Диссертация (1138761), страница 7
Текст из файла (страница 7)
В этомкачестве свобода собраний позволяет индивидам почувствовать себяполноценными гражданами своего государства, а органам власти – осознатьсвою подотчетность обществу. На собраниях не только выкрикиваютсядекларативные лозунги, но и высказываются конструктивные предложения,дается критическая оценка действиям органов власти, формулируютсяконкретные требования45.
В конце концов, публичные мероприятия являютсяПостановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2013 г. № 4-П, п. 2.Государственное право Германии: в 2 т. Т. 2. / Отв. ред. Б.Н. Топорнин. М., 1994. С. 299.44Полянская И. С. Конституционно-правовое регулирование права граждан Российской Федерации напроведение собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования: дисс. ... канд. юрид. наук,Москва, 2005. С. 36.45Иногда публичные мероприятия оказываются для манифестантов весьма эффективным способом добитьсяжелаемых изменений.
К примеру, с помощью митингов украинские учителя добились в 2011 году введения424331одним из мирных способов удержания власти в рамках конституционныхоснов, гарантирования приоритетности прав и свобод граждан, проявленияполитического, идеологического и культурного плюрализма.Конечно, М.А. Яковенко права в том, что участие в управлении деламигосударства посредством свободы собраний «является опосредованным: онолишь позволяет выявить и обсудить назревшие проблемы, а также побудитьорганы государственной власти и местного самоуправления к принятиюсоответствующих решений. Однако даже опосредованное осуществлениенародом своей власти является важным элементом демократии и создаетреальные условия для укрепления связей между человеком и обществом,гражданином и государством»46.Дэниэль Смилов, изучив в политологическом ракурсе вопрос осоотношении свободы собраний и политического представительства, пришелк обоснованному выводу, что с точки зрения концепции сувереннойдемократии (sovereigntist perspective), рассматриваемая свобода предстает какодин из центральных элементов демократии, как право «народа» («people») вшироком смысле, посредством которого он может напрямую включаться вполитический процесс, минуя посредничество представительных структур,таких как политические партии и парламенты47.
Свобода собранийдемонстрируетреальноеучастиенародавкачествесубъекта,присутствующего (present), а не просто представленного (re-presented) припринятии политических решений48. Справедливо также и утверждениенемецкихконституционалистов,чтособрания«какнельзялучшеприспособлены для энергичного выдвижения политических требований вдвадцатипроцентнойнадбавкикокладувсехпедагогическихработников/URL:http://delo.ua/education/uchitelja-dobilis-pri-pomoschi-mi-154438/ (по состоянию на 02.02.2015). А в Ереванепосле многотысячного митинга досрочно были освобождены двое политзаключенных / URL:http://www.gazeta.ru/news/lenta/2011/03/17/n_1751337.shtml (по состоянию на 02.02.2015).46Яковенко М.А. Право на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований всистеме конституционных прав и свобод // Конституционное и муниципальное право, 2009.
№ 3. С. 11.47Smilov D. The Power of Assembled People: The Right to Assembly and Political Representation / Free ToProtest: Constituent Power and Street Demonstration / Ed. by Andras Sajo. Eleven International Publishing, 2009. P.87.48Smilov D. Op.cit. P.89.32обход сложившейся практики, т.е. образования политической воли впарламенте и в правительстве. Тем самым они создают возможностьобщественноговлияниянаполитическоеразвитие,развитияплюралистической инициативы и альтернативы или критики и протеста»49.Следует заметить, что протестные акции, как и любые инструментыполитического участия, не всегда побуждают представителей властиучитыватьтребованияманифестантовприпринятииконкретныхполитических решений. Между тем собрания в силу своей массовости ипубличности являются достаточно эффективным способом удержанияполитиков от введения нежелательных для избирателей, правонарушающих иантидемократичных мер, помогают установить границы, пренебрегаякоторыми органы власти рискуют потерять поддержку существенной частиэлектората50.
В этом смысле свобода собраний выступает механизмомзащиты других конституционных прав.Манифестации чаще являются способом «негативного» (выражениепротеста), чем «позитивного» (внесение и продвижение конкретныхпредложений) управления делами государств, что отнюдь не умаляетзначимость данного демократического института. Через эту призму следуетрассматривать и протестные акции 2011-2012 годов в России: онипродемонстрировалинедовольствозначительнойчастироссийскогообщества действиями и решениями органов власти в первую очередь в сфереобеспечения избирательных прав, показали готовность граждан бороться засвои конституционные права и не позволить правящей политической силеиспользовать властные рычаги для безнаказанного нарушения закона51.Поэтому неудивительна реакция «испугавшейся» власти, а именно еестарание законодательно защитить себя от нарастающей гражданскойХессе К.
