Диссертация (1138452), страница 9
Текст из файла (страница 9)
В итоге уровень оплаты труда в конкретной отрасли (организации)складывается как частное от деления общего фонда оплаты на численность иможет никак не соотносится с той альтернативой в оплате труда, которая есть уработников в случае смены ими места работы как внутри сектора, так и междусекторами. Тем самым российский механизм сильно отличается от принципа«превалирующей заработной платы», предполагающего «жесткую» заработнуюплату, уровень которой формируется на конкурентном рынке и затемтранслируется в бюджетный сектор. При выполнении данного принципавероятность существования межсекторного разрыва как недоплаты работникабюджетного сектора мала. В условиях бюджетных ограничений и стабильнойзанятости этот разрыв регулярно воспроизводится и, скорее всего, окажется не впользу работников бюджетного сектора.51Глава 2 Бюджетный сектор в России: занятость, трудовая мобильностьи заработная платаВ данной главе анализируются основные тенденции в оплате трудабюджетного сектора в России, которые помогают оценить различия в среднемуровне оплаты и их динамику как между секторами, так и внутри бюджетногосектора (по видам деятельности).
Кроме того рассматриваются основныетенденции занятости в бюджетном секторе, проведен анализ мобильностиработников между секторами и другими альтернативными состояниями рынкатруда (т.е. некорпоративной занятостью, безработицей и неактивностью).2.1 Основные тенденции в оплате труда работников бюджетногосектораВ данном разделе представлены общие тенденции в оплате труда вроссийском бюджетном секторе.
Здесь использованы данные Росстата, согласнокоторым к бюджетному сектору отнесены виды деятельности «Образование»(согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности(ОКВЭД), раздел М), «Здравоохранение и предоставление социальных услуг»(раздел N) и «Государственное управление и обеспечение военной безопасности;обязательное социальное обеспечение» (раздел L). Большинство организаций,которые функционируют в этих видах деятельности, являются государственнымии производят общественные блага.Широко распространенное в общественном мнении представление о том,что бюджетникам недоплачивают, основано на сравнении средних заработныхплат по видам деятельности. Однако эти оценки не учитывают различия вструктуре занятости в разных видах деятельности.
В этой части исследованияобратимся к динамике средних величин и рассмотрим влияние на нихцентрализованных решений, затрагивающих оплату труда в бюджетном секторе.52На рисунках 2.1-2.4 представлена динамика средних заработных плат длявидов деятельности М, N, L и экономики в целом за 2000-2016 гг. Здесьиспользованы помесячные данные с устраненной сезонностью; для рисунка 2.1данные были дефлированы с помощью месячных индексов цен. Динамикасредних заработных плат позволяет проанализировать темпы роста реальныхзаработных плат, а также провести сопоставление между объявленнымиповышениями заработных плат и фактическими.Источники: доклады «Социально-экономическое положение России», Росстат.Примечания.
1) Данные по всей экономике включают виды деятельности M, N и L. 2)Данные дефлированы к ценам января 2000 г. с помощью ежемесячного ИПЦ. 3) Данныесглажены на сезонность с помощью Census X12 в EViews.Рисунок 2.1 – Динамика реальных заработных плат по видам деятельности M, N иL и экономики в целом (январь 2000 – март 2016 гг.), руб. января 2000 г.Во-первых, темп роста всех четырех рядов на протяжении всего периодабыл примерно одинаковым. Во-вторых, в образовании и здравоохранении (виды53деятельности M и N соответственно) на протяжении всего периода заработнаяплата отставала в среднем на 30-40% от всей экономики, в то время как вгосударственном управлении (вид деятельности L) – превышала на 15-20%.Отметим, что финансово-экономический кризис 2008-2010 гг., который привел ксокращению реальной заработной платы в небюджетном секторе, слабее повлиялна заработные платы работников образования и здравоохранения.Согласно рисунку 2.1, начиная с 2013 г.
(а для государственного управленияс 2012 г.) для работников бюджетного сектора наблюдается существенный ростзаработной платы, который опережал темпы роста заработной платы поэкономике в целом. Однако с середины 2014 г. cложившаяся экономическаяобстановка привела к существенному сокращению реальных заработных плат повсей экономике. Так, реальные заработные платы работников государственногоуправления (вид деятельности L) вернулись на уровень 2008 года. При этомтренды заработных плат работников здравоохранения и образования (видыдеятельности M и N соответственно) практически полностью повторяютобщеэкономическую картину, что, скорее всего, обеспечивается выполнениеммайского указа, который, как было отмечено в разделе 1.3, привязывает оплатутруда ряда профессиональных групп бюджетников к региональной среднейзаработной плате.Задача сокращения (если не ликвидации) отставания в оплате трудабюджетного сектора по сравнению с небюджетным никогда не сходила сполитической повестки дня.
