Диссертация (1138971), страница 40
Текст из файла (страница 40)
В политико-правовомполе на международном уровне воплощением представлений о конкретных191целях и задачах государства в экономике стали концепции эффективногогосударства и устойчивого развития, отдельные элементы которыхполучили отражение в конституции России и других стран.Основной конституционно-правовой целью российского государствавэкономикеблагосостояниепредложенонастоящихрассматриватьиследующую:будущихобеспечитьпоколенийпутемсбалансированного развития всех отраслей экономики и всех регионовстраны,реализуемогонаосновенаучногопрогнозированияипланирования, рационального использования природных ресурсов.8. Конституционно-правовые функции российского государства вэкономической системе предопределяются конституционно-правовымицелями государства, особенностями текущей мировой экономическойситуации, текущим законодательством, а также интенсивностью, формамии методами фактической деятельности государства в экономике.
Учитываясовременные исторические реалии России и стоящие перед ней задачи,обосновано выделение четырех конституционно-правовых функций:регулятивной,программно-стратегической,хозяйственно-распорядительной и стимулирующей.9. Содержание регулятивной функции государства в экономическойсистеме составляют два направления деятельности: 1) по нормативномурегулированию экономических отношений, установлению правовогоположения экономических субъектов и экономических ресурсов; 2) посозданию институциональных условий для реализации принятых норм.Конституционнымипринципамиосуществлениягосударствомнормативно-правового регулирования в экономике являются следующие:1) оптимального соотношения частноправовых и публично-правовыхэлементов в правовом регулировании; 2) баланса прав и обязанностей всехсубъектов экономических отношений; 3) соответствия ограничений праванасвободупредпринимательскойдеятельноститребованиям192необходимости,соразмерности,пропорциональности,обеспеченияравновесия между общественными и частными интересами.10.
В рамках хозяйственно-распорядительной функции государствоцеленаправленнооказываетсявнесвойственнойдлясебяролихозяйствующего субъекта, поскольку фактически (прямо и опосредованно)осуществляет экономическую деятельность. Экономическая деятельностьгосударства — это хозяйственная и иная связанная с ней деятельность,осуществляемая государством прямо и опосредованно и направленная наэффективное управление государственной собственностью и обеспечениепубличных интересов в экономике. Осуществление данной деятельности— это исключительная ситуация, связанная с временной необходимостьюустранения негативных явлений в экономике (создание рабочих мест вусловияхэкономическогокризиса),управлениемэкономическимиобъектами стратегической важности или предоставлением общественныхблаг, которые в силу разных обстоятельств частный сектор предоставитьвсемунаселениюнеможет(например,услугиобразования,здравоохранения, дороги, общественный транспорт).11.
В рамках программно-стратегической функции государствоосуществляет формирование экономической политики, планов и прогнозовсоциально-экономического развития. Закон №115 — единственный закон,регламентирующий экономическое планирование и прогнозирование —требует коренной модернизации.12. Реализация стимулирующей функции российского государствапредполагаетсозданиегосударствомблагоприятныхусловийдляноваторской, эффективной, экологически безопасной экономическойдеятельности всех субъектов, основанной в том числе на партнерскихотношенияхгосударстваичастногосектора,осознающегосвоюсоциальную ответственность.
На современном этапе можно выделить триприоритетных направления государственного стимулирования: поддержкамалого и среднего предпринимательства, развитие отдельных территорий193страныиотраслейнародногохозяйства,высокотехнологичный(инновационный) сектор экономики.13.Конституционно-правовыеполномочиягосударствавэкономической системе могут быть классифицированы по элементамэкономическойсистемы;поконституционно-правовымфункциямгосударства в экономике; по формам реализации.
