Диссертация (1138452)

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшегообразования «Национальный исследовательский университет"Высшая школа экономики"»На правах рукописиШарунина Анна ВячеславовнаРазличия в оплате труда работников бюджетного и небюджетного секторов:масштабы, динамика и механизмы формированияСпециальность 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством(экономика труда)ДИССЕРТАЦИЯна соискание ученой степени кандидата экономических наукНаучный руководителькандидат экономических наук,Гимпельсон В.Е.Москва 2016Введение ........................................................................................................................... 4Глава 1 Межсекторные различия в оплате труда: теория, обзор исследований,институциональные механизмы ..................................................................................

201.1 Основополагающие теории межсекторных различий в оплате труда ............ 211.2 Обзор эмпирических исследований различий в оплате труда работниковбюджетного и небюджетного секторов ................................................................... 341.3 Институциональные механизмы зарплатообразования в бюджетном секторе...................................................................................................................................... 44Глава 2 Бюджетный сектор в России: занятость, трудовая мобильность изаработная плата ............................................................................................................

522.1 Основные тенденции в оплате труда работников бюджетного сектора ........ 522.2 Занятость и трудовая мобильность работников бюджетного сектора ........... 60Глава 3 Оценка различий в оплате труда работников бюджетного и небюджетногосекторов .......................................................................................................................... 713.1 Эконометрическая методология оценки различий в оплате труда .................

713.2 Дескриптивный анализ межсекторных различий в занятости и оплате труда...................................................................................................................................... 783.3 Оценивание динамики межсекторного разрыва в оплате труда – результатыМНК-модели ............................................................................................................... 823.4 Межсекторный разрыв в заработной плате – результаты квантильногооценивания ..................................................................................................................

86Глава 4 Межсекторные различия в оплате труда в регионах России .................... 1004.1 Методология оценки региональной вариации межсекторных различий воплате труда .............................................................................................................. 10124.2 Оценка межсекторного разрыва в оплате труда в региональном измерении.................................................................................................................................... 1114.3 Анализ факторов региональной дифференциации межсекторных различий воплате труда ..............................................................................................................

117Заключение .................................................................................................................. 127Список литературы ..................................................................................................... 134Приложение A .............................................................................................................

140Приложение Б .............................................................................................................. 148Приложение В ..............................................................................................................

1583ВведениеАктуальностьСовременное государство несет на себе целый ряд социально-важныхфункций, обеспечивая население образованием, медицинскими услугами иразными формами социальной поддержки, участвуя в развитии культуры и науки,поддерживаяинфраструктурубезопасностьит.п.иЧастьохрануэкономики,окружающейсвязаннаясреды,сразвиваяпредоставлениемгосударством таких услуг, финансируемых из федерального или региональныхбюджетов, называется общественным сектором. Этот сектор работает на благовсего общества, а не отдельных групп или индивидов, потребляющих эти услуги.Общественный сектор является работодателем для значительной частирабочей силы. От масштаба и характеристик используемого труда зависит иобъем, и качество оказываемых этим сектором услуг.

Однако в силу своегоудельного веса и взаимосвязей с другими отраслями общественный сектор влияети на общее равновесие в экономике, и на функционирование частного сектора.Принципы функционирования общественного сектора отличаются от тех, накоторых строится частный сектор: здесь нет максимизации прибыли, зачастуюимеет место монопсония на рынке труда, а результаты индивидуальных трудовыхусилий плохо поддаются точному измерению. В связи с этим возникает проблемаопределения уровня оплаты труда занятых в общественном секторе. Политиказарплатообразования на рынке труда в общественном секторе влияет наэффективность не только в нем, но и в частном секторе.

Поэтому экономическаянаука уделяет большое внимание формированию заработной платы, а такжеразличиям в оплате работников частного и общественного секторов.В России широко используется термин «бюджетный сектор», который неявляется полностью тождественным общественному сектору; он охватываетотрасли социальной сферы, финансируемые из бюджетов разных уровней. Для4целейнастоящегоисследованияданноетерминологическое различиенепредставляется принципиальным, и, в дальнейшем в диссертационной работе,будет использован термин «бюджетный сектор» не только относительно России,но и относительно других стран1.Под занятыми в общественном секторе работниками («бюджетниками»), вданном диссертационном исследовании подразумеваются работники организаций,которые находятся в государственной собственности, финансируются из бюджета(федерального, регионального или муниципального) и производят общественныеблага.Если бюджетникам недоплачивают по сравнению с тем, что они могли бы,при прочих равных, получать в альтернативном (то есть в небюджетном) секторе,то они могут сменить работу и, тогда их рабочие места будут пустовать или будутзамещаться работниками с «худшими» производительными характеристиками(например, менее «способными»2, обладающими более низкой квалификацией ит.п.).

