Диссертация (1138618), страница 12
Текст из файла (страница 12)
Целесообразным было быпроведение оценки реализации программных мероприятий на различных этапахжизненного цикла программы с целью получения возможности корректировкипрограммы, не дожидаясь ее закрытия и расходования всех бюджетных средств.Таким образом, в качестве одного из направлений совершенствования программногометода экономического планирования является внедрение элемента оценки сучастием различных групп потребителей на этапах разработки, реализации изакрытия государственных программ.2.1.2 Анализ различных методик оценки эффективности государственныхпрограмм в РоссииКритерии оценки эффективностиКритериями оценки эффективности государственных программ «в настоящиймомент выступают различные абсолютные показатели: повышение занятости иуровняжизнинаселения,улучшениеинвестиционнойпривлекательности,повышение конкурентоспособности продукции и др.
Эффект от реализациипрограммы определяют с помощью таких показателей, как количество новых рабочихмест, темп роста заработной платы (или ее уровень), объем привлеченных55инвестиций, дополнительные налоговые поступления в федеральный и региональныйбюджеты, прирост объема отгруженной продукции организаций и т.
п.» [11].«В соответствии с действующими нормативными правовыми документами приразработке государственных программ не является обязательным производитьоценку их экономической эффективности, используя динамические или статическиеметоды» [115]. «В этих программах разработчики ограничиваются лишь указаниемсроков реализации программы, объема необходимого финансирования в разбивке попериодам их реализации, по источникам финансирования, по мероприятиям, а такжеобозначением ожидаемого эффекта. Кроме этого, в них указываются возможныезначения ряда социально-экономических показателей (например, количество новыхрабочих мест, уровень заработной платы работников, объем отгруженной продукциии т.
п.). При таком подходе существует значительная вероятность неэффективногорасходования бюджетных средств», в связи с отсутствием точных критериевдостижения целей программы, которые возможно проверить. Исходя из этоговозникает необходимость объективной оценки программы в целом и определенныхмероприятий в частности, в данном направлении положительный эффект можетоказатьвнедрениеобъективныхпоказателейоценкинаосновемнениязаинтересованных сторон, что должно привести более независимой оценкепрограммы. Ведь финансирование «неэффективных мероприятий приводит кнерациональному расходованию ресурсов и создает угрозу утраты возможностей дляустойчивого экономического развития» [11].Государственная программа «представляет собой совокупность взаимоувязанныхпо срокам, исполнителям, ресурсам мероприятий (действий) производственнотехнологического, научно-технического, социального, организационного характера,направленных на достижение единой цели, решение общей проблемы.
В составгосударственной программы может входить целый ряд инвестиционных проектов,показатели эффективности которых предлагается определять и анализировать последующим группам: показатели коммерческой (финансовой) эффективности,учитывающиефинансовыепоследствияреализациипроектадляегонепосредственных участников; показатели бюджетной эффективности, отражающие56финансовые последствия осуществления проекта для соответствующего бюджета ипоказатели социальной и экономической эффективности, учитывающие затраты ирезультаты, связанные с реализацией инвестиционного проекта, выходящие запределы прямых финансовых интересов его участников и допускающие стоимостноеизмерение.
В частности, в процессе разработки проекта должна производиться оценкаего социальных и экологических последствий, а также затрат, связанных ссоциальными мероприятиями и охраной окружающей среды» [11, 115].Эффективность конкретной государственной программы определяется рядомпоказателей, функции которых сводятся к соотношению результатов и понесенныхиздержек в процессе следования интересам участников таких программ [11]. Расчетэкономической эффективности по нескольким направлениям является объективнойнеобходимостью, поскольку любые последствия действий, совершенных в рамкахтаких мероприятий, должны оставаться на виду участников программ игосударственных контролирующих структур.Ниже перечислены основные критерии, по которым оцениваются современныегосударственные программы.Уровень экономической эффективности.
Удается спрогнозировать наиболееточно, если учитывать эффект мультипликатора, в процессе роста и развитияпроизводств, имеющих взаимосвязанный характер.Уровень социальной эффективности зависит от перечня социальных стандартов,уровня занятости, оплаты труда, качества жизни.Решение проблем экономического и социального характера, актуальных вмасштабах отдельных регионов и всего государства.