По формам реализацииконституционно-правовые полномочия государства в экономическойсистемепредложеноразделитьна:1)властныеполномочия(осуществляемые государственными органами); 2) властно-корпоративные(осуществляемые специально созданными государством юридическимилицами); 3) делегированные (реализуемые частными лицами, в силу ихособого статуса или на основании договора). Особое значение для целейисследованияимеютвторыедвегруппы.Властно-корпоративныеполномочия связаны с использованием государством организационноправовыхформчастногохарактеравцеляхдостижениясвоихконституционных задач и реализации своих конституционно-правовыхфункций в экономической системе.Делегированные полномочия представляют собой осуществлениеконституционно-правовых функций и полномочий государства частнымисубъектами, воля которых юридически никак не подчинена государству.Этот вид полномочий реализуется частными лицами, чья деятельностьимеетпубличнуюорганизации)илизначимостьнаосновании(нотариусы,особогосаморегулируемыедоговора(врамкахгосударственно-частного партнерства).
Эта группа полномочий отражаетфактически сложившуюся, но нормативно не регламентированнуюпрактику делегирования российским государством своих полномочий вэкономической системе частным субъектам. В целях устранения пробелаправового регулирования предлагается принять федеральный закон РФ«Об осуществлении публично-значимой деятельности».19414.ВРоссиисобщественно-значимыхкаждымгодомпроектов,увеличиваетсяреализуемыхнаколичествооснованииспециального соглашения или договора между публичным и частнымсубъектом (государственно-частное партнерство). Реализация проектовГЧП как форма делегирования государством части своих полномочийчастным лицам должна иметь строго определенные нормативно-правовыерамки на всех этапах продвижения проекта, однако на сегодняшний деньразвитие законодательства о ГЧП происходит только на региональномуровне, на федеральном уровне нет соответствующего законодательства.Представляетсяцелесообразнымвключитьапробированныенарегиональном уровне положения о понятиях государственно-частногопартнерства,общественнозначимогопроекта,общественнойинфраструктуры, целях, принципах, формах и этапах реализации проектовГЧП, а также необходимости учета требований эффективности припринятии решения о реализации проекта на условиях ГЧП в предлагаемыйфедеральныйзакондеятельности»,вРФ«Обспециальныйосуществленииразделопублично-значимойгосударственно-частномпартнерстве.15.Конституционно-правоваяответственностьгосударствавэкономической системе имеет позитивную и негативную составляющие.Особое значение для достижения конституционно-правовых целейгосударства в экономике представляет позитивная конституционноправовая ответственность государства перед нынешними и будущимипоколениямизаэффективнуюреализациюсвоихконституционно-правовых функций в экономической системе.
Механизм реализациипозитивной ответственности должен предусматривать возможности ееобъективной оценки, в связи с чем предложена модель критериевэффективного государства в экономической системе, основанная на учете10 показателей, отражающих результаты реализации конституционноправовых функций государства в экономической системе.195Конституционно-правовыми16.пределамивмешательствагосударства в экономику являются предопределенные конституционныминормамиифакторамиэкономико-правовогохарактераграницыгосударственных полномочий, нарушение которых влечет негативныепоследствияпроизводства,социально-экономическогобезработицу,инфляциюхарактераидр.).(падениеуровняРассматриваемыеограничения по своему характеру неоднородны, в связи с чем предлагаетсяих разделить на три группы: 1) общие ограничения (обусловленныеособенностями положения публично-властного субъекта в правовомгосударстве); 2) инструментальные ограничения (связанные с механизмомреализациигосударствомсвоихполномочийчерезорганы);3)специальные (обусловленные особенностями экономической системы).Специальнымпределомявляетсяестественно-экономическийпредел, сущность которого состоит в том, что государственная властьограничена объективными экономическими законами и принципами,нарушение которых влечет негативные последствия и для правовогорегулирования (его неэффективность), и для всех сфер общественногоразвития в целом.На основании сделанных выводов предлагаются следующиемеры по совершенствованию законодательства и подзаконных актов сцелью более полного отражения конституционно-правового положениягосударства в экономической системе.1.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
