Диссертация (1138618), страница 14
Текст из файла (страница 14)
Данный инструмент самооценки соответствует первомуэтапу программы Desde lo Local. Следующие шаги – проверка муниципальнойсамооценки, предложение и реализация решений для сфер, где значения показателейнизкие, и выдача сертификатов, подтверждающих улучшения в муниципалитетах[27].Типы и источники используемых данных – объективные данные, основанные намуниципальной статистике и нормативных актах, административных данных онаселении, бюджетах, оказании общественных услуг и процедурах.Весь инструмент самооценки состоит из 39 показателей, организованных в 4вышеупомянутыекатегории,нарядус257«параметрами».Категории«Институциональное развитие в целях надлежащего управления» и «Внутреннеесоциальное развитие» включают следующие показатели (таблица 2.2).Для каждого показателя предусмотрено три уровня оценки: зеленый – муниципальная практика высокого качества; желтый – муниципальная практика приемлемого качества; красный – неприемлемая муниципальная практика.Таблица 2.2 – Показатели по категориям «Институциональное развитие в целяхнадлежащего управления» и «Внутреннее социальное развитие»ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ В ЦЕЛЯХНАДЛЕЖАЩЕГО УПРАВЛЕНИЯ1.1.Административноеруководствоответственностью и качествомсВНУТРЕННЕЕ СОЦИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ3.1.
Муниципалитеты, оказывающие общественные услуги1.2. Муниципалитет объединен и взаимосвязан (сдругими муниципалитетами или уровнями власти)1.3. Муниципалитет с профессиональной системойгосударственных чиновников3.2. Муниципалитет, способствующий развитию спорта ирекреационной деятельности3.3. Муниципалитет с широким участием (этнически исоциально уязвимые группы)1.4. Муниципалитет с широким участием1.5. Финансово ответственный муниципалитет3.4. Муниципалитет, содействующий гендерному равенству3.5. Муниципалитет, ответственный за население с возможнымисоциальными рисками67Продолжение таблицы 2.21.6. Муниципалитет – лидер гражданской обороныи сторонник культуры гражданской обороны3.6. Здоровый муниципалитет1.7.
Муниципалитет, оснащенныйподключения к Интернету3.7. Муниципалитет,образованиесредствамиразвивающий качественноебазовое1.8. Муниципалитет, соблюдающий законы1.9.Муниципалитет,придерживающийсяверховенство права3.8. Муниципалитет с достойным жильем3.9. Муниципалитет, способствующий гражданской позиции1.10.
Прозрачный муниципалитет3.10. Муниципалитет, развивающий культуру и охраняющийархеологическое, историческое и палеонтологическое наследие1.11. Муниципалитет со стабильными финансами1.12. Безопасный муниципалитет3.11. Муниципалитет, ответственный за борьбу с бедностьюВ таблице 2.3 представлен пример «параметров» и «средств проверки»,определенных для показателя 1.4 «Муниципалитет с широким участием».Таблица 2.3 – Параметры и средства проверки, определенные для показателя 1.4«Муниципалитет с широким участием»ПОКАЗАТЕЛЬПАРАМЕТРЫСРЕДСТВА ПРОВЕРКИМУНИЦИПАЛИТЕТ С 1.4.1. Система демократического участия ЕстьликомитетпомуниципальномуШИРОКИМпланированию?УЧАСТИЕМ1.4.2.
Количество и тип органов участия Какие в муниципалитете существуют комиссии играждансоветы?1.4.3. Механизмы консультаций с Есть ли механизмы консультаций с гражданамигражданами по реализации политики и по реализации политики и программ?программ1.4.4.Сферыилиинстанции, Есть ли сферы или инстанции, содействующиесодействующие участию гражданучастию граждан?1.4.5. Сотрудничество с организациями Есть ли сферы сотрудничества с организациямигражданского обществагражданского общества? Какого вида?1.4.6.Муниципалитеторганизует Организует ли муниципалитет консультации сконсультации с гражданами для оценки гражданами для оценки муниципальногомуниципального управленияуправления?1.4.7.Механизмыиорганы Есть ли механизмы и органы общественногообщественного контроляконтроля? Какого вида? Какова их роль?1.4.8.
Процедуры сбора ходатайств, Есть ли процедуры сбора ходатайств, жалоб ижалоб, предупреждений и предложений предложенийгражданспоследующимигражданспоследующими институциональными действиями?институциональными действиямиВ таблице 2.4 приведены два примера критериев выставления баллов на основании«оценочных цветов».
Чтобы показатель получил «зеленую оценку», все относящиесяк нему параметры должны быть зелеными. Если хотя бы один параметр желтый или68красный, то весь показатель будет соответственно «желтым» или «красным» [27].Таблица 2.4 – Два примера критериев выставления баллов на основании«оценочных цветов»DESIDE LO LOCALPRIMER QUADRANTE: DESARROLLO INSTITUTIONAL PARA EN BEUN GOBIERNO 1.4. MUNICIPIOPARTICIPATIVOПАРАМЕТРСРЕДСТВА1.4.1. СистемадемократическогоучастияПРОВЕРКИ1.4.1. Есть ликомитет помуниципальномупланированию?ДОКАЗАТЕЛЬСТВАКРАСНЫЙЖЕЛТЫЙЗЕЛЕНЫЙНет доказательствЕсть некоторыепроцессы по егосозданиюДа, комитет помуниципальномупланированию естьКомитета нетИнституциональный Акт о создании комитета,акт о созданиипрограммы и протоколыкомитета изаседаний, контрольпрограммы заседаний исполнения решений ит.д.Место проведения самооценкиПункт проведения проверки1.4.5.
