Диссертация (1138452), страница 8
Текст из файла (страница 8)
писал: «Оплату бюджетников надо соотносить с конкретными условиямирегионального рынка труда. Ведь человек сравнивает свою заработную плату не сабстрактными величинами, которые можно найти в статистическом справочнике,а с тем, что зарабатывают его соседи и знакомые, что может заработать он сам,перейдя из бюджетной сферы в бизнес»9. Фактически здесь шла речь о«превалирующей заработной плате» как ориентире для бюджетного сектора.Исторически в России для определения уровня оплаты труда бюджетниковиспользовалась Единая тарифная сетка (ЕТС), которая была введена 14 октября1992 г.10 Как принципиальный механизм формирования заработной платы ворганизацияхобразования,здравоохранения,наукиикультуры,финансировавшихся из бюджетов разных уровней, она просуществовала до конца2008 г.9Газета «Комсомольская правда» от 13 февраля 2012 г. http://www.kp.ru/daily/25833/2807793/Постановление Правительства Российской Федерации № 785 «О дифференциации в уровнях10оплаты труда бюджетной сферы на основе Единой тарифной сетки»45ЕТС делила всех работников бюджетного сектора на 18 разрядов взависимости от их квалификации и сложности выполняемой ими работы.Тарифная ставка 1-го разряда определялась как минимальная оплата труданеквалифицированного рабочего и устанавливалась правительством РФ не нижевеличины минимального размера оплаты труды (МРОТ).
Оплата трудаработников 2-18 разрядов получалась путем умножения тарифной ставки 1-горазряда на тарифный коэффициент, который являлся константой для каждогоразряда.При повышении МРОТ автоматически повышалась и тарифная ставка 1-горазряда, а следовательно, и размер оплаты труда работников всех следующихразрядов. Другими словами, МРОТ, который являлся общероссийской величиной,определял нижнюю границу заработной платы в бюджетном секторе.Фактически заработная плата работников складывалась из тарифной части,основанной на ЕТС, и различных надтарифных надбавок, величина которыхзависела от разных местных и региональных обстоятельств, включая финансовоеположение региона.
Каков был вклад этих надбавок в общую заработную платуработника? Согласно данным Росстата11, в 2007 г. оплата по тарифным ставкамсоставляла менее 68% от фонда заработной платы работников вида деятельностиM (образование) и 59% – работников вида деятельности N (здравоохранение).Другими словами, на надтарифные надбавки приходилась значительная частьсуммарной заработной платы российского бюджетника.С 1 декабря 2008 г. бюджетный сектор начал переход на так называемуюНовую систему оплаты труда (НСОТ)12. Одним из недостатков ЕТС считалась еёизбыточная жесткость. НСОТ, по идее, должна была позволить руководителямСведения о заработной плате работников организаций по категориям персонала и11профессиональным группам работниковhttp://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/wages/labour_costs/Постановление Правительства Российской Федерации № 583 «О введение новых систем12оплаты труда…» от 05 августа 2008 г.46предприятий самостоятельно распоряжаться фондом заработной платы ипоощрять наиболее квалифицированных работников.
Теоретически, послеперехода к НСОТ ситуация «недоплаты» работникам бюджетного сектора моглаизмениться. Согласно Постановлению Правительства РФ от 5 августа 2008 г.№583, «заработная плата работников гражданского персонала (без учета премий ииных стимулирующих выплат), устанавливаемая в соответствии с НСОТ, неможет быть меньше заработной платы (без учета премий и иных стимулирующихвыплат), выплачиваемой на основе ЕТС по оплате труда работников федеральныхгосударственных учреждений, при условии сохранения объема должностныхобязанностей работников (гражданского персонала) и выполнения ими работ тойже квалификации».C 1 июня 2011 г. ЕТС была повсеместно отменена, оплата труда работниковво всех организациях бюджетного сектора стала осуществляется согласно НСОТ.Согласно данной системе, заработная плата работника состоит из трехсоставляющих: 1) оклада; 2) компенсационных выплат – доплаты за совмещениедолжностей и интенсивность работы; и 3) стимулирующих выплат, включающихпремии, денежные вознаграждения, выплаты за выслугу лет.Причем оклад и компенсационная надбавка формально регламентируются, астимулирующие выплаты определяются руководителем конкретной организациисамостоятельнопоСтимулирующаязаконодательнонадбавказакрепленномубылапризвананаборукритериев.поощрятьнаиболееквалифицированных бюджетников.
Оценка уровня квалификации работникапроизводится по регламентам отраслевых систем, которые были созданы в видешаблонов и не обязательны для исполнения.Вследствие нехватки финансирования первое время после перехода наНСОТ надбавки во многих регионах сократились по сравнению с выплатами,получаемымиконкретнымиработникамиприЕТС.Например,первыепоследствия перехода на НСОТ и происходящие изменения в условиях занятостив виде деятельности N (здравоохранение) подробно описаны в работе47М. Колосницыной и др. [Колосницына и др, 2012]. Однако, постепенно, по мереадаптации региона к НСОТ и выделения дополнительных ресурсов, величинанадбавок вернулась к прежнему уровню, составляющему около 40% от всегофонда заработных плат13. Такая двухслойность оплаты труда характерна дляроссийского рынка труда в целом.Здесь необходимо отметить ту особенность законодательных повышенийзаработных плат работников бюджетного сектора в России, что многие из нихкасаются лишь базового оклада, а не всей структуры заработной платы.