Как видно на рисунках 2.2-2.4, в течение последних15 лет уровень заработной платы в бюджетном секторе неоднократнопересматривался. Повышения заработной платы в бюджетном секторе в этотпериод могли осуществляться двумя основными способами14.Во-первых, через законодательное повышение МРОТ, которое сдвигаловверх всю «сетку» заработных плат работников бюджетного сектора. Если14Здесь имеются в виду общее государственное воздействие и не учитываются возможностирегиональных, локальных и индивидуальных решений.54предположить, что большинство бюджетников располагается в нижней частираспределения по заработной плате (а это во многом соответствует реалиям), топри повышении МРОТ в первую очередь они должны чувствовать улучшения.Начиная с 2000 г., МРОТ повышался 15 раз, из них 4 раза – больше чем наполовину. Наиболее значительные повышения МРОТ произошли в 2007-2009 гг.,когда государство пыталось смягчить последствия финансового кризиса дляблагосостояния работников.Во-вторых, важным каналом повышения оплаты были специальныепостановления,направленныенаувеличениезаработковработниковопределенной отрасли.
В основном эти меры касались государственныхслужащих (работников вида деятельности L), тогда как работников других видовдеятельности бюджетного сектора они затрагивали в меньшей степени. Впоследние годы повышение заработных плат через специальные меры дляотдельных групп работников стало активнее использоваться государством,например, принятие майского указа. Так, на рисунке 2.1 мы видим значительноповышение средних значений заработной платы работников образования издравоохранения (виды деятельности M и N соответственно), после вступления всилу майского указа. Хотя самое значительное повышение уровня заработнойплаты за счет специальных постановлений затронуло работников сферыгосударственного управления (в 2014 году средняя заработная плата работниковвида деятельности L составляла 134% от уровня 2012 года).55Источники: доклады «Социально-экономическое положение России», Росстат.Примечания.
Данные сглажены на сезонность с помощью Census X12 в EViews.Рисунок 2.2 – Динамика номинальных заработных плат вида деятельности L иэкономики в целом (январь 2000 – март 2016 гг.), руб.56Источники: доклады «Социально-экономическое положение России», Росстат.Примечание. Данные сглажены на сезонность с помощью Census X12 в EViews.Рисунок 2.3 – Динамика номинальных заработных плат вида деятельности M иэкономики в целом (январь 2000 – март 2016 гг.), руб.57Источники: доклады «Социально-экономическое положение России», Росстат.Примечание. Данные сглажены на сезонность с помощью Census X12 в EViews.Рисунок 2.4 – Динамика номинальных заработных плат вида деятельности N иэкономики в целом (январь 2000 – март 2016 гг.), руб.Более строгую картину можно получить с помощью следующегонесложного упражнения.
Повышение МРОТ влечет за собой изменение всейтарифной сетки, однако получаемая работниками заработная плата можетповышаться не сразу в момент увеличения МРОТ, а в течение нескольких месяцевпослеэтого(посколькутребуютсяспециальныеадминистративныеибухгалтерские процедуры для начала выплаты). Можно предположить, чтоэффект становится заметным в 4-х месячном «окне» после каждого повышения.Например, если МРОТ повышается с 1 апреля, то ожидается эффект назаработную плату в течение периода с апреля по июль.
Если среднее значениезаработной платы в определенном временном «окне» будет статистическизначимо отличаться от сложившегося тренда, то можно говорить о том, чтоданное повышение МРОТ привело к увеличению средних заработных плат.58Результаты данного анализа представлены в таблице 2.1. Нами не былообнаружено ни одного статистически значимого отличия заработной платы оттренда в выбранных «окнах». Другими словами, широко разрекламированныеповышения МРОТ не приводили даже к краткосрочному статистическизначимому увеличению заработных плат работников бюджетной сферы.Возможныепричинытакойнечувствительностисреднейотносительнойзаработной платы бюджетников к административным повышениям рассмотреныниже.Таблица 2.1 – Результаты тестирования влияния повышений МРОТ назаработную плату бюджетников (t-тест)МоментповышенияМРОТаиюль 2000 г.январь 2001 г.июль 2001 г.май 2002 г.октябрь 200 3г.январь 2005 г.сентябрь 2005 г.май 2006 г.сентябрь 2007 г.январь 2009 г.июнь 2011 г.январь 2013 г.Примечания.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