К примеру, стабильностьпроцесса развития экономики, регулярное, оправданное внедрение инновационныхразработок, комплексный подход к решению экологических проблем [9].Понятие благоприятного экономического и социального эффекта в региональныхи национальных масштабах характеризуется наличием не только прямых результатов,но и косвенной составляющей. Наиболее распространенные прямые эффекты – эторост объема оказанных услуг, выполненных работ, выпуска товаров, созданиедополнительных рабочих мест, сдача в эксплуатацию объектов инфраструктуры57производственного и социального назначения.Косвенная составляющая ГП относится к финансовым и материальновещественнымпотокам,которыевозникаютпопричинеактивизацииинвестиционной деятельности в рамках проекта.
Особый интерес представляет роствторичного спроса на ресурсы материального и инвестиционного характера,увеличение покупательской способности трудящихся, которые работают надреализацией государственной программы. Косвенная составляющая имеет прямоеотношение к мультипликативным эффектам, реализация которых предусмотрена впроцессе проведения запланированных мероприятий [15].Помимо всего вышеперечисленного в нашем государстве по причине отсутствияпрактически не используются инструменты, с помощью которых проводится оценкаэффективноститойилиинойразработаннойгоспрограммы,отсутствуютдейственные механизмы контроля, позволяющие обеспечить исключительно целевойрасход бюджетных средств.Отдельные муниципальные образования не считают нужным разрабатыватьсобственные программы, взяв за основу положения ГП, и ограничиваютсясоставлением так называемых затратных смет.
Суммы в подобных документах частоносят неестественно раздутый характер, а ставящиеся цели по освоению средствдостигаются наименее эффективными путями.Отдельного рассмотрения заслуживает проблема коррупции, которая являетсяосновной причиной резкого сокращения объемов средств, поступающих изгосударственного бюджета к конкретному исполнителю.
Как правило, большая частьфинансовых ресурсов «пропадает» именно на пути следования.Все вышеописанное обусловливает объективную необходимость разработки ипримененияметодологическогоподходакрешениюнаболевшихпроблемэкономического и социального характера. Более того, идет речь о комплексномрасширении программного подхода, с организацией процессов планирования иконтроля по мировым стандартам [11].58Сравнениемоделейоценки,существующихнасегодняшнийдень:преимущества и недостаткиВ системе стратегического управления оценка эффективности государственныхпрограмм может осуществляться на различных этапах программирования и взависимости от конкретных целей, что отражено на рисунке 2.2, иллюстрирующемвзаимосвязь целей, параметров оценки и ее критериев [15].Рисунок 2.2 – Модель оценки государственных программВо-первых, целесообразна оценка потребности (needs assessment) в программе илиоценка экономических и социальных условий, которые диктуют необходимостьразработки и реализации государственной программы.
Так, нередко программыразрабатываются не потому, что это объективно необходимо, а по рекомендации сверхуили это может быть единственной возможностью привлечь в регион (межотраслевойкомплекс, отрасль или ведомство) средства из федерального бюджета.Во-вторых, возникает необходимость оценки процесса реализации (processevaluation), которая является «анализом качества подготовки программы (состав и59компетентность разработчиков, анализ методических материалов, использовавшихсяпри разработке, логическая схема программы, экспертиза содержания и ресурснойобеспеченности программы)» [11].Целесообразно это делать при неоднократных разработке и реализациианалогичных программ.
Так, например, «Государственная программа развитиясельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции,сырья и продовольствия» действовала в РФ и регионах в 2008 – 2012 годах, а затемпролонгирована на 2013 – 2020 годы [117, 120]. Устранение ошибок и недостатковпредыдущего этапа позволит в дальнейшем повысить эффективность процессареализации программ.Значимость программ определяется с помощью оценки влияния (impact evaluation),позволяющей определить причинно-следственные связи «между параметрамисоциально-экономического развития и программными мероприятиями, а такжестепень воздействия программы на социально-экономическое развитие региона» [15].Для государственных программ обязательна оценка результативности (outcomesevaluation), а именно «экспертиза результатов, достигнутых в ходе выполненияпрограммы», их сравнение с запланированными показателями.И наконец, оценка эффективности (effectiveness evaluation) программ, которуюопределяют с помощью сопоставления полученных результатов с затраченными входе реализации программы ресурсами [15].
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
