Диссертация (1138405), страница 24
Текст из файла (страница 24)
в 2012 г. до 2,4 трлн руб. к 2030 г., т.е. увеличение их доли вструктуре общих расходов на производство и потребление жилищныхблаг с 8 до 40%. Это потребует снижения доли инвестиций в созданиедополнительного жилищного фонда с 46 до 29% (при этом объемрынкажилищногостроительства159нановыхтерриторияхииндивидуального жилищного строительства сохраняется на уровне2012 г.) и сокращения доли текущих расходов с 46 до 31% общихрасходов на производство и потребление жилищных благ (в среднемтакие расходы возрастут на 5% в реальном выражении); увеличение значимости институтов рыночной экономики в развитиижилищной сферы, что приведет к повышению роли нефинансовых ифинансовых корпораций в финансировании инвестиций в 5,2 раза с 287млрд руб.
в 2012 г. до 1,5 трлн руб. к 2030 г.; повышениеэффективностибюджетныхрасходов(выпадающихдоходов) в жилищной сфере, выраженное в ликвидации неадресныхльгот и дотаций в жилищно-коммунальном хозяйстве, расширениипрограммы адресных социальных выплат на оплату жилья икоммунальных услуг, в том числе на наем жилья на коммерческих инекоммерческих условиях – в 2,8 раза с 57 млрд руб. в 2012 г.
до 161млрдруб.к2030г.,увеличениибюджетныхрасходовнавосстановительные инвестиции в жилищной сфере – в 3,7 раза до 365млрд руб.Такое изменение структуры расходов на производство и потреблениежилищных благ вместе с увеличением их абсолютного объема, болееактивное привлечение бизнеса (преимущественно банков) к финансированиютаких расходов, а также повышение эффективности бюджетных расходовпозволит не только повысить качество жилищного фонда, коммунальнойинфраструктуры и городской среды, но и увеличить доступность жилищныхблаг.Как видно из табл.
15, предложенное перераспределение расходов вжилищной сфере позволит:1) ликвидировать текущий дефицит восстановительных инвестиций вжилищной сфере;1602) запуститьпроцесспогашениянакопленногодефицитавосстановительных инвестиций в жилищной сфере – к 2030 г. поменьшей мере 1,35 трлн руб. в год (981 млрд.
руб. за счет бизнеса и365 млрд руб. за счет государства).16146%млрдруб.7924839347609621133510944598186813541500213652703271002433100210664414417988048-561-39174106803750629140%29%Комментарий%Д/Х%Корп.млрдруб.Гос-во%Всегомлрдруб.Д/Х8%2030Прирост2030Прирост расходов полностью направляется на покрытие текущегодефицита необходимых инвестиций в восстановление жилищного фонда вразмере 760 млрд.
руб. в год (капитальный ремонт МКД, проекты развитиязастроенных территорий)Прирост расходов полностью направляется на покрытие накопленногодефицита необходимых восстановительных инвестиций в жилищнойсфере (проекты развития застроенных территорий)Прирост расходов полностью направляется на покрытие накопленногодефицита необходимых восстановительных инвестиций в жилищнойсфере (проекты развития застроенных территорий, капитальный ремонтМКД, модернизация (реконструкция) коммунальной инфраструктуры)Увеличение восстановительных инвестиций в жилищной сфере в 7,4 разаИнвестиционные расходы домохозяйств в строительство жилья на новыхтерриториях перенаправляются в строительство жилья в рамках проектовразвития застроенных территории в объеме 561 млрд.
руб.Прямые инвестиции домохозяйств в жилищное строительство на новыхтерриториях замещаются рыночным заемным и собственным капиталомкорпораций - застройщиков, банков, инвесторов - в объеме 506 млрд руб.Гос-во20122012Корп.Доля, %20011255145528Сохранение государственных программ по поддержке жилищногостроительства для исполнения обязательств по обеспечению жильемотдельных категорий граждан (рост расходов на уровне среднего ростагосударственных расходов в жилищной сфере)ВсегоДополнительные инвестиции вжилищной сфереВосстановительные инвестиции вжилищной сфереПоказательИнст.секторТаблица 15 Целевое распределение расходов в жилищной сфере между институциональными секторамиэкономики в 2030 гг. в сравнении с фактическим распределением в 2012 г.
(в ценах 2012 г.)1815100181510000Дополнительные инвестиции в жилищной сфере сохраняются наПродолжение таблицы 15неизменном уровне162Д/ХКорп.80400-80-100Гос-во32411221618-250-61Всего42718361001932100975Д/Х9228657234905662622Корп.100%177136791774291407383Гос-во100%31%73745199161517123ВсегоТекущие расходы в жилищной сфереРасходы в жилищной сфере46%134539771006180100220455В целом расходы домохозяйств возрастут на 427 млрд. руб., в том числена 100 млрд.
руб. за счет ликвидации дотаций организациямикоммунального комплекса, на 80 млрд. руб. ликвидации перекрестногосубсидирования потребления услуг ЖКХ, на 97 млрд. руб. за счетдополнительного повышения тарифов для покрытия текущего дефицитаинвестиций в восстановление коммунальной инфраструктуры, отменыкатегориальных льгот на 250 млрд. руб. с одновременным увеличениемадресных субсидий на 100 млрд. руб.Ликвидация перекрестного субсидирования потребления жилищнокоммунальных услуг в полном объеме (80 млрд. руб.)Ликвидация дотаций коммунальным организациям (100 млрд. руб.),ликвидация категориальных льгот (250 млрд.