Основы конституционного права ФРГ. М., 1981. С. 202-203.См.: Dorsen, N., Rosenfeld, M., Sajo, A., Baer S. Comparative Constitutionalism: Cases and Materials. West LawSchool, 2010. P. 981.51Подробнее об этом сказано в аналитическом докладе Левада – Центра «Протестное движение в России вконце 2011 – 2012 гг.» – [Электронный документ].
– URL: http://www.levada.ru/books/protestnoe-dvizhenie-vrossii-v-kontse-2011-2012-gg (по состоянию на 02.02.2015).495033активности посредством введения дополнительных ограничений на мирныеформы протеста.Собрания как платформа для выражения мнений и коммуникации. Сполитическимпредназначениемманифестацийнапрямуюсвязанаихспособность выступать площадкой для выражения любого рода мнений. Так,Р.С.
Буянтуева указывает, что целью манифестаций является выражениеколлективногоилииндивидуальногомненияполюбомувопросуобщественной или государственной жизни, способом определения значимыхдля общества проблем и желательных путей их решения52. Собрания – этоодин из каналов коммуникации как внутри гражданского общества, так имежду обществом и властью.Важно подчеркнуть, что способы самовыражения в рамках публичныхсобраний не ограничены словесными формами, а охватывают такженевербальные средства общения (задействуемые, например, во времясидячих демонстраций, маршей молчания, вахт памяти и проч.).
Наверное,самым ярким примером формы публичных мероприятий, предполагающейиспользование всевозможных способов символического выражения мнений,являются так называемые флешмобы. Перечень средств коммуникации, ккоторым прибегают участники для привлечения внимания общественности ипубличной власти, весьма широк: от безмолвного принятия той или инойпозы большим числом людей до запускания мыльных пузырей, массовогоисполнения танца фламенко, возложения цветов, надевания нелепыхкостюмов, совместной игры на музыкальных инструментах и проч.53.В качестве механизма коммуникации свобода собраний близка свободеслова и праву на обращение. Этот аспект отмечается в научной литературе.
ВБуянтуева Р.С. Свобода манифестаций и ее реализация на современном этапе развития российскогообщества: социально-философский анализ: дисс. ... канд. филос. наук. Улан-Удэ, 2011. С. 75.53Князева И.И. К вопросу о понятии и сущности флешмоба как одной из форм проведения публичныхмероприятий // Конституционное и муниципальное право. 2012. №8 (СПС «Консультант Плюс»); Webster J.How flash mob flamenco took on the banks – [Электронный документ]. – URL:http://www.bbc.co.uk/news/magazine-22110887 (по состоянию на 02.02.2015).
Примеры флешмобов из разныхуголков мира также представлены на URL: http://muzarteria.yadonor.ru/catalog.htm (по состоянию на02.02.2015).5234частности, Эрик Барендт утверждает, что «свобода собраний связана сосвободой слова, поскольку защищает те же ценности, что и последняя:самореализация участников мероприятия или иной формы протеста ираспространение идей и мнений, необходимое для функционированияактивной демократии»54.
А.В. Ушаков полагает, что «право на свободупубличных мероприятий является одной из гарантий свободы мысли и слова,выражения мнений и убеждений». Он также отмечает, что право на свободусобраний и право на обращение обеспечивают производство «информации,необходимой и полезной для решения текущих вопросов общественнойжизни»55.
М.А. Яковенко приходит к выводу, что «право на проведениепубличных мероприятий следует рассматривать как способ обмена мнениямипо самым разным вопросам жизни общества, способ распространения,предания гласности мыслей, взглядов, идей и убеждений…»56.Аналогичная позиция отражена и в решениях высших судебныхинстанций различных государств. Так, Верховный Суд Японии в делеГосударство против Ито57 1960 года указал, что собрания обычно имеютцелью выражение какого-то мнения, заявления или чувства по политическим,экономическим или трудовым проблемам в целях обращения к широкойпублике.Поэтому,конституционнаяпомнениюгарантияВерховногосвободыСуда,выраженияочевидно,мненийчтодолжнараспространяться и на право мирных собраний58.
Схожую позицию занимаети Верховный Суд США59. Федеральный Конституционный Суд ФРГ (ФКС) визвестномделеБрокдорфтакжеотметилважнуюрольсвободыBarendt, E. Freedom of Speech. Oxford University Press, 2007. P. 272 (перевод мой –Т.Х.).Ушаков А.В. Указ. соч. С. 22, 28.56Яковенко М.А. Право на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований всистеме конституционных прав и свобод // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 3.57State v. Ito, 14 Sup. Ct. Rep. 1243 (1960).58Подробнее см.: Nathanson N. L.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
