Диссертация (1138405), страница 23
Текст из файла (страница 23)
в год в восстановление жилищного фонда, которые сегодня являются153непроизводительными расходами граждан при приобретении жилья (см.оценку таких расходов в параграфе 2.4 главы 2).Увеличение частных инвестиций в капитальный ремонт жилых зданийсо стороны бизнеса сверх необходимого ежегодного капитального ремонта,то есть инвестиций, направленных на возмещение накопленного в прошлыепериоды дефицита, затруднительно, поскольку такие инвестиции не имеютисточника возврата в отличие от инвестиций в строительство нового жилья,продажа которого позволяет окупить инвестиции. Таким образом, частьнакопленного дефицита инвестиций в жилищный фонд, которые возможноосуществитьтольковформекапитальногоремонта,должнабытьпрофинансирована гражданами и государством. Основным залогом успеха врешении этой задачи является возможность привлечь долгосрочные заемныесредства, которые позволять распределить затраты во времени.Увеличение государственных инвестиций в восстановление жилищногофонда, как за счет капитального ремонта, так и за счет преобразованиязастроенных территорий, необходимо обеспечить преимущественно за счетпереключения государственных расходов в жилищной сфере с поддержкиспроса на жилье на поддержку предложения.
Такая поддержка можетосуществляться в формате государственно-частного партнерства и должнабыть направлена прежде всего на проекты развития застроенной территории.Реализация таких проектов позволит привлечь в эти проекты частныеинвестиции и достичь общего увеличения инвестиций в восстановлениежилищного фонда за счет преобразования застроенных территорий. Такиерасходы будут эффективны только если они будут организованы такимобразом, чтобы запустить мультипликативный эффект привлечения частныхинвестиций.При этом следует учитывать, что уже сейчас уровеньгосударственных расходов в жилищной сфере очень высок и составляет 2,3%ВВП [Косарева, Полиди, Пузанов, 2015, с. 326]. Однако учитывая характерпереходной экономики России, а также факт того, что проблеманакопленного дефицита инвестиций в жилищную сферу создавалась в154течение почти 70 лет, из которых 45 лет жилищный фонд и коммунальноехозяйство находилось в государственной собственности, для решения задачипогашения дефицита должны быть привлечены ресурсы всех секторовэкономики и государства, прежде всего.Последним источником погашения накопленного дефицита являетсяснижение его номинальной стоимости относительно объема ресурсов на егопогашение.Другимисловами,снижениестоимостистроительстваотносительно доходов граждан, бюджета, бизнеса позволит быстрее погаситьтакой долг.
Для этого необходимо развитие новых технологий, повышениеконкуренции на рынках строительных материалов и строительных работ.Значительноменьшеобъемпотребностивинвестицияхвкоммунальную инфраструктуру – 1,9 трлн. руб., что составляет 8,5% отаналогичногопоказателяпожилищномуфонду.Текущийдефицитинвестиций в коммунальную инфраструктуру составил в 2012 году 96,5млрд. руб., а накопленный дефицит – 1,7 трлн. руб. Механизмы погашениятакого дефицита должны быть скоординированы с механизмами погашениядефицита инвестиций в жилищный фонд.
Текущий дефицит составляетпорядка 5,8% общей тарифной выручки. Представляется, что увеличениетарифов на 5,8% является приемлемым механизмом погашения текущегодефицита. Погашение накопленного дефицита инвестиций может бытьосуществлено за счет реализации проектов по преобразованию застроенныхтерриторий,описанныхвыше.Такимобразом,восстановлениекоммунальных сетей должно происходить скоординировано с погашениемнакопленногодефицитаинвестицийвжилищныйфонд,основныммеханизмом обеспечения которого является переориентация инвестиций вжилищной сфере с инвестиций в создание дополнительного жилищногофонда в инвестиции в восстановление жилищного фонда.Итак, как показал проведенный анализ, даже при условии полноймобилизации существующих ресурсов в экономике России для устранения155дисбалансов в жилищной сфере потребуется много лет и огромныеорганизационные, управленческие усилия, в том числе:1)созданиепартнерстваприэффективныхразвитиимеханизмовзастроенныхгосударственно-частноготерриторий,позволяющихпривлекать частные инвестиции;2) создание стимулов для кардинальной переориентации всей системыэкономических и административных взаимоотношений в жилищной сфере сдостижения цели увеличения жилищного фонда на достижение целиулучшения структуры жилищного фонда по степени износа;3) повышение эффективности работы рыночных механизмов –повышение конкуренции на всех рынках жилищной сферы, снижение долинепроизводительных расходов потребителей (граждан) на оплату прибылипроизводителей, их затрат на преодоление административных барьеров.Переориентация всей системы экономических и административныхвзаимоотношений в жилищной сфере с достижения цели увеличенияжилищного фонда на достижение цели улучшения структуры жилищногофонда по степени износа позволит не только остановить процесснепрерывного обветшания жилищного фонда, принципиально решитьпроблему аварийного и ветхого жилья, но и улучшить качественныепараметрыжилищнойобеспеченностинаселенияврамкахсбалансированного функционально-пространственного развития территорий.Такое развитие должно предусматривать обеспечение благоприятныхусловийжизнедеятельности,повышениекачествагородскойсреды,эффективное жилищно-коммунальное хозяйство и рациональные объемы иформыновойжилойзастройки,реконструкции,модернизациисуществующей жилой застройки, что невозможно при реализации стратегиинаращивания объема жилищного фонда без воздействия на его структуру.Еще одним источником покрытия дефицита инвестиций в жилищнойсфереявляетсяоптимизация(перераспределение)инвестиционных расходов государства в жилищной сфере.156текущихиСущественную долю бюджетных расходов в жилищной сфересоставляет финансирование текущих расходов на поддержку потребленияжилищно-коммунальных услуг (34%, или 411 млрд.
