Диссертация (1138618), страница 19
Текст из файла (страница 19)
Кроме того, данная программа наименьшим образомподвержена влиянию переменной «доверие власти» и затрагивает как внутренних, таки внешних потребителей государственных программ.Заключение по главеПодводя итог нашего анализа, можно заключить, что тенденция по созданиюработающих на постоянной основе систем оценки качества государственныхуслуг явно прослеживается как в развитых, так и развивающихся странах мира.Проведенный сравнительный анализ позволил выявить основные различиямоделей оценки разных стран, а также выделить преимущества и недостаткикаждой методики. На основе полученных данных была сформирована модельоценки государственных услуг в России, с учетом всех сильных сторон, а такжеспецифики российского государственного управления в сфере государственныхпрограмм.
Для разработанной методики были сформулированы основныегипотезы, которые будут проверены в ходе предстоящего эмпирическогоисследования с участием двух групп потребителей.95ГЛАВА 3 ИССЛЕДОВАНИЕ УДОВЛЕТВОРЕННОСТИ РАЗЛИЧНЫХГРУПППОТРЕБИТЕЛЕЙГОСУДАРСТВЕННОЙПРОГРАММЫ«ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТЬ И РАЗВИТИЕ ЭНЕРГЕТИКИ»3.1 Основные характеристики и особенности государственной программы«Энергоэффективность и развитие энергетики»Как говорилось во второй главе, для разработки и тестирования методики былавыбрана программа «Энергоэффективность и развитие энергетики» из направлениягоспрограмм под названием «Инновационное развитие и модернизация экономики».Этому способствовал ряд особенностей данной программы, в числе которых новизнаее элементов, низкая подверженность влиянию политических факторов на результат,приоритетность и четкие ограничения по времени, так как данная программареализуется впервые и имеет конкретные сроки своего завершения.
В России ранеереализовывалисьсхожиепрограммы,ноихсходствобылообусловленоисключительно названием, при этом содержание реализуемых ранее программ имелобольше рекомендательный характер, нежели включало обязательные меры,направленные на существенные изменения ситуации в энергетике. Кроме того,программа «Энергоэффективность и развитие энергетики» имеет схожую структурупостроения и реализации с другими программами по направлению «Инновационноеразвитие и модернизация экономики», что дает возможность использоватьполученные результаты при разработке модели оценки удовлетворенностипотребителей программы при работе с другими государственными программами изэтого направления.
Основным нормативным актом, регламентирующим содержаниепрограммыэнергосбережения,являетсяГосударственнаяпрограммаРФ«Энергоэффективность и развитие энергетики» на 2013 – 2020 годы, принятая 3апреля 2013 г. № 512-р, в которой утверждены основные положения политикиэнергосбережения в России [113].Согласно Государственной программе, под политикой энергосбережения вРоссийской Федерации понимается «система целей и задач органов государственной96власти по повышению энергетической эффективности для секторов экономики,создание условий и использование механизмов стимулирования их достижения».Содержание политики энергосбережения раскрыто через девять различных задач,начиная от снижения доли энергетических издержек и вредных выбросов доформирования целостной и эффективной системы управления энергосбережением иповышением энергетической эффективности на основе комплексного развитияинфраструктуры [113].Анализ данного документа показывает, что он не позволил четко определитьсодержание политики энергосбережения России.
«Содержание основных положенийоказалось недостаточным для создания полноценной законодательной основыэффективного осуществления политики энергосбережения, поскольку состав задач,поставленныхпередфедеральнымиорганамигосударственнойвласти,исключительно широк и неконкретен.Нечеткость и неконкретность государственных установок государственнойполитикиэнергосбережениянеспособствуютопределениюгосударствомстратегических приоритетов, снижают эффективность прогнозов потребленияэнергоресурсов, концепций и программ экономического развития» [113].Основной целью политики энергосбережения является снижение энергоемкостивалового внутреннего продукта за счет реализации мероприятий Программы иформирование в России энергоэффективного общества.В настоящее время «государственные программы (ГП) остаются одним измеханизмов федеральной экономической политики, обеспечивающим решениепроблем стратегического характера. Особая роль ГП определяется тем, чтопрограммы в силу своего инвестиционного характера, в принципе, способныоказывать реальное позитивное влияние на структурную перестройку экономики приусловии оптимального выбора направлений использования выделенных на ихреализацию финансовых ресурсов» [113].Начиная с 1993 г.
