Диссертация (1138452), страница 4
Текст из файла (страница 4)
В соответствии с этимдиссертация имеет следующую структуру.В первой главе вводятся основные термины, описывающие различия взаработных платах работников и деление их на занятых в бюджетном инебюджетном секторах. Далее рассматриваются теоретические и эмпирическиеподходы к исследованию таких межсекторных различий. Кроме того, в главеанализируются институциональные изменения в процессах зарплатообразования в2000-2015 гг., затрагивающие бюджетный сектор.Во второй главе представлены основные тенденции в оплате труда вбюджетном секторе на протяжении всего исследуемого периода, анализируетсяструктура занятости и потоки работников между бюджетным сектором и другимисегментами рынка труда.В третьей главе предложена методология оценивания разрыва заработныхплат работников бюджетного и небюджетного секторов и его декомпозиции наэффекты, связанные с характеристиками используемой рабочей силы и отдачей наэти характеристики.
В главе приводится обширная дескриптивная статистика, атакже оценки условного разрыва, их динамики во времени и вариации вдольраспределения.Четвертая глава посвящена региональной вариации разрыва заработныхплат работников бюджетного и небюджетного секторов. В ней используетсядвухшаговый подход. На первом шаге получены оценки межсекторного разрыва18для каждого региона, а на втором шаге эти оценки используются для созданиябазы данных, которая позволяет оценить влияние региональных характеристик навеличину данного разрыва.В заключении подводятся итоги диссертационного исследования, и наоснове полученных результатов предлагаются рекомендации для государственнойполитики в области зарплатообразования в бюджетном секторе.19Глава 1 Межсекторные различия в оплате труда: теория, обзорисследований, институциональные механизмыВ настоящем диссертационном исследовании под термином «бюджетныйсектор» понимается совокупность организаций, которые находятся полностью всобственности государства, финансируются преимущественно из бюджетовразличных уровней и которые заняты производством важнейших общественныхблагвтакихгосударственноевидахдеятельностиуправление.Занятыхкаквобразование,этомздравоохранение,сегментемыназываем«работниками бюджетного сектора» или «бюджетниками».
Соответственно, всеостальные занятые в экономике называются «работниками небюджетногосектора» или «небюджетниками».Заработная плата бюджетников всегда находится в фокусе общественноговнимания по многим причинам. С одной стороны, совокупный фонд оплаты трудавсех бюджетников составляет значительную (в России – около 20%7) частьконсолидированного бюджета страны, и его дальнейшее увеличение требуетдополнительного фискального напряжения.
С другой стороны, и относительнаянедоплата, и относительная переплата бюджетникам чреваты разнообразнымипроблемами для производства услуг в этом секторе, для рынка труда в целом, дляблагосостояния как общества в целом, так и самих бюджетников.В данном диссертационном исследовании изучаются различия в оплатетруда работников бюджетного и небюджетного секторов. В научной литературе,посвященной данной тематике, распространено использование термина «разрывзаработных плат» (wage gap), который применен в диссертационной работе в двухвариациях: безусловный разрыв, т.е. различия в средних отраслевых показателях,и условный разрыв, т.е. различия в заработках между идентичными работниками,занимающими схожие рабочие места, но принадлежащими к разным секторам.7Согласно данным Федерального казначейства РФ в 2015 г. доля расходов на оплату труда иначисления на выплаты по оплате труда в общих расходах консолидированного бюджетасоставляла 18,9% (http://roskazna.ru/ispolnenie-byudzhetov/federalnyj-byudzhet/183).20При использовании данного термина без эпитета (разрыв) подразумеваетсяусловный разрыв.
Как известно, безусловный разрыв является функцией того, какоплачиваются идентичные работники, а также структуры рабочей силы.Анализ разрывов заработных плат требует понимания институциональныхмеханизмов и практики зарплатообразования в секторах экономики. Для этого вданной главе представлен обзор теоретических и эмпирических исследований,посвященных различиям в оплате труда работников бюджетного и небюджетногосекторов, а также большое внимание уделяется институциональным механизмамформирования заработных плат в бюджетном секторе.1.1 Основополагающие теории межсекторных различий в оплате трудаВ основе большинства эмпирических исследований, посвященных оценке ианализу различий в оплате труда между сопоставимыми работниками, лежатнеоклассические теории. Это, прежде всего, теория компенсирующих различий[Смит, 2007; Rosen, 1986], предсказывающая, что заработная плата работниковдолжна формироваться с учетом полной компенсации за относительнонеблагоприятные условия труда (характеристики рабочего места).
