Диссертация (1138618), страница 11
Текст из файла (страница 11)
Несмотря на провозглашеннуюреформу, многие авторы справедливо отмечают, что в России отсутствуютсистемные механизмы планирования и обеспечения результативности бюджетныхрасходов, бюджетные средства во многих случаях планируются без четкой увязки сконечными результатами бюджетных расходов [114]. На практике при расчетеобъема бюджета, как правило, применяются нормативный метод, плановый метод иметод индексации.
И это вполне закономерно, поскольку у большинствамуниципальных служащих – разработчиков программ отсутствуют необходимыезнания и умения по программному подходу, так как они не проходили обучение поэтому направлению [114]. При составлении бюджетов всех уровней планируются,главным образом, объем, состав и финансовое обеспечение предоставляемыхгосударственных и муниципальных услуг [114].Несмотрянадостаточнодолгоеприменениепрограммногоподходавпланировании государственных услуг проблемы применения и реализациигосударственных программ остаются. Главные трудности по-прежнему заключаютсяв отсутствии оценки достижения целей программ.
Как правило, разработчики неспособны выбрать нужные показатели для анализа результатов и эффективностигосударственных услуг. Структура и динамика бюджетных расходов плохо увязаны сцелями государственной политики. Государственные программы не увязаны междусобой ни по целям ни по срокам их реализации. В результате сохраняетсякраткосрочный характер планирования бюджета и условия для неоправданногоувеличения бюджетных расходов [9].При изучении государственных программ необходимо обозначить основные этапыих жизненного цикла.
По аналогии с жизненным циклом (ЖЦ) товара или фирмы вмаркетинге было сформулировано следующее определение ЖЦ государственнойпрограммы.51Жизненный цикл государственной программы – это время существованиягосударственной программы на рынке, промежуток времени от осознанияключевых проблем и поиска методов их решения до прекращения программы иоценки ее результатов.Жизненный цикл государственной программы – это период, в течение которогогосударственная программа проходит такие этапы своего функционирования, какотбор проблем и ключевых вопросов, разработка, внедрение, реализация, завершениеи оценка результатов.Как следует из определения, к ЖЦ программы относятся следующие этапы: отборпроблем для решения программным методом, разработка ФЦП, реализация ФЦП изакрытие программы.
Из перечисленных этапов наиболее сложными и трудоемкимиявляются этапы разработки и реализации ФЦП. Эти этапы, в свою очередь, делятсяна подэтапы, которые упорядочены и регламентированы требованиями нормативнойправовой базы. На рисунке 2.1 схематично представлены основные этапы и подэтапыжизненного цикла программы [8].ОтборпроблемдляРазработка ФЦПрешенияпрограммнымметодомРазработка Управление РазмещениеПодготовкаконцепцииконцепцииинформации мероприятийпрограммы, программы,о программе программыпакетаперечнямероприятий мероприятийи сметыи сметы.Контроль за исполнением программыМониторинг программыРеализацияФЦПЗакрытие программыПроведение Подготовкамероприятий организационпрограммы ныхифинансовыхотчетовпрограммыОбсуждениеикорректировкаотчетовУтверждениеитоговогоотчетаРисунок 2.1 – Этапы жизненного цикла государственной программыВ соответствии с Федеральным законом 115-ФЗ «государственные программыявляются одним из важнейших инструментов реализации целей и приоритетныхнаправленийэкономическогогосударственнойструктурнойразвитияполитикистраны,врамкахпроведениясистемыактивнойбюджетногопланирования» [117].
Недостаточная эффективность предыдущей программыприводит не только к не достижению запланированных в программах целей и задач,52«но и распылению средств федерального бюджета, которые могли бы бытьнаправлены в иные, более необходимые сферы социально-экономической жизнистраны» [6].Многие ученые, а также чиновники подчеркивают необходимость увязкибюджетных ассигнований, выделяемых на ФЦП с конкретными количественноизмеримыми результатами их использования. Они предлагают «прекратитьреализацию неэффективных или должным образом не проработанных программ,разработать и утвердить во всех программах показатели и индикаторы оценкидеятельности государственных заказчиков с целью повышения их ответственности законечный результат.
