Диссертация (1138971), страница 35
Текст из файла (страница 35)
от 30.11.2011) «О реабилитациижертв политических репрессий»: Осуждая многолетний террор и массовые преследования своего народакак несовместимые с идеей права и справедливости, Федеральное Собрание Российской Федерациивыражает глубокое сочувствие жертвам необоснованных репрессий, их родным и близким, заявляет онеуклонном стремлении добиваться реальных гарантий обеспечения законности и прав человека. //Ведомости СНД и ВС РСФСР. 31.10.1991.
№ 44. Ст. 1428.383Отметим, что не все ученые считают целесообразным такое разделение, например О. Е. Кутафинпредлагает от него отказаться, чтобы не размывать предназначение ответственности как регулятораповедения. См.: Кутафин О. Е. Предмет конституционного права. М., 2001. С. 400.165Основного закона необходимость субъекта отвечать за свое юридическизначимоеповедениевустановленномпорядкеидействоватьвсоответствии с возложенными на них обязанностями, а в случаеотклонения — претерпевать определенные лишения, предусмотренныесанкцией правовой нормы384.Подпозитивнойответственностьюгосударствапонимаетсясостояние (общего правоотношения) подотчетности и подконтрольностигосударства перед человеком, народом и обществом385. Позитивная(иногда ее называют политической386) ответственность складывается наоснове всей совокупности конституционных норм, предусматривающихгарантирующую роль государства в воплощении на практике прав исвободграждан, конституционныхзакрепляющихприоритетынорм-целейигосударственногонорм-принципов,развития,этоответственность «органов и должностных лиц перед народом заэффективноеруководствогосударством»387.Примерамисанкцийпозитивной ответственности в некоторых странах является роспускпарламента в случае отказа депутатов сформировать правительство или вслучае непринятия в срок определенных законов388.Ответственность как элемент конституционно-правового статусагосударства в экономической системе имеет как позитивный, так инегативный аспекты.Государство несет общую позитивную ответственность переднынешними и будущими поколениями за обеспечение «благополучия ипроцветания России» (преамбула Конституции РФ).
Эта ответственностьшире по своему содержанию, чем совокупность всех обязанностейэкономического характера конкретных государственных органов. Она384Лучин В. О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. М., 2002. С. 283; ВиноградовВ. А. Ответственность в механизме охраны конституционного строя. М., 2005. С. 41.385Бутусова Н. В. Указ. соч. С.
72.386Кондрашев А. А. Теория конституционно-правовой ответственности в Российской Федерации: дисс. ...докт. юрид. наук. М., 2011. С. 41.387Там же. С. 45.388Там же. С.47–48.166вытекает из конституционных норм-принципов и норм-целей, положенийпрограммных нормативных актов (например, Концепции долгосрочногосоциально-экономического развития Российской Федерации на период до2020 года), определяющих цели и функции государства в экономическойсистеме.Соответственно,государствопозитивноответственнозаэффективную реализацию таких целей и функций.К позитивной конституционной ответственности за действиягосударства в экономике можно отнести принятие Государственной ДумойРФ и Советом Федерации РФ постановлений, содержащих негативнуюоценку сложившейся ситуации в экономике, перечень мер по выводуРоссии из кризиса389, а также конкретные просьбы и рекомендациивысшиморганамПравительствупостановленияхРФ,государственнойГенеральнойпалатыПарламентавласти—прокуратуреуказываютПрезидентуРФ.наВРФ,данныхсложившиесянегативные явления в экономике и экономической политике государства ипредлагают принятия конкретных мер для их устранения, что показываетпринятие на себя парламентом ответственности за ситуацию в стране,которая сложилась в результате деятельности всего государственногоаппарата.На необходимость эффективного (как качественной оценочнойхарактеристики) исполнения государством своих функций неоднократноуказывал Конституционный Суд РФ в своих решениях в различныхконтекстах.
Суд упоминает об эффективном выполнении государством389Постановление СФ ФС РФ от 15.10.1998 № 447-СФ «О социально-экономической ситуации вРоссийской Федерации и неотложных мерах по выводу страны из кризиса» // Собрание законодательстваРФ. 26.10.1998. № 43. Ст. 5256; Постановление ГД ФС РФ от 20.03.1998 № 2317-II ГД «Об обращенииГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "К Президенту РоссийскойФедерации, в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, ПравительствоРоссийской Федерации о первоочередных мерах по выводу России из кризиса и обеспечению социально- экономического развития страны» // Собрание законодательства РФ.