Сотрудничество 1.4.5. Есть ли сферы Сотрудничества нетсорганизациями сотрудничествасгражданскогоорганизациямиобществагражданскогообщества?Какоговида?ДОКАЗАТЕЛЬСТВАНетМуниципалитетЕстьреестрОГО;поддерживаетпроводились проекты иконтактыс семинары при участиинекоторымиОГОорганизациями,нобезсовместныхдействийПеречень ОГОмуниципалитетев Реестр ОГО, совместныхпроектов и семинаровМесто проведения самооценкиПункт проведения проверкиЗатем самооценка муниципалитета проверяется третьим независимым субъектом –научным учреждением или исследовательским центром, признанным государством имуниципалитетом как объективный и компетентный эксперт.
После завершенияоценки муниципалитеты, у которых есть «красные» показатели, выбирают, минимум,три сферы, где три уровня власти будут координировать действия и программы по69внедрению усовершенствований и достижения «зеленых результатов» и получениясертификата качества.Муниципалитет является главным действующим лицом в процессе оценки, так как онпредставляет собой инструмент самооценки: это диагностическое средство должныприменить, минимум, четыре должностных лица, представляющих разные «отделы»муниципального управления и администрации. Для категории «институциональноеразвитие в целях надлежащего управления» ключевым чиновником является секретарьказначейства городского совета.
В идеале в оценке должны принимать участие такжепредставители администрации, мэрии и широкой общественности.Мэрия утверждает результаты, чтобы формализовать процесс оценки исертификации улучшений в муниципальном управлении. В процессе оценки такжеучаствует третий нейтральный орган, такой как НПО, в частности в проверкерезультатов самооценки.
Национальное правительство и правительства штатовсодействуют применению данной программы и обеспечивают необходимуюкоординацию, информационную и административную поддержку муниципалитетам,реализующим данный инструмент. Национальное правительство и правительстваштатов также помогают определить программы и мероприятия, которые могутпомочь муниципалитетам перейти от «красной» практики к «зеленой».Положительными моментами использования данной методики оценки является то,что данный инструмент самооценки может использоваться мексиканскимимуниципалитетами как набор руководящих указаний о том, как проводитьдецентрализацию и как содействовать координации между различными уровнямивласти.
Результаты можно легко доводить до сведения населения, учитывая простотуих представления с использованием трехцветного кода, что способствуетподотчетности по нисходящей. Трехцветный код для представления результатовпривлекает внимание к более слабым сферам внутри муниципалитета и сглаживаетсравнения между муниципалитетами, что делает оценку политически менееугрожающей для отдельных муниципальных властей.
Другими словами, данныйинструмент рассчитан не на то, чтобы оценивать или расставлять по рейтингумуниципалитеты, а на то, чтобы помочь им в определении сфер для улучшения70работы и принятии мер по повышению эффективности в этих сферах. Кпреимуществам также относится участие третьей независимой стороны дляперекрестной проверки результатов. Важно отметить, что определение уровняудовлетворенности проводится по одной программе и присутствует четкая оценкакаждого компонента мероприятий [27].Слабые стороны использования данной методики заключаются в том, что данныйинструмент строится исключительно на объективных данных, оценивающихсуществование механизмов и процессов местного управления, не оценивая качествоэтих механизмов.
Разбивку по гендеру и уровню бедности возможно рассмотреть вовсех показателях, а не вводить отдельные показатели для измерения гендерногоравенства и «борьбы с бедностью».2.2.2 Применение методик на основе NCSI – New Customer Satisfaction IndexМетодики,описанныевыше,используютсядляоценкидеятельностигосударственных органов, а не для оценки государственных программ. В качествеединственного индекса, используемого для оценки реформ и государственныхпрограмм, представлен используемый в Южной Корее индекс NCSI (New CustomerSatisfaction Index) [70]. Данный показатель предоставляет информацию об уровнеудовлетворенности трех групп потребителей, к которым относятся:1) население и адресаты реформ;2) эксперты в области государственного управления;3) внутренние потребители – разработчики и исполнители.При проведении опроса данные этих трех групп клиентов используются дляизмерения общего уровня удовлетворенности по методике CSI, то есть происходитсопоставление ожиданий и идеала по отношению к услугам.
Вес данного показателяв интегрированном индексе составляет 0,3. Вторая часть NCSI – оценка уровняудовлетворенности проводимыми реформами, осуществляемая по трем этапам ЖЦ, ккоторым относятся:1) разработка содержания реформы;712) процесс реализации;3) оценка результатов.Данному показателю присваивается вес 0,7 (рисунок 2.5).В таблице 2.5 представлены ключевые показатели оценки на каждом из этапов ЖЦреформы.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
