Диссертация (1137031), страница 24
Текст из файла (страница 24)
В большинствеслучае неизбежна «переходная» перепись. Поэтому стратегия перехода на альтернативныеметоды может быть реализована только в случае долгосрочной заинтересованностинационального статистического офиса, что может быть выражено в соответствующемстратегическом плане и программе действий.Желательным является оформление в национальном законодательстве обязательствавсесторонне использовать административные данные для статистических целей в целяхдвусторонней заинтересованности как национального статистического офиса, так иорганов, ведущих регистры.Наличие национального (или централизованного, что не одно и то же) регистранаселения ускоряет и упрощает переход на перепись с использованием регистров(Нидерланды, Бельгия), в случае наличия децентрализованных регистров населения(Швейцария, Германия) переход также возможен, но требует большего времени и усилийдля гармонизации разрозненных регистров населения.Персональная идентификация возможна как с использование ПИН (Швейцария,Словения и др.), так и без него, на основе индивидуальных характеристик респондента(Германия, Польша).
Во втором случае соединение данных на индивидуальном уровне изразных регистров требует вероятностно-статистических процедур.Основным лимитирующим фактором быстрого или ускоренного перехода наперепись полностью или преимущественно на основе регистров является отсутствиерегистра жилищных единиц, где каждой единице соответствует уникальный адрес илиадресный идентификатор. Отсутствие данного базового регистра не позволяет провестиэффективную перепись с использованием регистров даже при наличии большого числаразного рода специальных регистров (пенсионных, образования и пр.) Страны,вступившие на путь использования административных данных позже других (Турция,Швейцария, Словения), начинали именно с создания данного регистра, поскольку егоиспользование при условии наличия аналогичных адресных характеристик в регистренаселения дает возможность получать статистику по домохозяйствам.Наличие трех базовых регистров (населения, зданий и жилых единиц) позволяетпровести перепись без сплошного опроса (Турция, Австрия), тогда как отсутствие одногоиз них (зданий и/или жилых единиц) требует сплошного опроса населения, даже в случаеналичия широкого круга специальных регистров (Норвегия, Швеция, Словения 2001,Швейцария 2001).
Поэтому для стран, рассматривающих возможность использования100административных данных в статистических целях, создание адресного регистра жилыхединиц и зданий является первостепенным шагом.2.2.3 Перспективы после раунда переписей 2010 годаТакие страны как Великобритания, США, Португалия, Индия, Италия,придерживавшиеся традиционного метода в раундах 2000 и 2010 гг., не остались встороне от обсуждения и оценки возможности применения альтернативных методовпереписи в следующих раундах.Дискуссия о проблемах проведения переписи населения в Англии и Уэльсе ивозможных альтернативах идет с конца 1980 гг.
Возможные направления трансформацииподхода рассматривались властями Великобритании, в частности комитетом финансовПалаты общин в 2007-2008 гг., кардинального изменения методологии не произошло.После переписи 2011 г. ситуация изменилась, была принята программа модернизациипереписи «После 2011 года». После всестороннего изучения мнений заинтересованныхсторон, существующих методов переписи, оценки полноты охвата существующихадминистративных данных Национальным статистическим офисом Великобритании былиотобраныдвавозможныхвариантатрансформациипереписи:1.Сохранениетрадиционного метода переписи при совершенствовании системы сбора данных, сакцентом на сбор данных онлайн; 2.
Комбинированный метод на основе регистров,предполагающий получение основных переменных из административных данных,дополненный «скользящим» 4% выборочным обследованием для получения социальноэкономических характеристик респондентов. Независимая оценка отобранных вариантовбыла выполнена группой исследователей22.
