Диссертация (1138452), страница 2
Текст из файла (страница 2)
Вопрос о том, как различные мерыгосударственнойполитикивлияютназаработныеплатыбюджетников(относительно небюджетников и с учетом их индивидуальных характеристик),является крайне актуальным и недостаточно исследованным. Агрегированныеданные за 2013-2016 гг. свидетельствуют об определенном сближении среднихзаработных плат5, хотя и ценой роста задолженности региональных бюджетов6.При этом ожидаемый паритет пока не достигнут.4Указ Президента РФ № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальнойполитики» от 07.05.2012 г.5Федеральное статистическое наблюдение в сфере оплаты труда отдельных категорийработниковсоциальнойсферыинауки,проводимоеРосстатомhttp://www.gks.ru/free_doc/new_site/population/trud/itog_monitor/zarplata.html6Данные Федерального казначейства России http://roskazna.ru/byudzhetov-subektov-rf-i-mestnykh-byudzhetov/7Степень научной разработанности проблемыАдам Смит в главе X «Исследования о природе и причинах богатстванародов» писал о том, что «Совокупность выгод и невыгод различныхприменений труда и капитала в одной и той же местности должна бытьсовершенно одинаковой или постоянно иметь тенденцию к равенству».
Развитиеэтого тезиса означает, что равный труд оплачивается одинаково, если прочиеусловия также равны. Это также можно назвать «законом единой цены».Причины, по которым цена одинакового труда в разных экономиках оказываетсяразной и «закон единой цены» не соблюдается, изучаются во множестве работ.Теоретическую основу диссертационной работы составляют теории,объясняющие существование различий в оплате труда между (сопоставимыми)работниками, имеющими схожие производительные характеристики и занятыe насхожих рабочих местах.Ведущее место среди них занимают неоклассические теории, прежде всего,теория компенсирующих различий (A.
Смит, С. Розен). Наблюдаемые различия всредних заработных платах между работниками бюджетного и небюджетногосекторов могут быть следствием действия компенсирующих механизмов.Согласно данной теории, работники должны получать компенсацию в терминахзаработной платы за занятость в секторах с относительно худшими условиямитруда (характеристиками рабочего места). Полный учет всех характеристикдолжен ликвидировать условный разрыв.Другое объяснение дает теория человеческого капитала, создание которойсвязано с именами Т.
Шульца и Г. Беккера, согласно которой существует связьмежду человеческим капиталом (например, образованием, квалификацией иопытом)иуровнемзаработнойплаты.Приравенствехарактеристикчеловеческого капитала (и при прочих равных) межсекторного разрыва не должнобыть. Однако есть ненаблюдаемые или трудно учитываемые индивидуальныехарактеристики (способности, склонность к риску, интенсивность работы и т.п.), а8также институциональные особенности зарплатообразования, которые могутсоздавать различия и поддерживать их на протяжении определенного времени.Обе представленные выше теории допускают в условиях конкурентногорынка труда наличие различий в оплате труда между сопоставимымиработниками, но лишь как краткосрочный феномен, связанный со скоростьюадаптации.
Со временем он должен сходить на нет.Альтернативныйвзглядосновываетсянатеории,предполагающейнеконкурентность рынков труда. Теория сегментированности рынка трудаподразумевает наличие барьеров или существенных издержек при перемещениимежду сегментами. Это ограничивает предложение труда в «лучшем» сегменте и,как следствие, дает возможность для его инсайдеров получать ренту.
Другимисловами, равновесная заработная плата в «хорошем» сегменте установится наболее высоком уровне по сравнению с ситуацией интегрированного ибезбарьерного рынка труда.Теоретическая и эмпирическая литература, посвященная исследованиюразличий в заработных платах, крайне обширна. Важная часть этой литературыпосвящена оцениванию разрывов в заработных платах работников бюджетного инебюджетного секторов. Многочисленные исследования, основанные на данныхпо европейским странам (например, О. Баргейн, С.
