Диссертация (1137031), страница 14
Текст из файла (страница 14)
стоимость росла, но медленно, то с 1970г. каждая последующая перепись была минимум на 20% дороже предыдущей,максимальный прирост стоимости пришелся на 1980 и 2010 гг., когда прирост стоимостисоставил более 80% к уровню предыдущего раунда.Одной из задач Бюро Цензов США в настоящее время является избежать повышениязатрат на будущую перепись уровня 2010 г., но оценки стоимости будущей переписи,выполненныеБюроЦензов,свидетельствуютовозможномростестоимости,предположительно до 160% к уровню 2010 г.
[Weinberg, 2010].45403530252015105040,5$/чел.17,220,913,08,24,019102,719205,65,47,14,4193019401950196019701980199020002010Рис. 5 Динамка стоимости переписи населения США на душу населения за 100 лет (сучетом инфляции доллара)Источник: пересчитано по «Measuring America: The Decennial Censuses from 1790 to 2000», U.S.Census Bureau, 200254ВоФранции,решаяпроблемустоимостипереписи,акцентделалсянапервостепенности распределение финансовой нагрузки во времени, сглаживании пиказатрат, а не на снижении общего объема расходов [INSEE, 2004]. Теперь в среднесрочныхпланах Франции (2013-2014 гг.) - расширить способы доставки и возврата переписныхлистов - использовать почтовую рассылку и сбор, а также Интернет, в целях сокращенияработы переписчиков и снижения общих затрат [Clanché, 2011].В своем сообщении статистическое ведомство Финляндии в 2006 г. обозначилоследующие обоснования смены традиционного подхода: слишком высокие финансовыезатраты при применении традиционного метода; потребность в актуальных данных;необходимость рационализации и минимизация нагрузки, путем использования ужесуществующих административных данных, что также является требованием финскогозаконодательства.
В результате смены метода переписи стоимость ее сократилась вдесятки раз: в 1980 г., когда еще использовался полный вопросник, она составляла 34 млн.евро, в 2000 г. 0,8 млн. евро (в ценах 2006 г.) [Statistics Finland, 2006].Исследование ООН 2013 г. показывает, что из всех стран, указавших использованиеиного, нетрадиционного, метода переписи в раунде 2010 г. 90% ожидали снижения затратна перепись. Цели удалось достичь только половине из этих стран (16 из 31 страны)[UNSD, 2013].Ответная реакция на высокую стоимость переписи и ее рост может быть двоякой.Первый вариант - откладывание переписи на более поздний срок из-за недостатка средств,второй - поиск альтернативных методов переписи и способов сбора информации,позволяющих снизить затраты.
После того как в раунде переписей 2000 г. ряд стран(Франция, Португалия) столкнулись с необходимостью отложить перепись, было приняторешение о трансформации традиционной формы переписи.Для одних стран проблемой является абсолютный размер затрат, необходимый дляпроведения переписи населения, для других (США) – постоянный интенсивный ростзатрат от раунда к раунду, для третьих (Франция) проблему составляют узкая временнаялокализация необходимых бюджетных затрат. Разная интерпретация одной и той жепроблемы на национальном уровне и ее приоритетность относительно других определяетразные стратегии ее преодоления.1.4.4 Трансформация спроса потребителей переписной информацииВ упомянутом в пар.
1.4.3. исследовании ООН помимо затрат на перепись былиотмечены следующие вызовы: своевременность получаемых результатов (44%), качестводанных (42%), общественное мнение (37%), низкий уровень участия населения в переписи(37%). Указанные проблемы во многом взаимосвязаны. Так, низкий уровень активности55населения обуславливает и качество полученных данных, и рост стоимости переписи. Всвою очередь негативное общественное отношение к переписи, ее политизированностьвлияют на уровень участия населения в переписи.Периодичность и своевременность получения данныхС одной стороны, меняется само общество (снижение активности участия населенияв переписи, осознанный отказ участвовать в государственных мероприятиях, ростиндивидуализма, мобильности населения, социально-экономического неравенства), чтоведет к растущим сложностям его учета, с другой стороны, в данных условиях растетпотребность в получении информации о направлении этих изменений.
Поэтомубольшинство национальных статистических агентств указывает в своих докладах нанесвоевременность получения данных и быстрое их устаревание, как один из важнейшихфакторов отказа от традиционной переписи.Ранее проблема периодичности решалась путем сокращения сроков междупереписями, соответственно в странах, проводящих перепись раз в пять лет (Канаде,Австралии, Новой Зеландии, Японии, Южной Корее, Ирландии) затраты выше, чем там,где перепись проходит раз в 10 лет.
Финансовые ограничения последних лет во многихстранах не позволяют рассматривать сокращение переписных интервалов как решениепроблемы низкой периодичности получения данных.Вопрос периодичности в полной мере может быть решен только при наличиисистемы высококачественных регистров, тогда данные могут поступать ежегодно. В техслучаях, когда качество регистров (полнота и точность содержащейся в них информации)и их наличие не позволяют перейти на перепись, полностью основанную на регистрах,разрабатываются промежуточные варианты получения переписных данных чаще, чем разв 10 лет.В докладе национального института статистических и экономических исследованийФранции отмечается, что, с одной стороны, в стране, отсутствует законодательная базаотносительно проведения переписей населения, с другой стороны, в течение последних 20лет произошла децентрализация власти.
