Диссертация (1138761), страница 5
Текст из файла (страница 5)
Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук, Москва, 2012. С.17.12Скобельцына Ю. Свобода собраний и союзов / Политическая библиотека «Биржевых Ведомостей», Вып.18, СПб, 1906. С. 7.13Там же.14Smith, G. P. II, The Development of the Right of Assembly – A Current Socio-Legal Investigation // William andMary Law Review. 1967. Vol. 9. No .2. P. 363.1122оформление возможности ограничения данного права. Так, в 1835 году былпринят Закон о дорогах (Highway Act), который признавал недопустимымсоздание препятствий и преграждение дороги.Государством, где свобода собраний получила конституционнуюзащиту на самом первом этапе своего формирования и развития (с 1789 года),являются США.
Сложившаяся за более двух столетий судебная практикареализации свободы собраний, признавая важность данного права дляобеспечения подлинной свободы, поиска и распространения «политическойистины»15, тем не менее шла по пути признания необходимости егоограниченийдляподдержанияобщественногопорядкаизащитысобственности.Во Франции до Революции 1789 года в условиях абсолютистскогорежима свобода собраний не признавалась.
Однако уже в 1790 году свободамирных собраний была напрямую закреплена законодательно. Акт, подробноурегулировавший данную свободу и облегчивший проведение собраний, былпринят во Франции в 1881 году (Закон о свободе собраний от 30 июня1881 г.) и был весьма прогрессивен: он установил уведомительный порядокпроведения публичных собраний и признал допустимыми ранее недопускавшиеся собрания под открытым небом (за исключением собраний наулицах и дорогах)16.Что касается Германии, то там исторически регулирование правапубличных собраний не обособлялось от свободы союзов, хотя полногосмешения этих прав не происходило.
В средние века союзы и собрания неподвергались стеснениям и были сильно развиты17. До издания имперскогозакона 19 апреля 1908 г. право публичных собраний регламентировалосьместным законодательством государств, входящих в состав ГерманскойСм.: Whitney v. California, 274 U.S. 373 (1927) (Brandeis, J. concurring).Подробнее см.: Матвеев В.Ф. Πраво публичных собраний. Очерк развития и современной постановкиправа публичных собраний во Франции, Германии и Англии. С.-Петербург.
По изданию 1909 г. Ч. I, гл. VI, §22. – [Электронный документ]. – URL: http://www.allpravo.ru/library/doc117p0/instrum2988/ (по состоянию на02.02.2015).17Скобельцына Ю. Указ. соч. С. 22.151623Империи. При этом в некоторых государствах предоставлялась широкаясвобода собраний, в то время как в других – наиболее крупных государствах(Пруссия, Бавария, Саксония) – руководящим началом при выработкезаконов о праве союзов и собраний всегда являлось стремление наиболееполно обеспечить охрану государственного порядка и общественногоспокойствия18.
Закон 1908 года носил либеральный характер по вопросупроведения собраний в закрытых помещениях19, однако для собраний подоткрытым небом и процессий устанавливал разрешительный порядок. Дляполитическихсобранийпредусматривалисьнекоторыеособенности(обязанность иметь руководителя, язык ведения собраний, присутствиеполиции на собрании). Конституционное закрепление свобода собранийполучила в Веймарской Конституции 1919 года (статья 123), а затем вОсновном законе 1949 года (статья 8).В России свобода собраний имеет непростую историю. В Древней Руси(так называемый вечево-удельный период20) собрания играли роль ключевогофактора политической жизни.
С развитием московского государства иукреплениемсамодержавнойвластисобраниясталивсебольшерасцениваться как проявления мятежа и поэтому запрещаться. Так, СоборноеУложение 1649 года предписывало наказывать смертью тех, кто «учнет кцарьскому величеству, или на его государевых бояр и околничих и думных иближних людей, и в городех и в полкех на воевод, и на приказных людей,или на кого ни буди приходити скопом и заговором» (глава II, статья 21), тоесть жестоко наказывало за проявление общественного мнения.
Только в1905 году Манифестом 17 октября населению были дарованы некоторыегражданские свободы, в том числе свобода собраний21.Матвеев В.Ф. Указ. соч. Ч. II, гл. I, § 1.Для проведения в закрытых помещениях собраний, не предполагавших обсуждение политическихвопросов, не требовалось никаких формальностей. Для политических собраний был предусмотренуведомительный порядок.20См.: Скобельцына Ю. Указ. соч. С.
