Диссертация (1138971), страница 29
Текст из файла (страница 29)
А. Государственная инновационная политика и ее организационно-правовое обеспечение //Государственная власть и местное самоуправление. 2008. № 11. СПС «КонсультантПлюс».317Бюллетень Верховного Суда РФ. № 12. 1994. СПС «КонсультантПлюс».318Пакт предусматривает, что Участвующие государства: а) признают право каждого человека напользование результатами научного прогресса и их практическое применение, пользование защитойморальных и материальных интересов, возникающих в связи с любыми научными, литературными илихудожественными трудами, автором которых он является; б) для полного осуществления этого правапринимают меры, включающие те, которые необходимы для охраны, развития и распространениядостижений науки и культуры; в) обязуются уважать свободу, безусловно необходимую для научныхисследований и творческой деятельности; г) признают пользу, извлекаемую из поощрения и развитиямеждународных контактов и сотрудничества в научной и культурной областях.138Учитываявышеприведенныедоводы,представляетсяцелесообразным в случае внесения изменений в текст Конституции РФизложить часть 1 статьи 44 в следующей редакции: «1.
Каждомугарантируется свобода литературного, художественного, научного,техническогоидругихвидовтворчества,преподавания.Интеллектуальная собственность охраняется законом. Государствопринимает программы развития науки и искусств, популяризируетдостижения культуры, науки и техники.Государствопоощряетразличныеформынаучнойиинойтворческой деятельности граждан, создает условия для внедренияотечественныхинновацийиизобретений,принимаетмерыдляналаживания и укрепления международного сотрудничества в научной икультурной областях».2.3.
Конституционно-правовой статус государствав экономической системе2.3.1. Конституционно-правовые полномочия государстваКонституцияРФпредусматриваетполномочиягосударства,связанные с его особым положением в экономической системе. Некоторыеиз них прямо закреплены в тексте (прямые), а некоторые выводятся путемсистемного толкования конституционных норм и принципов (скрытые)319.Так, Российская Федерация обязана обеспечить признание, соблюдение изащиту экономических прав граждан и их объединений на собственность,свободу экономической деятельности, поддержку конкуренции (ст. 8, 34,35), особую правовую защиту земле и природным ресурсам (ч. 2 ст. 36),создание условий для единого экономического пространства, свободного319См. подробнее о делении конституционных обязанностей на прямые и скрытые: Никулина Т. В.Проблемы конституционной ответственности в Российской Федерации и ее субъектах: на примереРеспублики Коми: дисc.
... канд. юрид. наук. Сыктывкар, 2001. С. 27.139перемещения товаров, услуг и финансовых средств (п. 1 ст. 8), управлениефедеральной государственной собственностью (п. «д» ст. 71).Конституционные полномочия государства в экономической системереализуютсягосударствомнадвухуровнях—федеральномирегиональном. Основы разграничения предметов ведения и полномочиймежду ними закреплены в статьях 71 (предметы исключительного веденияРоссии) и 72 (предметы совместного ведения Российской Федерации исубъектов Российской Федерации) Конституции РФ.Все полномочия экономического характера, упомянутые в них,можно поделить по элементам экономической системы:1) полномочия по обеспечению прав и свобод субъектов ЭС(исключительные: регулирование и защита экономических прав и свободчеловека и гражданина; совместного ведения: защита экономических прави свобод человека и гражданина);2)полномочия(исключительные:поуправлениюфедеральнаяэкономическимигосударственнаяресурсамисобственностьиуправление ею; федеральные энергетические системы, ядерная энергетика,расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения,информация и связь; деятельность в космосе; определение статуса изащитатерриториальногоисключительнойэкономическойморя,зонывоздушногоипространства,континентальногошельфаРоссийской Федерации; совместные: вопросы владения, пользования ираспоряжения землей, недрами, водными и другими природнымиресурсами; разграничение государственной собственности);3) полномочия по обеспечению функционирования институтовэкономическойсистемы(исключительные:федеральныйбюджет;федеральные налоги и сборы; федеральные фонды региональногоразвития;установление правовых основ единого рынка; финансовое,валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия,основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая140федеральныебанки;совместные:установлениеобщихпринциповналогообложения и сборов в Российской Федерации);4)полномочияповопросамрегулированияэкономическихотношений (исключительные: гражданское, гражданско-процессуальное иарбитражно-процессуальное законодательство; правовое регулированиеинтеллектуальнойбухгалтерскийсобственности;учет;официальныйвнешнеэкономическиестатистическийотношенияиРоссийскойФедерации; установление основ федеральной политики и федеральныепрограммы в области экономического развития Российской Федерации;совместные: координация международных и внешнеэкономических связейсубъектов Российской Федерации, выполнение международных договоровРоссийской Федерации).В науке отмечается, что фактически из ведения субъектов России впоследние годы были изъяты такие вопросы совместного ведения, каквладение, пользование, распоряжение землей, недрами, водными идругимиприроднымиресурсами,разграничениегосударственнойсобственности, защита прав и свобод.