Представители местных сообществ получилибольше ответственности и полномочий, поэтому им требовались актуальные данные дляпроведения обоснованной политики. В рамках реформы было осуществлено четкоераспределения ролей и обязанностей между INSEE и мэрами самых мелкихадминистративных единиц, в сторону передачи больших полномочий последним [INSEE,2004]. Во Франции несвоевременность получения данных и быстрое их устареваниеназваны в качестве первостепенной причины, обусловившей отказ от традиционнойпереписи населения. Среди прочих причин отмечены: очень высокая единовременная56финансовая и организационная нагрузка на бюджет, высокая доля населения в крупныхгородах, не ответившего на вопросы переписи.В США позиция о необходимости ежегодной информации о социальноэкономических характеристиках населения на субнациональном уровне отстаивалась Р.Херриотом13 с конца 1980 гг.
Его активная и красноречивая аргументация о важности иценности ежегодной статистической информации обратила на себя внимание руководстваБюро Цензов и Конгресса США. Поиски нового подхода были подкрепленысуществующими научными разработками по «скользящим» выборочным обследованиямЛ. Киш. К тому же процент возвращенных анкет по почте в 1990 г. был весьма низким.Совокупность этих трех факторов обусловила пересмотр метода переписи населения изамену длинного опросного листа «скользящими» выборочными обследованиями.Желание получать информацию с большей периодичностью в совокупности сфинансовыми ограничениями обращает взоры организаторов переписей на создание илиприспособление существующих административных данных для статистических целей.Подход предусматривает получение основные переменных на ежегодной основе изадминистративных источников, а дополнительных переменных на основе разного родавыборочных обследований. Дополнительные переменные поступают соответственно реже(раз в три, пять, десять лет) или ежегодно, но по более крупным территориальнымединицам.
Первой стратегии придерживается Португалия, второй Великобритания врамках программы, посвященной пересмотру методологии традиционной переписи «Запределами 2011». В Италии и Израиле необходимость большей периодичности полученияпереписных данных осознана позже, но она также определила дальнейшую стратегиюразвитияпереписей,нацеленнуюнаиспользование«скользящего»принципа,подкрепленного административными данными.Результаты опроса в рамках исследования ЕЭК в 2013 г. уже на большем числе странподтвердили, что наряду с финансовыми проблемами наиболее острой является проблемасвоевременности получения данных. Около 89% стран (из 44) отметили ее как проблему,из них 87% ранжировали ее как острую и наиболее острую [UNECE, 2013]. Те 8 стран, длякоторых своевременность получения данных не является проблемой, в основномиспользуютрегистрынаселения,поэтому,еслиихисключить,показателиобеспокоенности проблемой своевременности будут еще выше.
Подобная оценкаситуации дает основание предположить, что проблема своевременности поступленияданных и дальнейшем будет стимулом основным, толкающим страны к пересмотрутрадиционной методологии.13В 1980-1985 гг. Р. Херриот возглавлял отдел населения Бюро Цензов США.57Качество и точность данныхК настоящему моменту полностью осознан тот факт, что перепись населения несвободна от ошибок, тем более в условиях снижающегося уровня общественнойподдержки большинства общегосударственных мероприятий. Поэтому одной из задачнациональных статистических комитетов является оценка уровня и локализации, причиношибок. Данная задача многими странами осознается и решается. Среди 46 стран,ответивших на вопросы об оценке качества данных исследования ЕЭК ООН, 45оценивают уровень точности данных (исключение составляет Дания), в т.ч. 23 страныпубликуют свои оценки [UNECE, 2013: 74].То же исследование показало, что наиболее распространенной проблемой раундапереписей 2010 г., но менее острой, по сравнению с финансовыми ограничениями исвоевременностью получения данных, является «необходимость внедрения контролякачества» и«улучшение качества данных».
Первая проблема половинестранпредставляется как преодолимая или несложная, вторая же для 60% видится как сложная.Важность точности переписных данных осознается не только статистиками, о чемдает представление исследование, предпринятое статистическим офисом Великобританиив рамках программы по трансформации традиционной переписи [ONS, 2012]. Онопредваряло широкую дискуссию и работу по выработке новой стратегии действий и новойметодологии будущей переписи 2020 г. Исследование является одним из немногихпримеров изучения потребностей пользователей, пусть и в заданных рамках, и, чтонемаловажно, открыто публикуемым документом.Участникиисследования(научноесообщество,местныеорганывласти,представители бизнеса, различные социальные и инженерные службы и др.) должны быликоличественно оценить степень важности различных содержательных блоков переписноголиста по трем критериям: доступность и сопоставимость данных на локальном уровне,частота получения данных, точность данных.Точностьполучаемыхданныхоказаласьважнадляпользователейподемографическим переменным таким как: половозрастная структура населения, миграция,структура домохозяйств, здоровье населения.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