25.21Дарование свободы собраний было встречено с ликованием. Современники Манифеста отмечали, что«свобода собраний есть великое благо, так как, благодаря ей, люди могут обо многом столковаться и многоесебе выяснить, обмениваясь мыслями». Цит. по: Беседа о неприкосновенности личности и свободе совести,слова, собраний и союзов (по поводу Манифеста 17 октября 1905 г.). СПб, 1906. См. также:181924Исторический путь развития свободы собраний демонстрирует, вопервых,преимущественноиспользовавшейсявполитическуюосновномдляприродувыраженияданнойсвободы,протеста,критики,недовольства по поводу какого-либо события общественной жизни, и, вовторых, неоднозначное отношение к данной свободе и признание еенеабсолютного характера, необходимости установления ограничений.В настоящее время право на проведение публичных собранийгарантируется конституциями большинства демократических государств, атакже международными актами по правам человека.
В некоторыхконституциях данное право обозначено весьма лаконично. Например, IПоправка к Конституции США содержит следующую формулировку:«Конгресс не должен издавать законов, устанавливающих какую-либорелигиюилизапрещающихеесвободноевероисповеданиелибоограничивающих свободу слова или печати или право народа мирнособираться и обращаться к Правительству с петициями об удовлетворениижалоб»22. Конституция Южно-Африканской Республики 1996 года в статье17 закрепляет, что каждый имеет право мирно и без оружия собираться,выходить на демонстрации, пикеты и подавать петиции23. Аналогичноерегулирование (констатирующее только признание данного права и внекоторых случаях его пределы) содержится в конституциях Боснии иГерцеговины 1995 года (часть 3 статьи 2), Кубы 1976 года (статья 5424),РоссийскойФедерации(статья31),ОсновномзаконеспециальногоСамоорганизация российской общественности в последней трети XVIII – начале XX в.
/ отв. ред. А.С.Туманова. М., 2011. С. 215-216.22Конституции зарубежных государств: Великобритания; Франция; Германия; Италия; Соединенные ШтатыАмерики; Япония; Бразилия: учеб. пособие (7-е изд.). М., 2010. С. 350.23Официальный сайт Конституционного Суда Южно-Африканской Республики // URL:http://www.constitutionalcourt.org.za/site/theconstitution/thetext.htm (по состоянию на 02.02.2015).24Интересной является формулировка статьи 54 Конституции Кубы 1976 года, гарантирующей свободусобраний: «Право на свободу собраний и демонстраций и право на объединение осуществляютсяработниками как физического, так и умственного труда, крестьянами, женщинами, учащимися и другимигруппами трудящихся, и для этих целей они располагают необходимыми средствами. Общественные имассовые организации обладают всеми возможностями для осуществления данной деятельности, в которойих члены пользуются полной свободой слова и мнений, основанной на неограниченном праве наинициативу и критику» // Constitución de la República de Cuba de 1976 // Gaceta Oficial de la Republica deCuba, Edicion Especial Nro.
2 de 24.II. 1976; Nro 18 de 29. VI. 1978 (перевод мой – Т.Х.).25административного региона Китайской Народной Республики Гонконг 1990года (статья 27).Во многих государствах конституции содержат более подробноерегулирование свободы собраний, предписывая или допуская принятиеотдельного закона, детально регламентирующего проведение собраний ивозможности ограничения данного права (статья 40 Конституции Ирландии1937 года25, статья 13 Конституции Финляндии 1999 года26 и др.).Некоторые конституции отдельно выделяют собрания, проводимые наоткрытомвоздухе,длякоторыхустанавливаютсядополнительныеобременения: «Бельгийцы имеют право собираться мирно и без оружия,соблюдая законодательство, которое может регулировать осуществлениеэтого права, но во всяком случае без предварительного разрешения.
Этоположение не применяется к собраниям на открытом воздухе, на которыеполностью распространяется законодательство о полиции» (статья 26Конституции Бельгии 1994 года27). Основной закон ФРГ в статье 8предусматривает,чтоправособиратьсямирноибезоружиябезпредварительного заявления или разрешения может быть ограниченозаконом или на основе закона для собраний под открытым небом28.В качестве одной из фундаментальных свобод свобода собранийпровозглашается и в международных актах о правах человека (часть 1 статьи20 Всеобщей декларации прав человека29, статья 21 Международного пакта огражданских и политических правах 1966 года30, статья 15 АмериканскойЭлектронный Ирландский свод законов (Irish Statute Book) – [Электронный документ]. – URL:http://www.irishstatutebook.ie/en/constitution/ (по состоянию на 02.02.2015) (перевод мой – Т.Х.).26Электронная база законодательства и судебной практики, созданная Министерством юстиции Финляндии– [Электронный документ].
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
