Диссертация (1138618), страница 9
Текст из файла (страница 9)
Мониторинг осуществляется на основе использованияопределенного набора индикаторов в заранее оговоренных временных рамках.Итоговый результат после завершения ГП не всегда удается спрогнозировать со 100%-ной вероятностью. Это обусловлено достаточно большим количеством факторов,41прогнозирование которых связано с рядом сложностей. Речь в первую очередь идетоб изменениях макроэкономического характера, которые могут проходить не толькона межрегиональном, но и на межнациональном уровне. Значительную роль играюти результаты политики государства, которая зачастую проводится параллельнымикурсами в смежных секторах и отраслях экономики [3].По мнению автора Т.
Макаровой, для всесторонней оценки эффективностигосударственных программ в сферах, где результат наблюдается через длительныйпромежуток времени, использование общепринятых на настоящий момент процедуроценки эффективности государственных программ не всегда актуально [8].«Основойоценкиэффективностигосударственныхпрограммявляютсяследующие принципы: оценка программы на протяжении всего цикла – от разработкидо выполнения; сопоставимость условий сравнения различных программ; принципположительности и максимума эффекта. Эффект реализации программы должен бытьположительным, а предпочтение отдается программам с наибольшим значениемэффекта. Кроме того, должны учитываться различные аспекты фактора времени, втом числе динамичность, временной период между производством продукции,оказанием услуг или поступлением ресурсов и их оплатой.
При расчетах показателейэффективности должны учитываться только предстоящие в ходе ее реализациизатраты и поступления. При сопоставлении ситуаций «без программы» и «спрограммой»должныучитыватьсявсепоследствия,какнепосредственноэкономические, так и внеэкономические. В тех случаях, когда их влияние наэффективность допускает количественную оценку, ее следует произвести, в другихслучаях учет этого влияния должен осуществляться экспертно. На различных этапахразработки и осуществления программы эффективность определяется заново, сразличной глубиной проработки» [5].Для объективной оценки реализации государственных программ рекомендуетсябрать во внимание ключевые показатели, полученные в рамках изучениястатистической отчетности, составленной по официальным данным, характерным длягосударства в определенный период.
Работа с такими данными позволит выйти наболее точный уровень оценки специфических целей, которые ставит перед собой42практически каждая государственная программа. К использованию допускаютсяпоказатели, утвержденные на законодательном уровне, а также ведомственная иадминистративная отчетная документация [3].Некоторые государственные программы ставят перед собой достаточно простыезадачи локального характера. Участниками таких мероприятий нередко выступаютисключительно государственные организации, которым не составляет труданеукоснительно выполнять те или другие предписания. В результате процесс оценкиэффективности позволяет выйти на более точные прогнозные показатели.Большинство государственных программ ставит перед собой масштабные,значительные цели, привлекает в качестве участников огромное количествосубъектов хозяйствования, каждый из которых преследует особый, характерныйисключительно для него интерес.
В подобных ситуациях функции ГП становятсяисключительно стимулирующими и регулирующими, что ощутимо упрощаетвыполнение ряда приоритетных задач. Государственный заказчик не имеетвозможности в полном объеме нести ответственность за результаты подобныхпрограмм, аналогичным образом ситуация обстоит и с субъектами, которыезанимаются планированием бюджета.
Подобные организации не могут на 100 %отвечатьзареализациюведомственныхинициатив,принятыхнауровнегосударственных чиновников высшего ранга.Целесообразность проведения оценки уровня эффективности ГП определяетсянеобходимостью применения системного подхода, когда ведется работа с регулярнопроверяемыми и потому достоверными показателями. Процесс сопоставлениямаксимально объективных данных значительно упрощает решение вопросовприоритетности того или иного направления в рамках распределения бюджетныхсредств. Только через постоянный, периодически возобновляемый мониторингвозможно достижение необходимых результатов и поставленных целей всоответствии с установленными сроками [3].Такаявозможностьдостигается,когдаорганыгосударственногоимуниципального управления функционально ответственны за каждый этап работы.Если«субъектбюджетногопланирования43иисполнительгосударственнойпрограммы предвидят, что их расчеты эффективности не могут быть проверены, араспределение средств и оценка деятельности будут осуществляться по инымпринципам,формируемыеимипоказателиэффективностигосударственнойпрограммы неизбежно окажутся формальными, декларативными и оторванными отреальности.
Несложно понять, что речь идет о традиционном механизмеколичественного контроля, а если сказать более жестко, то о профанации оценкиэффективности выполнения программ.Иногда для оценки экономической эффективности приходится обращаться киспользованиюнатуральныхпоказателей,чтоособеннохарактернодлягосударственных программ в сфере развития, например информационных технологийи принятия управленческих решений. Использование подобных оценок возможно,однакоихрекомендуетсясопровождатьэкспертнойоценкойвлияниянаэкономические показатели, имеющие денежную форму выражения» [6].Помимоэкономическойизмеряюттакжесоциальнуюэффективностьгосударственной программы. Уровень социальной эффективности ГП оценивается поизменению уровня смертности и рождаемости, продолжительности жизни, состоянияздоровья, уровня доходов и безработицы, а также ряда других параметров, с помощьюкоторых определяется качество жизни граждан.
Единственным условием являетсяпричина изменений: они должны происходить вследствие реализации исследуемойгосударственной программы и измеряться в количественном выражении [6].Под социальным эффектом ГП понимается величина, складывающаяся извыплачиваемойзаработнойплатыипоступленийвсоциальныефонды,образующихся в результате реализации программы. При определении коммерческойи бюджетной эффективности программы социальные результаты не учитываются.В конечном итоге социальная эффективность государственных программ оцениваетсяинтегральным показателем «оценка качества жизни населения».
Другими словами,«программа считается социально эффективной, если в связи с ее реализациейфактические значения индикаторов оценки качества жизни, соответствующиенаправлению программы, достигают или превышают запланированные значения (при ихплановом увеличении) или уменьшают запланированные значения (при плановом44снижении), что также является недостоверной оценкой. Однако социальные результатымогут получать экономическую интерпретацию, возможность экономической оценкисоциально-целевых программ существует и в большинстве случаев может быть найдена»[8].«Однако даже при соблюдении всех требований, применяя существующую модельоценки, невозможно абсолютно точно оценить эффективность государственнойпрограммы.
Реализация любой государственной программы влечет появление косвенныхи сопряженных результатов, учет и оценка которых потребуют дополнительных илинепредвиденных затрат. Механизм же качественной объективной оценки – оценки того,что происходит с сообществом, количественные характеристики которого изменяются вту или иную сторону, – отсутствует» [8].«В то же время от успешности деятельности в текущем году каждой структуры,будь то муниципальная или государственная, зависит ее доля в бюджете следующегогода, поэтому руководителям приходится публично доказывать эффективность своейдеятельности» [8].
«Опыт показывает, что оценку эффекта своей работы чиновникидают, не столько основываясь на реальных фактах, сколько исходя из каких-тособственныхпредставлений,иподкрепляютсвоемнениеспециально«подогнанными» статистическими данными. В результате складывается иллюзорнаякартина, которая достаточно далека от реальности, а исполнительные органыпревращаются в замкнутые корпорации, решающие свои внутренние проблемы, а непроблемы местного сообщества» [6]. Таким образом, появляется необходимостьвведения дополнительных заинтересованных лиц, которые будут оценивать программусо стороны общества, то есть внешних потребителей.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