Данная теорияучитывает дифференциацию характеристик самих работников, но возможныеразличия в оплате при равных объемах человеческого капитала объясняютсяразличиями в характеристиках рабочих мест. Работники бюджетного секторачасто имеют более короткую рабочую неделю, более продолжительный отпуск,более чистые и безопасные рабочие места, у них выше уровень социальнойзащищенности и т.п.; наоборот, у работников небюджетного сектора все этиусловия могут быть менее привлекательными.
Например, шахтеры, получаютболее высокую заработную плату по сравнению с сопоставимыми работниками заработу, связанную с повышенной опасностью.Основываясь на теориикомпенсирующих различий, худшие условия труда должны соответствующимобразом компенсироваться более высокой оплатой труда. В итоге межсекторный21(безусловный) разрыв в среднем может быть и отрицательным.
Однако учет всехусловий занятости должен вести к выравниванию оплаты.Другой важной теорией в рамках неоклассического подхода является теориячеловеческого капитала [Becker, 1964; Shultz, 1961; Mincer, 1997], согласнокоторой существует положительная связь между человеческим капиталом(образованием, квалификацией и опытом) и уровнем оплаты труда. Другимисловами, на уровень оплаты труда влияют лишь характеристики работников(общий и специфический человеческий капитал), а различия в рабочих местах приэтом не имеют значения. Одинаковый человеческий капитал должен даватьодинаковую отдачу, и, как следствие, близкий уровень оплаты труда длясопоставимых по характеристикам работникам.
В теории человеческого капиталанет места межсекторному разрыву между сопоставимыми работниками.Поскольку работа в бюджетном секторе требует большего человеческогокапитала, занятые здесь в среднем будут иметь более высокие заработки.Альтернативный взгляд предполагает теория сегментированных рынковтруда,котораяисходитизналичиямежсекторныхбарьеровввидеадминистративных ограничений или существенных денежных издержек приперемещении между сегментами [Leontaridi, 1998].
Такие барьеры ограничиваютпредложение труда в «лучшем» сегменте и, как следствие, создают возможностьдля его инсайдеров получать ренту. Согласно данной теории, рынок труда«разбивается» на два сегмента: «лучший» (с фиксированным количествомрабочих мест, более высокими заработными платами, лучшими условиями труда)и «худший». Естественно, что самые производительные работники будутстремиться попасть в «лучший» сегмент. Источником сегментированностирынков труда в данном случае может быть негибкость заработных плат и жесткиеограничения входа за счет тех или иных ограничительных барьеров. Например, вбольшинстве развивающихся стран бюджетный сектор как работодательмонополистявляетсяотносительно«лучшим»,рационированным.22авходвнегожесткоДля понимания механизмов формирования оплаты труда на рынкахбюджетного и небюджетного секторов смоделируем несколько ситуаций, которыепозволят продемонстрировать взаимодействие секторов при изменении внешнихпараметров рынков труда.
Данное простое упражнение необходимо дляпонимания реакции агентов – работников бюджетного сектора – на изменениеусловий труда, в первую очередь речь идет про заработную плату вальтернативном – небюджетном – секторе.Ситуация №1. Рабочая сила является однородной. Безработица и барьерымежсекторной мобильности отсутствуют. Заработная плата в бюджетном секторегибкая.Секторальные рынки труда находятся в равновесной ситуации, причемзаработная плата, которая установилась, в бюджетном секторе, равна заработнойплате работников небюджетного сектора (на рисунке 1.1 это соответствует спросуDPR и предложению SPR для небюджетного сектора, и, соответственно, DPВ и SPВдля бюджетного).23Рисунок 1.1 – Спрос и предложение на рынках труда в бюджетного инебюджетном секторахНа рынке небюджетного сектора в силу экзогенных факторов происходитповышение спроса на труд, на графике 1.2 это соответствует сдвигу кривойспроса на труд DPR1.
Такое повышение спроса повлечет за собой повышениезаработной платы в небюджетном секторе до уровня W1.24Рисунок 1.2 – Спрос и предложение на рынках труда в бюджетного инебюджетном секторахПодобное повышение заработной платы в небюджетном секторе приведет кпритоку работников из бюджетного сектора, тем самым уменьшив предложениетруда в нем SPВ1.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