Делл’Aринга, Л. Кай, А. Лиу,С. Луцифора, Б. Мелли, Д. Меюрс, Р. Мюллер, Ф. Ориго, Д. Томас, А. Хенли ит.д.), показывают, что работники, производящие общественные блага иоплачиваемые из бюджета (бюджетники), как правило, имеют более высокуюзаработную плату по сравнению с работниками небюджетного сектора. Такоеравенство проявляется при учете «прочих равных условий». Фактически в странахс развитой экономикой заработная плата в бюджетном секторе устанавливается наоснове равновесия, сложившегося на рынке небюджетного сектора. Это связано стем, что бюджетный сектор не нацелен на максимизацию прибыли и не может самустанавливать рыночную цену труда.
Поэтому здесь должна использоватьсяинформацияобоплатетруда(соответствующего9качества)работниковнебюджетного сектора, которая транслируется в бюджетный сектор. В итогеразрыва в заработных платах в общем случае не должно быть вообще. Но так какработники бюджетного сектора часто объединены в профсоюзы и политическиболее активны, они могут иметь преимущество при формировании оплаты.Исследователи, анализирующие данные по странам с развивающейсяэкономикой, приходят к различным выводам. Так, например, А. Тансел ненаходит подтверждение наличия межсекторного разрыва в Турции для мужчин, вто время как у женщин заработная плата в бюджетном секторе выше посравнению с небюджетным.
В работе У. Панизза и Ц. Куианг по странамЛатинской Америки сделан вывод о том, что как женщины, так и мужчины имеютденежные преимущества, работая в бюджетном секторе. Наличие межсекторногоразрыва в пользу работников бюджетного сектора исследователи объясняютсегментированностью рынков труда и дефицитом хороших рабочих мест внебюджетном секторе.Исследования, посвященные восточно-европейским странам с переходнойэкономикой, свидетельствуют об отсутствии различий в оплате труда работниковбюджетного и небюджетного секторов. К таким странам относятся Болгария(Е. Фаларис) и Эстония (К. Лепирг).
В некоторых странах, например, Польше,В. Адамчик и А. Беди обнаружили незначительный разрыв в пользу работниковнебюджетного сектора (от 7% до 10%). Стоит отметить, что в этих исследованияхвнутриотраслевая структура рабочей силы контролировалась. Полученные в нихвыводы соответствуют той укрупненной картине, которую рисуют отраслевыемакроданные по пост-социалистическим странам Восточной Европы за период сконца 1980-х годов до настоящего времени. Если в начале переходного периодаразрыв в оплате труда в пользу работников небюджетного сектора былзначительным (как и в России), затем постепенно он сошел на нет.Хотя исследований, посвященных межсекторным различиям в странахчленах СНГ, крайне мало, имеющиеся свидетельствуют о наличии устойчивого инегативного (для бюджетников) разрыва.
В работе Ю. Городниченко и10К. Сабирьяновой, основанной на данных по Украине, показано, что работникибюджетного сектора получают меньшую заработную плату.Различия в оплате труда работников бюджетного и небюджетного секторовв России изучали В. Гимпельсон, Т. Журавлева, Б. Йованович, М. Локшин иА.
Лукьянова. Так, В. Гимпельсон и А. Лукьянова опубликовали серию работ, вкоторых оценивался межсекторный разрыв в заработной плате работниковбюджетного и небюджетного секторов, но эти исследования относятся к периоду2000–2004 гг. Период после 2004 года остается недостаточно исследованным,хотя он представляет особый интерес.
В эти годы неоднократно проводилисьповышения заработной платы работникам бюджетного сектора, но их эффект неизучен.Проводимые в последний период времени изменения в процессезарплатообразования в бюджетном секторе были направлены на укрепление связимежду заработными платами бюджетников и показателями региональных рынковтруда.
В одной из работ В. Гимпельсона и А. Лукьяновой рассматривалсярегиональный аспект исследуемого разрыва на ограниченном наборе регионов сиспользованием данных за 2003 г. Анализ межсекторного разрыва, основанный наданных по всем регионам РФ до и после ряда изменений процесса установлениязаработных плат бюджетников и соотнесение их с региональными нормами,представляет самостоятельный интерес.Изучение межсекторных различий в заработной плате в России тесносвязано с исследованиями функционирования рынка труда в целом (Д. Браун,Е.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