Оклад подих влиянием растет, а надбавки, в свою очередь, могут сокращаться приотсутствии или недостаточности дополнительных источников финансирования. Витоге общая заработная плата остается в лучшем случае на прежнем уровне (илидаже может понижаться).Как и при формировании зарплаты на основе ЕТС, при НСОТ уровеньоплаты по-прежнему зависел от выделяемых на эти цели финансовых ресурсов ичисленности бюджетников (и фактически представляет результат деления первогона второе). В этом смысле переход на НСОТ мало что изменил. Другое дело, чтоделение заработной платы на базовую часть и дополнительные выплаты(компенсирующиеистимулирующие)сталоболееявнымиинституционализированным.
Самым важным аспектом данного измененияявляется снижение централизации в вопросах зарплатообразования в бюджетномсекторе.Новый этап реформирования механизмов установления заработных плат вбюджетном секторе начался в 2012 году с выходом Указа Президента № 597 «Омероприятиях по реализации государственной социальной политики». Настоящийуказфиксируетцелевыепоказателизаработныхплатдляосновныхпрофессиональных групп (врачей, учителей, научных сотрудников и т.д.). ЦелиСогласно данным Росстата, в 2013 г.
оплата по тарифным ставкам составляла 63% от фонда13заработной платы работников вида деятельности M (образование) и 51% – работников видадеятельности N (здравоохранение).48варьируются по профессиональными группам, но основаны на соотношениях крегиональной средней заработной плате. Например, «повышение к 2018 годусредней заработной платы врачей, преподавателей образовательных учрежденийвысшего профессионального образования и научных сотрудников до 200процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе». При этомнизкоквалифицированныйвспомогательныйиобслуживающийперсоналбюджетного сектора не затронут этим указом.Поставленныеуказомзадачипредполагаютрезкоеувеличениеотносительной заработной платы работников этого сектора. Однако такоеповышениезаработныхплатавтоматическисдвигаетвверхсреднююрегиональную заработную плату. Таким образом, данный механизм потенциальновводит циклическую гонку заработных плат: повышение оплаты труда вбюджетном секторе до среднего регионального уровня повышает и сам этотуровень, и подталкивает вверх альтернативную заработную плату.
Согласнотаблице 1.1, эта система начала эффективно функционировать в 2013 году, а уже в2015 г. наблюдался средний прирост заработных плат выделенных категорийперсонала почти на 25%. Стоит отметить, что данные повышения заработныхплат работникам бюджетного сектора происходили наряду с введением строгогоадминистративного контроля за ходом выполнения майского указа и выделениемдополнительного финансирования из консолидированного бюджета РФ.
Майскийуказ еще больше по сравнению с НСОТ усилил децентрализацию процессазарплатообразования в бюджетном секторе за счет привязки к региональнымпоказателям.49Таблица1.1–Отношениезаработныхплаткатегорийперсоналабюджетного сектора к средним региональным показателям, 2013 – 2015 гг., РФ201320142015200%I кв.2013126,2%141,0%141,8%156,0%100%43,2%47,8%49,5%54,8%100%74,2%80,4%80,7%88,0%100%91,8%94,9%94,3%94,4%100%93,9%96,9%96,7%106,3%100%77,1%83,9%84,9%93,5%200%112,1%134,9%144,4%165,2%Категория персоналаЦельВрачиМладший медицинскийперсоналСредний медицинскийперсоналПедагоги дошкольныхобразовательныхучрежденийПедагоги общегообразованияПреподаватели имастера СПО и НПОПреподавателиучреждений высшегопрофессиональногообразованияИсточник: Федеральное статистическое наблюдение в сфере оплаты труда отдельныхкатегорий работников социальной сферы и науки, Росстат, 2013-2015 гг.Заметим, что рассмотрение динамики заработных плат напрямую связано ис анализом динамики и структуры занятости.
Подробнее вопросы занятостирассмотрены в следующей главе данного диссертационного исследования, ноздесь, забегая вперед, отметим, что занятость в бюджетном секторе оставаласьстабильной на протяжении всего анализируемого периода.Подытожим главное. Российский механизм формирования заработнойплаты в бюджетном секторе обеспечивает возможность гибкого подхода приформировании заработной платы каждого конкретного работника. Однакозанятость в этом секторе отличается значительной инерцией и трудно поддаетсясокращению. Выделяемые в рамках бюджетного процесса средства на заработнуюплату бюджетников распределяются между фиксированным (де-факто) числомработников с помощью тех или иных формальных или неформальных50инструментов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