руб.). Крупнейшимистатьями таких бюджетных расходов продолжает оставаться финансированиенеадресных категориальных льгот по оплате жилищно-коммунальных услугнаселением (61%) и дотации ресурсоснабжающим организациям (25%), аадресные субсидии гражданам с низкими доходами на оплату жилья икоммунальных услуг составляют лишь 14%. Такая структура бюджетногоучастия в текущих расходах в жилищной сфере отражает все ещесохраняющийся переходный характер жилищных отношений в сфере оплатыжильяикоммунальныхуслуг,отличающихсянеэффективностьюиспользования бюджетных средств.66% всех бюджетных расходов в жилищной сфере (788 млрд.
руб.)направляется на цели жилищного обеспечения граждан, в том числе 28%(335 млрд. руб.) - на инвестиционные расходы в жилищное сфере,выраженные в инвестициях в создание новых и поддержание существующихобъектов жилой недвижимости и коммунальной инфраструктуры, и 38% (453млрд. руб.) - на поддержку спроса на рынке жилья22.Таким образом, за счет ликвидации неадресных льгот и дотаций вжилищно-коммунальном хозяйстве, государство может увеличить своеучастие в инвестициях в восстановление жилищного фонда и коммунальнойинфраструктуры, не увеличивая общий объем собственных расходов, на 300млрд.
руб. в год (в ценах 2012 г.) и увеличить адресные субсидии гражданамна 100 млрд. в год, то есть в 3 раза.При этом 250 млрд., направляемые государством коммунальныморганизациям,должныбытьзамещенытарифнойвыручкойэтихорганизаций, то есть должны стать расходами домохозяйств. Заметим, что22Отметим, что такие государственные расходы не связаны с инвестициями и текущим потреблением вжилищной сфере (потребление жилищно-коммунальных услуг), а направлены на финансовое обеспечениесделок с жильем, поддержку рыночного оборота жилья, поэтому такие расходы в целях настоящего анализарассматриваются отдельно от инвестиционных расходов в жилищной сфере.157дополнительная нагрузка текущих расходов в жилищной сфере на бюджетыдомохозяйств должна обеспечиваться освобождением домохозяйств отизбыточного участия в прямых инвестициях в жилищное строительства,которыедолжныфинансироватьсяфинансовымиинефинансовымикорпорациями (а возмещение этих затрат гражданами должно проходить врамках погашения долгосрочного ипотечного кредита, что позволяетраспределить высокие инвестиционные расходы граждан при приобретениижилья во времени).
Конечно, необходимым условием работы такогомеханизма является приемлемый уровень инфляции и стоимости денег вэкономике, обеспечивающие приемлемые процентные ставки в экономике.Описанное выше целевое распределение расходов в жилищной сферепредставлено в табл. 15 в сравнении с фактическим распределением такихрасходов в 2012 г.Для учета таких источников как экономический рост и развитиеконкуренции в возможностях покрытия накопленного дефицита инвестицийв жилищной сфере мы также построили целевой прогноз расходов на 2030 г.(таблица15).Прирасчетеабсолютныхзначенийтакогопрогнозаиспользуется целевое распределение, построенное по 2012 г., и абсолютноезначение расходов в жилищной сфере в 2030 г., рассчитанное исходя изпредпосылки об увеличении расходов в жилищной сфере в реальномвыражении на 55% до 6,2 трлн рублей в ценах 2012 г., в том числе за счетроста ВВП в среднем на 2% в год до 2030 г.
– на 42,5%, или на 1,7 трлнрублей; за счет увеличения инвестиций в строительство в виду развитияконкуренции – на 12,5 %, или на 500 млрд руб.Основные принципы предложенного подхода:1) во-первых, необходимо определить источники покрытия текущейпотребности в восстановительных инвестициях в полном объеме вцелях остановки накопления дефицита таких инвестиций;2) во-вторых, реальный прирост расходов в жилищной сфере за счетэкономического роста и развития конкуренции должен быть158практическинакопленноговполномдефицитаобъеменаправленвосстановительныхнапогашениеинвестицийвжилищной сфере (а не на увеличение текущих расходов илиинвестиций в создание дополнительных жилищного фонда икоммунальной инфраструктуры);3) в-третьих, при перераспределении расходов необходимо учитыватьнеобходимость сохранения объемов дополнительных инвестиций всоздание жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры вцелях недопущения кризиса на этом рынке, а также с учетомсохранения сектора индивидуального жилищного строительства,который не может быть трансформирован в рыночный сектор закороткий срок;4) в-четвертых,приперераспределениирасходовнеобходимообеспечить неизменность государственных расходов в жилищнойсфере по отношению к ВВП (так как их доля уже находится напредельно высоком значении);5) в-пятых, при перераспределении расходов необходимо обеспечитьнеизменностьилинезначительноеповышениерасходовдомохозяйств в жилищной сфере в целях сохранения доступноститаких расходов для домохозяйств на уровне 2012 г.Итак, для достижения целевого распределения расходов в жилищнойсфере необходимо оптимизировать структуру инвестиций и текущихрасходов в жилищной сфере, а также бюджетных расходов в жилищнойсфере в соответствии со следующими основными параметрами: увеличение объема восстановительных инвестиций в 7,4 раза – с 327млрд руб.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