на федеральном уровне приняты 15 федеральных законов иуказов Президента Российской Федерации, 22 постановления ПравительстваРоссийскойФедерации,24отраслевых97нормативныхактаповопросамэнергосбережения, большая часть из них подготовлена и внедрена МинтопэнергоРоссии. Переход к осуществлению государственных программ энергосбереженияпоявился в середине 1998 году в связи с разработкой и принятием федеральнойпрограммы, имевшей статус государственной программы и получавшей федеральноефинансирование, под названием «Энергосбережение России на 1998 – 2005 годы». Ееосновными заказчиками были Министерство топлива и энергетики РФ иГосударственный комитет РФ по жилищной и строительной политике. Расходы набюджетное финансирование программы составили 1,6 трлн руб.
в ценах 1995 года,что составило 3 % от объема затрат на программу [7].Федеральная программа «Энергосбережение России» определила ключевыевекторы эффективного использования энергетического потенциала страны, ккоторым относятся:–дальнейшееразвитиезаконодательствавсегментеэнергосбережения,установление обоснованных лимитов потребления энергии и топлива как в денежном,так и в физическом выражении федеральными структурами для комплексногообеспечения учреждений бюджетного сегмента;– реализация основных положений утвержденных программ на муниципальном,региональном и отраслевом уровнях;– изучение уровня потребления ТЭР в соответствии со ст.
10 Федерального закона«Об энергосбережении»;– проведение работ по оснащению необходимого числа потребителей приборамидля учета уровня расхода энергетических ресурсов, а также проработка внедрениямеханизмов сбережения энергии на всех доступных уровнях;– развитие отечественных зон с высоким уровнем энергетической эффективности,которые реализуются в рамках масштабного проекта ООН под названием«Энергоэффективность 2000»;– расширение процессов сотрудничества в международной сфере программ поэнергосбережению, в частности проектов, которые финансируются зарубежнымиинвесторами;98– в приоритете и реализация функций Госэнергонадзора в рамках повышенияэффективности в процессе использования энергетических ресурсов [116].Начиная с 2006 года Правительство РФ начало пересмотр принципов реализациии ужесточение механизмов отбора проблем, которые подлежат решению посредствомФП.
Одним из таких принципов стал отказ от распыления денежных средств,направляемыхнареализациюФП,иконцентрированиефедеральногофинансирования на решение ключевых, имеющих федеральное значение проблем.Анализ реализации федеральной программы «Энергосбережение России» за 1998 –2005 годы позволил дать оценку происходящим в энергосбережении позитивнымизменениям. Обобщающим показателем наметившихся положительных тенденций ввопросах энергоэффективности в ТЭК явилось то, что в 1998 году впервые удалосьостановить рост расходов топлива на производство электроэнергии и тепла,сократить расход газа на собственные нужды предприятий РАО «Газпром», снизитьудельныйрасходэлектроэнергиинапередачунефтипомагистральнымтрубопроводам [7].Результатыпрограммыпоказали,чтоМинтопэнергоРоссииперевелоэнергосбережение «из стадии формирования идеологии в плоскость чистопрактических действий» [7].ФП «Энергосбережение России» стала эффективным инструментом проведенияэнергосберегающей политики по экономическим, технологическим и социальнымзадачам она находилась в числе других приоритетных программ выхода страны изкризиса.
Задание по экономии энергетических ресурсов было выполнено на 80 – 85 %,несмотря на явно недостаточную поддержку со стороны государства.Результаты анализа показывают, что ФП являются актуальным и востребованныммеханизмом проведения структурных преобразований в экономическом развитииРоссийской Федерации. В то же время эффективность их реализации не всегданаходится на высоком уровне.Тем не менее ряд проблем остается нерешенным, в том числе и проблемы оценкигосударственной программы «Энергоэффективность и развитие энергетики».99Для выяснения основных проблем и оценки качества государственной программыбыл проведен качественный опрос по группе «Эксперты», в которую входили четыречеловека, которые участвовали непосредственно в разработке программы и вобсуждении программы на экспертной сессии в Аналитическом центре приПравительстве РФ, и группе «Исполнители», в которую были включены дваруководителя департаментов по энергоэффективности и советник министра повопросам энергетики, то есть непосредственные кураторы и исполнители программына высшем уровне (таблица 3.1).Таблица 3.1 – Список экспертов и исполнителей для интервьюНаименованиеорганизацииКонсультативный Советпри ПредседателеКомитетаГосударственной ДумыФС РФ по энергетикеГруппаСпециализацияФИОДолжностьЭкспертыЭлектроэнергия итеплоТихоненкоЮрийФедоровичРуководитель секции«Энергоэффективностьи качество освещения»ЭкспертыЭлектроэнергетикаЭнергетический институтим.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