Тем самым качество услуг, оказываемых бюджетным сектором, будетснижаться вслед за снижением качества работников. Переплата работникам этогосектора по отношению к сопоставимым работникам небюджетного сектораподрываетзанятостьиконкурентоспособностьпоследнегоисоздаетдополнительную фискальную нагрузку.1Многие организации в образовании и здравоохранении, финансируемые из бюджетов разныхуровней, могут иметь статус автономных учреждений (согласно ФЗ РФ от 3 ноября 2006 г.N174-ФЗ «Об автономных учреждениях»), но для данного исследования это не имеетпринципиального различия.2Как известно, в экономической литературе под термином «способности» понимаютсяразличные ненаблюдаемые характеристики индивида, формирующие его производительныйпотенциал. Они могут быть когнитивными и некогнитивными, например, мотивация,целеустремленность, коммуникабельность и другие, которые сложно или практическиневозможно измерить, но оказывающие прямое или косвенное влияние на производительностьи, соответственно, на величину заработной платы.5Представление о том, что бюджетникам недоплачивают (относительноальтернативного сектора), распространено в общественном мнении многих страни, как правило, основано на сравнении средних отраслевых заработных плат.Такое сравнение средних – назовем его «безусловный разрыв» – может даватьискаженную картину, поскольку разные отрасли используют разную (по своимхарактеристикам) рабочую силу.

Простое сопоставление средних показателейотраслевых заработных плат в России, игнорирующее межсекторные различия всоставе рабочей силы, также свидетельствует о наличии существенного иустойчивого межсекторного несоответствия.Корректное сравнение заработных плат представителей бюджетного инебюджетного секторов – «условный разрыв» – предполагает, что сравниваютсяработникисидентичнымипроизводительнымихарактеристиками,нопринадлежащие разным секторам. Это означает соблюдение условия «при прочихравных»–учетсоциально-демографическиххарактеристикработников,характеристик занимаемых ими рабочих мест, неденежных составляющих оплатытруда,селективностинеоднородностиивыборавозможнойпрофессиииэндогенности.3сектора,ненаблюдаемойИмеющиесявлитературесопоставления средних оценок дают лишь приблизительное представление инедостаточны для того, чтобы делать научно-обоснованные практические выводыдля экономической и социальной политики.Проблема оплаты труда в бюджетном секторе представляет значительныйнаучный и практический интерес для всех стран – как развитых, так иразвивающихся.

Россия не является исключением. Оценивание межсекторных(условных) разрывов заработных плат неразрывно связано с решением целогоряда теоретических, статистических и эконометрических проблем. Для этогонеобходимы более детальные исследования с использованием больших массивовмикроданных и современных методов эконометрики.3В дальнейшем при использовании термина «разрыв» без прилагательного (условный илибезусловный) подразумевается первый вариант, то есть «при прочих равных».6Поддержание заработной платы бюджетников на уровне аналогичныхработников небюджетного сектора – одно из важных направлений социальнойполитики многих странах, включая Россию. Однако само по себе повышениезаработной платы, не связанное с изменением структуры занятости илиулучшением качества предоставляемых услуг, оправдано только в том случае,если заработная плата бюджетников в действительности занижена относительносхожих работников небюджетного сектора.

Ведь политика повышения заработнойплаты работникам бюджетного сектора влияет на весь рынок труда в целом.В течение последних 20 лет Правительством РФ предпринималисьразличные меры, направленные на снижение различий в оплате труда работниковбюджетного и небюджетного секторов. Среди таких мер – неоднократныеповышения минимального размера оплаты труда (МРОТ), введение новойсистемы оплаты труда работников бюджетного сектора, и, наконец, «Майскиеуказы» (2012 г.)4. В одном из них поставлена задача увеличить средние заработкиопределенных групп бюджетников к показателям кратным региональнымсредним значениям по экономике.

Характеристики

Тип файла PDF

PDF-формат наиболее широко используется для просмотра любого типа файлов на любом устройстве. В него можно сохранить документ, таблицы, презентацию, текст, чертежи, вычисления, графики и всё остальное, что можно показать на экране любого устройства. Именно его лучше всего использовать для печати.

Например, если Вам нужно распечатать чертёж из автокада, Вы сохраните чертёж на флешку, но будет ли автокад в пункте печати? А если будет, то нужная версия с нужными библиотеками? Именно для этого и нужен формат PDF - в нём точно будет показано верно вне зависимости от того, в какой программе создали PDF-файл и есть ли нужная программа для его просмотра.

Список файлов диссертации