Эксперты пришли к выводу, что переход кпереписи с акцентом на онлайн сбор данных несет меньше рисков, нежели проведениепереписи комбинированными методами с использованием регистров и «скользящего»обследования в ситуации отсутствия регистра населения в стране. Основной рискиспользованияпредлагаемогокомбинированногометода–возможныйпереучетнаселения. В марте 2014 г. Национальный статистик представил свои рекомендациивышестоящемустатистическомуоргану.Национальныйстатистикрекомендовалпроводить перепись 2021 г. традиционным методом с широким использованием сбораданных через Интернет, с дальнейшим дополнением административных данных и22http://www.ons.gov.uk/ons/about-ons/who-ons-are/programmes-and-projects/beyond-2011/beyond-2011-independent-review-of-methodolgy/index.html101выборочныхобследований.РекомендациибылиодобреныипредставленыПравительству23.Бюро цензов США продолжает искать пути модернизации переписи, с цельюснизить прогнозируемые затраты.
В 2010 г. рассматривалось 6 возможных полярныхвариантов, от традиционной переписи со сбором данных черезИнтернет доиспользования административных данных [Weinberg, 2010]. В 2013 г. было впервыепредложено заполнить вопросники «ОАО» через Интернет, более половины респондентоввоспользовалось такой возможностью. Опыт «ОАО» предопределил стратегию переписи2020 г. – Бюро Цензов планирует проводить традиционную перепись с возможностьюзаполнения переписного листа онлайн.24Португалия,проводявраунде2010г.последнююпереписьнаселениятрадиционным методом, параллельно оценивала возможность использования данных 4существующих регистров в переписи, к которым статистическое агентство получилодоступ с 2008 г. после внесения поправок в соответствующие законы.
Исследованияпоказали, что 63% обязательных переменных содержатся хотя бы в 1 из 4 исследуемыхрегистров. Один из них признан основным для дальнейшего перехода на перепись,основанную частично на данных регистров.Перепись 2011 г. в Индии проводилась традиционным методом, но параллельно спроведением шло создания регистра населения, который предположительно к 2014 г.будет уже сформирован. Разработка регистра будет происходить уже с целью егочастичного использования в будущих переписях населения.В Италии проведению последней переписи предшествовала большая работа поразработке национального регистра улиц и адресов, совместно с Кадастром Италии.
Вмуниципальных образованиях с численностью населения более 20 тыс. человек (53%населения страны) регистрация зданий проводилась до переписи населения, в случаечисленности населения менее этого порога во время переписи. Проверка регистровпроводилась в процессе сплошного опроса населения в муниципалитетах с численностьюнаселения менее 20 тыс.
человек, там, где численность была выше, для 2/3 домохозяйствбыл предложен короткий переписной лист, для 1/3 - длинный. Качество и общественныйконтекст не позволяют в дальнейшем широко использовать регистры, что в совокупностис не снижающимися затратами на проведение переписи в 2011 г., обращает взор НСОИталии в сторону «скользящего» принципа.
В 2013 г. он уже представил стратегию23http://www.ons.gov.uk/ons/about-ons/who-ons-are/programmes-and-projects/beyond-2011/beyond-2011report-on-autumn-2013-consultation--and-recommendations/index.html24http://www.washingtonpost.com/local/2020-census-will-be-done-by-internet/2013/03/28/08453c72-97d811e2-b68f-dc5c4b47e519_story.html102будущей «скользящей» переписи с использованием административных данных.
Взависимости от переменных (основные демографические или дополнительные социальноэкономические) различаются стратегии применения новой методологии и объемвыборочных совокупностей. Предполагается две выборочные совокупности: для подсчетанаселения предполагаемый объем составляет 650 тыс. домохозяйств ежегодно и оченькороткий переписной лист; для получения социально-экономических переменных 1500тыс. домохозяйств ежегодно и длинный переписной лист. Для получения основныхпеременных на территориях с численностью населения более 50 тыс. жителей будетпроводиться сплошной опрос, менее 50 тыс. человек – «скользящая» перепись.Социально-экономические переменные можно будет получать для территорий счисленностью населения более 100 тыс.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