По мнению ученых, без пересмотра сложившихся подходов креализации программ невозможно эффективно и качественно достичь поставленныхперед ФП целей» [9].Анализ измененного текста бюджета на 2013 г. показал, что, например,финансирование Программы «Энергоэффективность и развитие энергетики» будетсокращаться из года в год и составит около 17 млрд руб. в 2013 году, чуть менее 12млрд руб. в 2014 году и менее 9 млрд руб. в 2015 году. А такие подпрограммы как«Реструктуризация и развитие угольной промышленности» и «Развитие имодернизация электроэнергетики» подверглись серьезным сокращениям бюджета,однако подпрограмма «Развитие использования возобновляемых источников энергии(ВИЭ)» получила дополнительное финансирование [1].
Данная картина еще разподтверждает неоднозначность существующей системы программного планированияи наличие в ней серьезных перекосов.Решить сложившиеся проблемы в области государственного планированияпризван Закон «О стратегическом планировании», который разрабатывался в 2014году. Закон призван определить основные принципы и порядок государственногостратегическогопланирования.ГосударственнаяпрограммаРоссийскойФедерации будет включать «федеральные целевые программы, реализуемые всоответствующей сфере, и подпрограммы, содержащие ведомственные целевыепрограммы и конкретные мероприятия органов государственной власти,направленные на решение задач государственной программы» [120]. Закон будет53определять долгосрочные приоритеты деятельности государства в областисоциально-экономического развития, что позволит частным компаниям снизитьриски при принятии долгосрочных инвестиционных решений.
Планируется, чтоданный Закон позволит синхронизировать все государственные, региональныестратегии в единый механизм и связать их с мерами бюджетной политики.Принятие Закона «О стратегическом планировании», безусловно, поможетснизить напряженность в инвестиционной среде и будет содействоватьпостроению систем планирования на отечественных предприятиях.Четко определенная федеральная и региональная политика в долгосрочнойперспективе закладывает основы для формирования долгосрочной системыпланирования на предприятиях.
Таким образом, можно говорить о том, что дляповышения эффективности деятельности предприятий необходимо четко определитьосновные направления федеральной и региональной политики, охватывающей всестороны деятельности предприятий при одновременном развитии региональногохозяйства. Выбор направлений необходимо производить исходя из рассмотренияпредприятий как элементов региональной системы хозяйствования, то есть с учетомвлияния как на деятельность элемента, так и на деятельность всей системы в целом.В настоящее время можно говорить только о переходе на программные методыуправления, которые связаны с ликвидацией планово-распределительных методов.Главное отличие современного программного подхода заключается в том, что особоевнимание в нем уделяется механизмам разработки и реализации программ, при этомуказанные механизмы вписаны в структуру отношений государственных органов ихозяйствующих субъектов.
Становление современного программного управленияявляется прогрессивным, и на данном этапе сложно дать оценку его эффективности,но по мере развития рыночных отношений и становления системы государственногостратегического планирования эффективность использования программных методовв планировании и управлении должно существенно возрасти.Как говорилось в предыдущей главе, в зарубежной практике в качествеинструмента повышения качества и эффективности деятельности государственногосектора широко зарекомендовали себя системы оценки на основе измерения54воспринимаемого качества и удовлетворенности различных групп клиентов. Следуетотметить, что в российских реалиях при работе с государственными программаминаселение и организации не участвуют ни в процессе разработки, ни в процессеоценки результатов программ, несмотря на то, что именно для них разрабатываетсяряд государственных программ, и их участие по определению является необходимымдля разработки качественной программы.
Также необходимо отметить отсутствиеконцепции управления удовлетворенностью целевых адресатов государственныхпрограмм в России при том, что данная концепция широко применяется вгосударственном секторе за рубежом и оказывает положительное влияние наразвитиесистемыгосударственногорегулирования.Дляроссийскойдействительности свойственно проведение оценки на последнем этапе реализациипрограммы, когда осуществляется анализ ее результатов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