06.04.1998. № 14. Ст. 1530;Постановление ГД ФС РФ от 23.10.1998 № 3157-II ГД «О Программе законодательных мер,направленных на преодоление экономического и финансового кризиса в Российской Федерации» //Собрание законодательства РФ. 02.11.1998. № 44. Ст. 5449.167своихпубличныхфункций390,эффективномисполненииорганамигосударственной власти субъектов их конституционных обязанностей391,необходимости создания эффективно действующего государственногоаппарата392, эффективной системы государственной поддержки институтасемьи393 и эффективной системы судебной защиты394. В свете такойпрактики вопросы эффективности уже не могут рассматриваться какобласть сугубо административного регулирования, они приобретаютконституционноезначение.Конституционно-правовыеаспектыэффективности деятельности отдельных органов государственной властитакже становились предметом научного рассмотрения395.Необходимость государства в лице его органов действоватьэффективно (как составляющая часть его позитивной ответственности)находит отражение в положениях Федерального закона №184-ФЗ от 6октября 1999 г.
— статье 26.3.2 «Оценка эффективности деятельностиорганов исполнительной власти субъекта Российской Федерации». УказомПрезидента от 21.08.2012 г. утвержден Перечень показателей для оценкиэффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов390Определение Конституционного Суда РФ от 18.01.2011 № 45-О-О «По запросу Ленинградскогоокружного военного суда о проверке конституционности положения части 1 статьи 1 Федеральногозакона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права наисполнение судебного акта в разумный срок"».391Постановление Конституционного Суда РФ от 04.04.2002 № 8-П «По делу о проверкеконституционности отдельных положений Федерального закона "Об общих принципах организациизаконодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации" в связи с запросами Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха(Якутия) и Совета Республики Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея» // СПС«КонсультантПлюс».392Постановление Конституционного Суда РФ от 22.11.2011 № 25-П «По делу о проверкеконституционности положений части 4 статьи 31, пункта 6 части 1 статьи 33 и статьи 37 Федеральногозакона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в связи с жалобой гражданкиВ.Ю.
Боровик» // СПС «КонсультантПлюс».393Постановление Конституционного Суда РФ от 15.12.2011 № 28-П «По делу о проверкеконституционности части четвертой статьи 261 Трудового кодекса Российской Федерации в связи сжалобой гражданина А.Е. Остаева» // СПС «КонсультантПлюс».394Постановление Конституционного Суда РФ от 14.07.2011 № 16-П «По делу о проверкеконституционности положений пункта 4 части первой статьи 24 и пункта 1 статьи 254 Уголовнопроцессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан С.И.
Александрина и Ю.Ф.Ващенко» // СПС «КонсультантПлюс».395Павлов П. В. Правовая оценка эффективности деятельности законодательного (представительного)органа государственной власти субъекта Российской Федерации: дисс. ... канд. юрид. наук. Челябинск,2004; Аврутин Ю. Е. Эффективность деятельности органов внутренних дел: Государственно-правовые,социальные и организационные аспекты изучения, оценки, проектирования: дисс. ...
докт. юрид. наук.СПб., 1998.168РФ396, в котором названы в том числе объем инвестиций в основнойкапитал (за исключением бюджетных средств), оборот продукции (услуг),производимой малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями,и индивидуальными предпринимателями.Позитивнаяконституционнаяответственностьгосударствавэкономической системе должна предусматривать критерии эффективностиреализации государством каждой своей функции в экономической системеи наличие санкций за их неэффективное исполнение.Вопросыэффективностигосударственногорегулированияиуправления в экономике в целом и в отдельных ее отраслях в частностиплодотворно исследуются экономистами397. В результате ученые приходятк выводу, что единой системы оценки эффективности государственногорегулирования экономики пока предложить невозможно, но такая оценкаможетноситьиндикативныйхарактер398.Так,исследуявопросыэффективности участия государства в экономике, А.
Б. Файскановаприходит к выводу, что на современном этапе происходит повышениерезультативности мер государственного регулирования и качественноеразвитие самого понятия эффективности, оно становится многогранным имногоуровневым399. Ею предложен ряд составляющих эффективногогосударства:396функциональная,экономическая,телеологическая,Указ Президента РФ от 21.08.2012 № 1199 «Об оценке эффективности деятельности органовисполнительной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 27.08.2012.№ 35. Ст. 4774.397Мишина А.
В. Механизм государственного регулирования экономики и направления повышения егоэффективности в России: дисс. ... канд. экон. наук. Воронеж, 2009; Звягинцев В. В. Повышениеэффективности государственного регулирования сельскохозяйственного производства: дисс. ... канд.экон. наук. Курск, 2008; Миннегалиев Р. Х. Организационные аспекты повышения эффективностигосударственного управления инновациями в региональной экономике: на примере РеспубликиТатарстан: дисс.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