Это происходит в связи с тем, чтоданные вопросы на федеральном уровне были полностью урегулированы.О том, что такая ситуация нарушает конституционный баланс предметовведения и полномочий, нарушает права регионов, высказывались многиеученые320, мнение которых считаем справедливым.Конституционно-правовые полномочия государства также можноклассифицировать по функциям государства в экономической системе на:1)регулятивныеполномочия(принятиезаконовповопросамэкономического характера, создание институтов их реализации); 2)хозяйственно-распорядительныеполномочия(поуправлениюгосударственным имуществом, участию в экономической деятельности); 3)полномочия программно-стратегического характера (по принятию актовстратегического320характераМосковская П.
Г. Указ. соч. С. 28–29.всфереэкономическогоразвития);4)141стимулирующие полномочия (направленные на поощрение отдельныхвидов экономической деятельности частных субъектов).Описанная ранее специфика места государства в экономическойсистеме, выступающего одновременно и как регулятор экономическихотношений, и как активный их участник321, накладывает свои особенностина содержание и реализацию конституционно-правовых полномочийгосударства.Например,государствонаделенополномочиямипоуправлению публичной собственностью, однако осуществление этихполномочийневозможнобезвступлениявгражданско-правовыеотношения, которые предполагают наличие у государства гражданскоправовых прав и обязанностей.
При этом государство никогда не перестаетбыть лицом публичного права, действующим исключительно в публичноминтересе322. Участие государства в любых отношениях преследует единыеконституционно-правовыецели,чтообеспечиваетединствоконституционно-правового положения государства в экономическойсистеме.Механизмреализациигосударствомсвоихконституционно-правовых полномочий в экономической системе включает в себяразличныеэлементы323,отличительнойчертойкоторыхявляетсясмешанный частно-публичный характер.
Среди таких элементов выделимдванаиболеенаглядных:1)нормативно-правовоерегулированиеполномочий; 2) формы осуществления полномочий. Рассмотрим этиэлементы подробнее.321Имеется в виду вступление государством в различные гражданско-правовые сделки, осуществлениеправ акционера или учредителя юридических лиц, осуществление заказа на поставки товаров,выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, реализация проектов государственночастного партнерства.322Это признается и в работах цивилистов: Абдулвагапова Р. Р. Публично-правовые образования каксубъекты гражданского права и участники обязательственных правоотношений.
Казань, 2008. С. 35;Гражданское право: в 4 т. Общая часть: учебник / отв. ред. проф. Е. А. Суханов. 3-е изд., перераб. и доп.Т. 1. М., 2005. С. 376–377.323В правовой механизм могут включаться различные правовые средства, а именно - сами нормы права,правоотношения между субъектами, принципы юридической деятельности, презумпции, сроки, актыреализации прав и обязанностей и другие регулятивные феномены, см.: Шундиков К.
В. Правовыемеханизмы как комплексные юридические средства: общетеоретический аспект // Вопросы теориигосударства и права. 2003. № 4. С. 32.142Дуализм правового положения публично-правового образования вусловиях экономических отношений проявляется в одновременномрегулировании его деятельности нормами публичного и частного права,чтопотенциальноявляетсяосновойдляпротиворечий.Такоепротиворечие было рассмотрено О. О. Солдатенковым на механизмереализации права публичной собственности на природные ресурсы. Авторисходит из того, что государство — это в первую очередь собственник вгражданско-правовом смысле, и поэтому недопустимо делегированиеполномочий Российской Федерации как собственника природных ресурсовв пользу субъектов Российской Федерации.
О. О. Солдатенков указывает,что «осуществление права публичной собственности — исключительнаяпрерогатива самого собственника соответствующего природного ресурса.Передача правомочий, в том числе и публичного собственника, должнаосуществляться механизмами частного права, поскольку тем самымреализуется гражданско-правовая часть правосубъектности публичногообразования»324.
С мнением О. О. Солдатенкова сложно согласиться.Обозначенное автором противоречие связано с наличием разныхподходоввнаукекинститутупубличнойсобственности:какоесоотношение в нем частно- и публично- правовых элементов и какие изних имеют приоритет? На сегодняшний день институт собственностирассматривается как комплексный, включающий нормы разных отраслейправа (Е.
А. Суханов, Л. А. Морозова, А. Н. Медушевский)325. При этоммежду учеными нет единства в определении приоритетного отраслевогорегулирования внутри данного института. Если цивилисты настаивают напреобладании гражданского права (и отражением такого понимания324Солдатенков О. О. Делегирование полномочий в механизме реализации права публичнойсобственности на природные ресурсы // Юрист. 2009. № 1.
СПС «КонсультантПлюс».325См.: Морозова Л. А. Государство и собственность (Проблемы межотраслевого института) //Государство и право. 1996. № 12. С. 19; Медушевский А. Н. Сравнительное конституционное право иполитические институты. М., 2002. С. 377–378; Суханов Е. А. Право собственности и иные вещные правав России // Маттеи У., Суханов Е. А. Основные положения права собственности. М., 1999. С. 310.143являетсяранееприведеннаяпозицияО. О.Солдатенкова),токонституционалисты — права конституционного326.Основная цель частно-правового регулирования — обеспечениестабильности и предсказуемости гражданского оборота, участникамикоторого являются автономные, равноправные субъекты, преследующиеинтересы своей выгоды.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
