприоритетоврегулированиевэкономической сфере осуществляют представительные органы России исубъектов. Решение экономических споров отнесено к полномочиямспециальных судебных органов — арбитражных судов330. Участиеисполнительныхоргановзатрагиваетвсеобластиэкономическихотношений, поскольку в их компетенции находятся выработка политики вконкретных отраслях экономики, административные процедуры порегистрации юридических лиц, прав на имущество, полномочия по выдачеразрешений для ведения отдельных видов деятельности, предоставлениюльгот и субсидий, взиманию налогов и иных обязательных платежей,осуществление контрольно-надзорных полномочий и проч.Властно-корпоративные полномочия связаны с использованиемгосударством организационно-правовых форм частного характера в целяхдостижениясвоихконституционныхзадачиреализациисвоихконституционно-правовых функций в экономической системе.
К такиморганизационно-правовымформамотносятся:а)государственныеунитарные предприятия; б) хозяйственные общества с государственнымучастием; в) учреждения; г) государственные компании и государственныекорпорации.Вданныхформахгосударствоосуществляетсвоюэкономическую деятельность. Волеизъявление названных юридическихлиц полностью подчинено государству как учредителю или участнику, ионо полностью осуществляет контроль над их деятельностью путем330С конца 2013 года начат процесс реформирования судебной системы, предусматривающийликвидацию Высшего Арбитражного Суда РФ и передачу его полномочий Верховному Суду РФ, однакоарбитражные суды низших инстанций продолжают осуществлять свою деятельность в прежнем статусе.146формирования органов управления, участия в их работе и процедурыобязательного одобрения сделок.
Соответственно, можно сказать, чтополный контроль публичного образования за деятельностью этих лиц«делает в большей степени формальным их статус как юридических лицчастного права»331.Из перечисленных организационно-правовых форм хозяйственныеобществаиунитарныепредприятияявляютсякоммерческимиорганизациями, остальные — некоммерческими.Государственныепредприятияимеютспециальнуюправосубъектность, создаются только в случаях, предусмотренныхзаконом332, и должны сочетать решение предпринимательских задач судовлетворением публичных потребностей333.
Хозяйственные общества сгосударственным участием в основном выполняют задачу управлениягосударственным имуществом, поскольку являются сугубо коммерческимипохарактеру деятельностиспециальнойиправосубъектностине имеют ограничений, присущихунитарныхпредприятий.Формаучреждения традиционно в меньшей степени служила целям участиягосударствавэкономическихотношениях,посколькуучреждениясоздаются для осуществления управленческих, социально-культурных илииных функций некоммерческого характера (п. 1 ст. 120 ГражданскогокодексаРФ).Однакопоследниеизменениязаконодательстваподкорректировали эту ситуацию: с 2006 года была введена такая форма,как автономное учреждение, спецификой которой является «совмещение331Суханов Е. А.
Проблемы правового регулирования отношений публичной собственности и новыйГражданский кодекс // Гражданский кодекс России. Проблемы. Теория. Практика / отв. ред.А.Л.Маковский. М., 1998. С. 219–220.332Часть 4 статьи Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальныхунитарных предприятиях» предусматривает, что государственное предприятие может быть создано,например, в случае: необходимости использования имущества, приватизация которого запрещена, в томчисле имущества, которое необходимо для обеспечения безопасности Российской Федерации;необходимости осуществления деятельности в целях решения социальных задач (в том числе реализацииопределенных товаров и услуг по минимальным ценам), а также организации и проведения закупочных итоварных интервенций для обеспечения продовольственной безопасности государства; необходимостиосуществления деятельности, предусмотренной федеральными законами исключительно длягосударственных унитарных предприятий.
// Собрание законодательства РФ. 02.12.2002. № 48. Ст. 4746.333См. подробнее: Кондаков Д. А. Правовое положение государственных и муниципальных унитарныхпредприятий: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2009. С. 47.147некоммерческой формы и коммерческого содержания»334. Похожей похарактеру задач формой является форма бюджетных учреждений335.Государственныекомпании(далее—госкомпании)игосударственные корпорации (далее — госкорпорации)336 имеют сходныймежду собой статус.Всесуществующиенанастоящиймоментгоскорпорации337выполняют в той или иной мере задачи экономического характера. Средиосновныхособенностейгоскорпорацийследующие:а)имущество,переданное ей государством, становится собственностью государственнойкорпорации (то есть частной собственностью338); б) она не отвечает пообязательствам России, а последняя — не отвечает по обязательствамгоскорпорации; в) создается на основании специально принятогофедерального закона; г) обладает специальной правосубъектностью, целиее создания определяются в законе о ее создании; д) порядок управлениягоскорпорацией устанавливается в законе о ее создании, по факту —высшие должностные лица назначаются Президентом или ПравительствомРФ.334Цыганков Э.
Формы государственного предпринимательства // ЭЖ-Юрист. 2012. № 31. С. 1, 4–5.См. о противоречивости статуса бюджетных и автономных учреждений, а также их роли как формыгосударственного участия в экономической жизни: Полотовская Е. Ю. Государственные(муниципальные) учреждения как новая форма реализации полномочий органов власти в социальнойсфере // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2012. № 1. С.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