руб.), увеличение адресныхсубсидий (100 млрд. руб.)Незначительное увеличение текущих расходов на 5%Увеличение расходов в жилищной сфере на 55%, в том числе за счетроста ВВП в среднем на 2% в год до 2030 г. – на 42,5%, или на 1,7 трлнрублей; за счет увеличения инвестиций в строительство в виду развитияконкуренции – на 12,5 %, или на 500 млрд руб.Существенное повышение доли финансовых и нефинансовыхкорпораций в экономике жилищной сфере при сокращении участиядомохозяйств и государства.Источник: расчеты автора1633.2. ОСНОВНЫЕНЕОБХОДИМЫХНАПРАВЛЕНИЯ ИЗМЕНЕНИЙ В ЖИЛИЩНОЙ СФЕРЕ,ДЛЯ УСТ РАНЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ДИСПРОПОРЦИЙ ВЖИЛИЩНОЙ СФЕРЕРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИВ предыдущем параграфе представлены финансовые условия ивозможности для устранения экономических диспропорций в жилищнойсфере Российской Федерации.
Даже при условии полной мобилизациисуществующих ресурсов в экономике России для устранения такихдиспропорций в жилищной сфере потребуются многие годы и серьезныеорганизационные и управленческие меры.Предложенное изменение структуры расходов в жилищной сферетребует изменений в жилищной сфере, которые должны быть встроены вповесткугосударственнойполитики,последующимосновнымнаправлениям.1. Изменение модели развития российских городов от экстенсивного кинтенсивному развитию территорий, основанному на преобразованиизастроенных территорий и повышении качественного состояния жилищногофонда и коммунальной инфраструктуры.2. Повышение активности собственников квартир в многоквартирныхдомах в сфере принятия коллективных решений по капитальному ремонтудомов и повышение качества услуг по управлению многоквартирнымидомами.3.Повышениеинфраструктурывактивностисфересобственниковреконструкцииикоммунальноймодернизациитакойинфраструктуры, участии в проектах по преобразованию застроенныхтерриторий наряду с девелоперами и городской властью.4.
Повышение роли корпораций в финансировании инвестиционныхрасходов в жилищной сфере.Разработанные авторомрекомендации по мерам государственнойполитики в жилищной сфере Российской Федерации были использованы при164подготовке предложений по реализации в России новой жилищнойстратегии, которые были опубликованы в совместной монографии [Косареваи др., 2015, с. 339-362].Далее, в параграфах 3.2.1-3.2.4, представлены предложения по мерамгосударственнойполитики,стимулирующимнеобходимыеинституциональные изменения.3 .2 .
1 П Е Р Е Х О ДОТЭКСТЕНСИВНОГОКИНТЕНСИВНОМУРАЗВИТИЮ ГОРОДОВОсновной формой жилищного строительства практически во всехроссийских городах в последние годы стало комплексное освоение новых,ранее не застроенных территорий на периферии городов, в том числе натерриториях земель сельскохозяйственного назначения, которые включаютсяв городскую черту с изменением вида разрешенного использования. Какбыло показано в главе 2, в целом дополнительные инвестиции в освоениеновых территорий в 5 раз превышают восстановительные инвестиции взастроенные территории.В соответствии с предложенной в параграфе 3.1 целевой структуройрасходов в жилищной сфере для устранения накопленного дефицитавосстановительныхинвестицийиповышениякачестважилищнойобеспеченности населения необходимо увеличить ежегодный объем такихинвестиций в 7,4 раза с 327 млрд руб.
в 2012 г. до 2,4 трлн руб. к 2030 г. (вценах 2012 г.).Таким образом, необходимо обеспечить изменение модели развитияроссийских городов от экстенсивного к интенсивному развитию территорий,основанному на преобразовании застроенных территорий и повышениикачественногосостоянияжилищногоинфраструктуры.165фондаикоммунальнойКак было показано в главе 2, рынкижилищного строительства вРоссии являются слабоконкурентными (средние цены на первичном рынкежилья практически вдвое превышают стоимость строительства, см. рисунок28 в параграфе 2.4), в том числе в виду высоких административных барьеров(параграф 1.2). Изменение стратегий девелоперов (на более сложные и долгоокупаемые проекты), обладающих рыночной властью, возможно только приусловии проведения новой градостроительной политики, приоритетомкоторой будет преобразование ветхих территорий.
Таким образом, можновыделить два направления изменений в целях перехода от экстенсивного кинтенсивному развитию городов:1. Проведение градостроительной политики, нацеленной на новуюмодель развития городов;2. Повышение конкуренции между застройщиками.Проведение градостроительной политики, нацеленной на новуюмодель развития городовГрадостроительноерегулированиезаключаетсявпримененииинструментов ограничения земплепользования и застройки таким образом,чтобы рыночные участники реализовали цели градостроительной политики.Градостроительное регулирование в концепции «компактный город»предполагает следующие основные меры:1) установление ограничений на расширение границ городов;2) установлениеземельныхградостроительныхучастковрегламентов(этажностьидр.),использованияобеспечивающихинвестиционную привлекательность таких участков в границахзастроенных территорий;3) обеспечение бюджетного планирования в городе, согласованного сградостроительнымпланированиемразвитияинженерной,транспортной и социальной инфраструктуры;4) проведение мероприятий по консолидации множества земельныхучастков различных собственников, на которых расположены ветхие166строения, в границах застроенной территории, для предоставлениятакой территории инвестору для редевелопмента, или содействиетакой консолидации путем выкупа земельных участков и строенийинвесторам.Наиболее сложной для реализации из указанных мер являетсяпроведение мероприятий по консолидации множества земельных участковразличных собственников в целях освобождения застроченной территории ответхих объектов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
